峽山水庫(kù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系改進(jìn)研究

徐海波

（山東省濰坊市峽山水庫(kù)管理服務(wù)中心，261325，濰坊）

一、峽山水庫(kù)概況

山東濰坊峽山水庫(kù)是水利部第六批水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)單位。 水庫(kù)位于濰河中游、濰坊市區(qū)東南部， 是山東省第一大水庫(kù)，1958年11 月開工建設(shè)，1960 年9 月基本建成，控制流域面積4 210 km2，總庫(kù)容14.54 億m3， 興利庫(kù)容5.52 億m3，是一座防洪、城市及工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)灌溉和水力發(fā)電等綜合利用大（1）型水庫(kù)。 2018 年5 月23 日山東省委、省政府召開峽山水庫(kù)膠東地區(qū)調(diào)蓄戰(zhàn)略水源地工程建設(shè)專題會(huì)議， 統(tǒng)籌考慮峽山水庫(kù)地位及作用, 將其確定為省級(jí)戰(zhàn)略水源地和膠東地區(qū)調(diào)蓄樞紐，對(duì)水庫(kù)本質(zhì)安全水平提出更高要求。

二、峽山水庫(kù)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行難點(diǎn)分析

1.發(fā)展規(guī)劃、安全目標(biāo)、年度計(jì)劃等落實(shí)力度不夠

峽山水庫(kù)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、更新改造規(guī)劃、管理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃、水土資源開發(fā)利用規(guī)劃等缺少充足的論證、評(píng)價(jià)且執(zhí)行不徹底，其中安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中安全目標(biāo)未進(jìn)行分類確定，事故控制指標(biāo)、隱患排查治理、職業(yè)健康、安全生產(chǎn)管理等類別目標(biāo)制定調(diào)研和論證不足， 與具體業(yè)務(wù)結(jié)合不緊密；每年預(yù)案體系修編多數(shù)僅對(duì)人員進(jìn)行調(diào)整，具體工作分工和職責(zé)都是按照常年經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行安排，未能結(jié)合危險(xiǎn)源辨識(shí)等新技術(shù)開展相關(guān)工作。

2.標(biāo)準(zhǔn)化流程建設(shè)執(zhí)行到位難

在標(biāo)準(zhǔn)化流程建設(shè)方面， 管理制度、操作規(guī)程等僅局限于匯編成冊(cè)、“做加法”，《濰坊市峽山水庫(kù)管理局制度匯編》《濰坊市峽山水庫(kù)管理局安全操作規(guī)程》未能形成“網(wǎng)格化”“框架式”管理和作業(yè)流程，對(duì)管理水平提升促進(jìn)作用不明顯，制度化建設(shè)的深層推廣難以落實(shí)，難以實(shí)現(xiàn)復(fù)雜事情簡(jiǎn)單化，簡(jiǎn)單事情流程化，流程事情定量化，定量事情信息化的精細(xì)化管理目標(biāo)。

3.資證不足、技術(shù)力量可持續(xù)性不足

水利行業(yè)特殊作業(yè)工種如泵站運(yùn)行工、橋門式起重機(jī)司機(jī)、閘門運(yùn)行工、水工監(jiān)測(cè)工等工證、員證持證上崗率普遍不足。 近年峽山水庫(kù)不斷加強(qiáng)職工技術(shù)培育，逐漸滿足各崗位人員持證上崗需求， 杜絕無(wú)證作業(yè)、違章作業(yè)。 限于目前基層條件艱苦、人才吸引力差等因素，存在人員結(jié)構(gòu)老化、新老不接茬等問題。 長(zhǎng)期看未能建立科學(xué)有效的輪崗輪訓(xùn)、以考促學(xué)、以賽促培、技術(shù)沙龍、對(duì)標(biāo)促進(jìn)等多舉措培育模式， 未能構(gòu)建高質(zhì)、高效、高水平人才培養(yǎng)和技術(shù)傳承體系。

4.安全文化和水文化結(jié)合存在明顯差距

水利工程文化建設(shè)思路不明顯，與安全文化結(jié)合不緊密。 水利工程一般戰(zhàn)線長(zhǎng)、駐外站所多。 峽山水庫(kù)主副壩23 km 設(shè)置5 處壩段管理所，沿引黃入峽渠道設(shè)置調(diào)供水及渠道管理等管理所4 處，未能全面結(jié)合安全文化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)班組職能，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施和基層能動(dòng)性，打造水文化和安全文化宣傳陣地。

三、峽山水庫(kù)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系持續(xù)改進(jìn)策略

1.明確目標(biāo)，落實(shí)職責(zé)

（1）重視管理規(guī)劃

長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃有機(jī)結(jié)合;明確總體目標(biāo)、細(xì)化年度目標(biāo);結(jié)合實(shí)際，制定事故控制目標(biāo)、隱患治理目標(biāo)、 職業(yè)健康目標(biāo)和安全管理目標(biāo)。新修訂《濰坊市峽山水庫(kù)管理局安全生產(chǎn)2020—2023 中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合常年運(yùn)行實(shí)際， 利用大數(shù)據(jù)理論，合理調(diào)整控制指標(biāo)、提高職業(yè)健康目標(biāo)要求、將風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)納入安全管理目標(biāo)，主動(dòng)抓牢主體責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管考核，全面樹立底線思維，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線。

（2）職責(zé)到崗到人

細(xì)化管理網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格督導(dǎo)落實(shí)網(wǎng)格化管理第一責(zé)任人職責(zé)，全面建立健全崗位責(zé)任制；推進(jìn)安全文化和安全信息化建設(shè)。 制定《峽山水庫(kù)年度安全文化建設(shè)計(jì)劃》， 建立濰坊市峽山水庫(kù)管理局職業(yè)病危害行為準(zhǔn)則和安全理念體系，創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”等安全活動(dòng)載體，班組安全活動(dòng)落實(shí)落細(xì)、深入人心，打造峽山水庫(kù)安全文化特色；嚴(yán)格落實(shí)安全績(jī)效和崗位獎(jiǎng)懲制度。

（3）強(qiáng)化教育培訓(xùn)

進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)針對(duì)性和目標(biāo)性，統(tǒng)籌崗位及個(gè)人基本培訓(xùn)需要和繼續(xù)教育需求，每年制定峽山水庫(kù)年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，全面落實(shí)閘門運(yùn)行工、水工監(jiān)測(cè)工、泵站運(yùn)行工等特殊工種的持證上崗，加強(qiáng)培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)，做好教育培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)和測(cè)試總結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培訓(xùn)、因人施教，確保教育培訓(xùn)效果。

2.加強(qiáng)制度化建設(shè)

（1）強(qiáng)化科學(xué)性、時(shí)代性、全面性建設(shè)

規(guī)章制度要全面細(xì)化，涵蓋工作的方方面面， 滿足精細(xì)化管理的要求。 同時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)分類，整合、健全、完善峽山水庫(kù)技術(shù)管理制度18項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)管理制度8 項(xiàng)、財(cái)務(wù)器材管理制度5 項(xiàng)、 安全保衛(wèi)制度6 項(xiàng)、考核評(píng)比獎(jiǎng)懲制度6 項(xiàng)等大類的管理工作制度。 定期識(shí)別、獲取適用的行業(yè)法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合規(guī)章制度運(yùn)行實(shí)際，及時(shí)對(duì)各類制度進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，做到與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)特色性、時(shí)代性。

（2）強(qiáng)化可操作性建設(shè)

制度化建設(shè)跟峽山水庫(kù)管理局所屬各單位（部門）管理模式、管理職能、 設(shè)備性能等具體細(xì)節(jié)相一致，充分結(jié)合規(guī)范化的作業(yè)流程和員工工作行為，明確各項(xiàng)工作目標(biāo)、步驟、內(nèi)容、執(zhí)行者、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，在制度的指導(dǎo)下能夠獨(dú)立自主的開展工作，全面解決工作做什么、有誰(shuí)去做、怎么去做的問題。

（3）強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)

制度化建設(shè)要落實(shí)到動(dòng)態(tài)管理，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的精準(zhǔn)考核，規(guī)范包括操作運(yùn)行記錄、值班記錄、維修養(yǎng)護(hù)記錄、檢查記錄、評(píng)比、獎(jiǎng)懲等一系列資料的形成和歸檔全過程。 同時(shí)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、落實(shí)全員告知、全面實(shí)現(xiàn)制度上墻，關(guān)鍵部位如峽山水庫(kù)溢洪閘制度上墻數(shù)量達(dá)48項(xiàng)， 并定期對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估，持續(xù)完善改進(jìn)。

3.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理精細(xì)化建設(shè)

（1）作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化

持續(xù)完善作業(yè)場(chǎng)所制度規(guī)程、重點(diǎn)部位安全風(fēng)險(xiǎn)告知、重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置、重點(diǎn)作業(yè)操作規(guī)程等的上墻明示；安全距離警示線、臨水安全及水源地保護(hù)警示標(biāo)志的設(shè)置和管理；作業(yè)工具、安全防護(hù)用品、應(yīng)急裝備的使用和管理。

（2）作業(yè)行為流程化

制定落實(shí)工程巡查、 防汛調(diào)度、供水調(diào)度等主要作業(yè)行為的流程，進(jìn)一步明確巡壩查險(xiǎn)、閘門啟閉、應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)等主要作業(yè)活動(dòng)的責(zé)任人、執(zhí)行人、操作人、監(jiān)護(hù)人及崗位職責(zé)，做到人員換崗更換、 流程固定不變，發(fā)令、接令、操作等環(huán)節(jié)明確到人、責(zé)權(quán)清晰。

4.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)

（1）全面做細(xì)做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

在全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)一步依據(jù)各危險(xiǎn)源管控層級(jí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控清單進(jìn)行細(xì)化、分割，從主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，到各科室（單位）負(fù)責(zé)人、班組、崗位，全面明確管控層級(jí)責(zé)任人、管控對(duì)象和管控措施。 尤其是對(duì)于影響峽山水庫(kù)防洪安全的水庫(kù)三要件閘、壩、洞，作為重大危險(xiǎn)源，全面建立工程技術(shù)、管理、教育培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)和應(yīng)急處置五類管控措施。

（2）隱患排查治理落實(shí)閉環(huán)管理

根據(jù)管控層級(jí)，進(jìn)一步分類明確隱患排查責(zé)任人、排查項(xiàng)目、排查時(shí)間、排查標(biāo)準(zhǔn)、排查依據(jù)（什么工作、由誰(shuí)來(lái)查、什么時(shí)間查、標(biāo)準(zhǔn)是什么、相關(guān)法律規(guī)范條文）。 落實(shí)治理責(zé)任，由誰(shuí)查出隱患， 由誰(shuí)完成復(fù)查驗(yàn)收，全面實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。

5.加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)

（1）完善應(yīng)急預(yù)案體系

補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案體系， 即潰壩、滑坡、管涌等事故類型的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要履職盡責(zé)，組織對(duì)預(yù)案體系進(jìn)行全面審查、評(píng)估。 峽山水庫(kù)在建立《大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》《峽山水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》 等專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急能力建設(shè)，分別針對(duì)潰壩、滑坡、管涌等事故類型編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案，走在了山東省內(nèi)水利行業(yè)前列。

（2）細(xì)化完善預(yù)案內(nèi)容，提升實(shí)用性和可操作性

進(jìn)一步明確預(yù)警和報(bào)告的責(zé)任人、職責(zé)和聯(lián)系方式。 明確四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、職責(zé)和聯(lián)系方式。 峽山水庫(kù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組明確了7 個(gè)應(yīng)急小組的責(zé)任人、職責(zé)、聯(lián)系方式和應(yīng)急救援工作內(nèi)容。 明確應(yīng)急救援所需物資的種類及數(shù)量并根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)生的不同工程位置明確應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)全過程，包括物資種類，物資存放地、聯(lián)系人、備用聯(lián)系人、聯(lián)系方式、物資數(shù)量、調(diào)運(yùn)方式、調(diào)運(yùn)時(shí)間。 明確應(yīng)急救援隊(duì)伍組織和群眾轉(zhuǎn)移工作的負(fù)責(zé)人、職責(zé)和聯(lián)系方式。

（3）進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)案演練

做好預(yù)案演練年度計(jì)劃，峽山水庫(kù)應(yīng)急預(yù)案體系中綜合預(yù)案每年組織一次演練，同時(shí)，根據(jù)每季度隱患分析結(jié)論， 落實(shí)12 項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案和8 項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案每三年一輪演練、嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化程序組織預(yù)案演練，主要包括演練方案的制定與培訓(xùn)、培訓(xùn)效果的測(cè)驗(yàn)與評(píng)估、演練過程中的問題、演練成效的總結(jié)和評(píng)審、預(yù)案的持續(xù)修訂。 ■