大型引水工程土石方平衡變更合同管理

郭海亮，李慧媛

（南水北調中線干線工程建設管理局河北分局，050035，石家莊）

一、變更的提出

大型引水工程初步設計階段、招標階段和項目實施階段時間跨度較大，且土石方工程投資占比較大，一般為工程總投資的30%左右。 在工程初步設計階段和招標階段，給定了土石方開挖、土石方填筑工程量以及取料場、棄渣場等邊界條件，由潛在投標人根據招標文件給定的邊界條件綜合考慮運距及投標報價。 在項目實施階段，由于征地因素、地質情況變化、儲量變化等影響，造成土石平衡邊界條件較招標階段發(fā)生變化，承包人經常依據《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》要求重新核定土石方工程的綜合運距和綜合單價，最終追加工程投資。

由于土石方平衡調整方案比較復雜，過程程序性資料較多，故當變更發(fā)生后相應工程量確定、綜合運距確定、變更增加工程投資確定、變更風險責任劃分等有很大難度。 因此應進一步重視對土石方平衡變更項目的投資控制和合同管理。

二、變更管理的關鍵因素

對于大型引水工程土石方平衡變更的管理，首先從變更定性方面考慮， 確定邊界條件是否有實質性變化， 是否影響關鍵施工順序安排，是否滿足變更條款約定而造成工程變更；其次從變更定量方面考慮，根據土石方工程量的變化、綜合運距的變化計算工程投資的具體變化；最后應根據合同條款約定，進行變更責任劃分和工程投資風險分攤。

1.變更定性分析管理

（1）土石方工程量變化

土石方工程量變化主要有以下幾種情形：①地質情況變化。 由于地表實際揭露后， 土性或巖性發(fā)生變化，造成可利用料、實際棄渣料發(fā)生數量變化。 ②地形情況變化。 水利工程初步設計階段與實施階段時間跨度較大，由于地方因素影響，造成工程范圍內地形發(fā)生較大變化，致使土石方工程量發(fā)生實質性變化。 ③設計變更原因影響。 由于設計變更造成工程標高、建筑物位置、工程邊界線或輪廓線等發(fā)生變化，致使土石方工程量發(fā)生實質性變化。

（2）取料場變化

取料場變化主要有以下情形：①取料場位置變化。 如由于實際征遷原因造成取料場位置調整。 ②取料場實際儲量情況變化。 如由于取料場地表揭露后土料物理指標變化或料場產權人變化等影響致使料場實際儲量無法滿足施工工程量要求。

（3）棄渣場變化

棄渣場變化主要情形：①棄渣場的位置變化。 由于實際征遷原因，造成棄渣場位置調整或數量調整。 ②棄渣場的實際棄渣量情況變化。 由于地方規(guī)劃或渣場產權單位的需求發(fā)生較大變化，造成棄渣場實際棄渣量無法滿足施工工程量要求。

2.變更定量分析管理

（1）變更計算口徑的一致性

變更定量分析主要針對工程量、綜合運距及綜合單價等三要素進行，增減工程投資以調整增加或減少運距的投資為準。 只有招投標階段和實施階段的計算口徑統(tǒng)一，才能保證變更工程投資計算結果的合理性、科學性和準確性。

（2）工程量的計列方式

為保證土石方計量準確性，工程開工前應對原地貌進行實際測量，原始測量數據須經建設、設計、監(jiān)理及施工單位四方認可。

取土工程量的計列方式主要有兩種，一是根據土石方填筑設計斷面和實際填筑高程計算實際取土量；二是根據取土場實際取土斷面數據計算取土工程量。 兩種方式都是為了準確的復核從取料場取土的工程量，應保證工程量計量單位口徑的一致性。土石方開挖工程量依據設計開挖斷面結構尺寸計算，一般以“自然方”計列。 超出設計開挖輪廓線的工程量不應計入實體工程量中。 土石方填筑工程量依據土石方填筑設計斷面和實際填筑高程計算，一般以“壓實方”計列。 超出設計填筑輪廓線的工程量不應計入實體工程量中。

（3）綜合運距的計算原則

綜合運距一般采用加權平均的方式計列：土石方開挖綜合運距=（∑棄渣量×棄渣場運距+∑計算段間調土工程量×計算段間調土運距+∑計算段內調土工程量×計算段內調土運距）/（∑開挖合格料量+∑開挖不合格料量）。 其中棄渣場運距為實際棄渣場有效中心位置距工程最近交匯點位置的距離； 計算段內及段間的調土運距按照就近原則計列， 因特殊情況無法遵循就近原則的須提供有效支撐材料。 取土場運距為取料場有效中心位置距工程最近交匯點位置的距離。所有運距應采用專業(yè)工具測量。

（4）變更投資的計算原則

變更投資一般僅計算因運距變化而增加的工程投資。 工程量按照合同條款約定計算的有效實體工程量計列。 綜合單價根據《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》中“39.2 變更的處理原則”計算，合同中有適用于變更工作的項目時，應采用該項目的單價；合同中無適用于變更工作的項目時，則可在合理的范圍內參考類似項目的單價或合價作為變更估價的基礎，由監(jiān)理人與承包人協(xié)商確定變更后的單價或合價；合同中無類似項目的單價或合價可供參考時，則應由監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定新的單價或合價。 當重新組價參考定額計價時，機械型號應采用實際進場報批的設備型號，機械臺時費應結合投標報價水平進行組價。

3.變更風險因素的管理

（1）做好招投標階段準備工作

目前水利工程一般采用工程量清單計價模式，每項工程量清單均采用綜合單價形式，綜合單價中包括工程直接費、間接費、管理費、風險費、利潤、措施及稅金等費用。 工程量清單報價要求潛在投標單位根據市場行情和自身綜合實力報價，這就要求投標人注重工程單價的分析，在報價中反映出本投標單位的實際能力。 因工程量清單具有合同化的法定性，本質上是單價合同的計價模式，中標后的單價一經合同確認，不發(fā)生法定或事先約定的事由是不能調整的，即“量變價不變”。 一旦合同簽訂，雙方就都受其制約。 為合理分擔合同風險，招標工程量清單誤差由發(fā)包方承擔，而報價失誤風險由投標方承擔。

招標文件的技術條款已規(guī)定由于料場變更引起費用的變化需按工程變更處理，故編制工程量清單時需考慮變更發(fā)生后的價格調整方式。 建議在合同中約定運距變化在一定范圍內不予調整，以及運距變化超過該范圍后調整單價的標準。 在招標、評標過程中，可以要求投標人在單價分析表詳細地分析單價組成，明確投標單價所依據的綜合運距，以及該單項的人、材、機的實物消耗和有關費用，并將其作為評標的一個參考因素。 一旦工程變更發(fā)生，就能以此簡化調價過程，減少雙方爭議。

（2）做好招標階段的現場踏勘

根據《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》規(guī)定，招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場，但招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現場踏勘。 潛在投標人到現場調查，可進一步了解招標人的意圖和現場周圍的環(huán)境情況，以獲取有用信息并據此決定是否投標，并確定投標策略及投標報價。 招標人應主動向潛在投標人介紹所有施工現場的有關情況。 投標申請人應對影響工程施工的現場條件進行全面考察，對施工現場經濟、地理、地質、氣候、法律環(huán)境等情況，以及是否達到招標文件規(guī)定的條件等做到心中有數。

（3）嚴格履行合同約定

合同條款中一般都約定了雙方的權利和義務，且技術條款也明確了料場復查、料場規(guī)劃、土料開采和堆存、開采范圍的調整、開挖渣料的利用和棄渣處理、棄渣場規(guī)劃、土石方工程量變化等相關內容，雙方在工程施工過程應嚴格遵循合同及技術條款，以此減少合同管理風險。

（4）做好變更過程支撐資料編寫

土石方平衡變更過程支撐材料必須本著實事求是、完整準確的原則編寫，嚴禁后期根據回憶補充完善。 土方調配問題是水利工程施工中關系全局的核心問題，牽涉到施工裝備配置、道路系統(tǒng)布置、棄渣場、借土場地征用、 施工進度協(xié)調等諸多方面，因此編制《土石方平衡施工方案》來指導施工是必不可少的，承包人應根據實際情況編制方案并及時做好調整工作，監(jiān)理人和發(fā)包人應做好相關審批工作。

三、相關建議

1.提高設計深度和精度

設計深度和精度是整個變更工程投資控制，乃至合同投資控制的關鍵階段。 設計階段要做好詳細的設計工程地質詳察工作，盡量減少因設計變更、地質情況變化、地形情況變化造成工程量的增加或減少；同時在設計前期勘察階段，應在滿足勘察規(guī)程基礎上，對取料場、棄渣場的位置，料場的儲量，實際征用的可能性等進一步做好細化深化工作，盡量避免料場發(fā)生變更，進而節(jié)約工程投資。

2.加強合同條款的約束性

參建各方應嚴格遵循合同約定，加強合同履約能力，變更過程中嚴格按照合同管理程序和要求開展工作，保證變更處理的合法性、 合規(guī)性、準確性， 有利于更好地實現項目質量、進度、投資目標。

3.加強變更動態(tài)化管理和控制

在工程項目實施過程中，參建各方對工程投資加強動態(tài)控制，對過程中的變更及時按照合同約定的時限進行處理， 降低工程投資控制風險，進而節(jié)約工程投資。 ■