黃河流域供水安全保障研究

崔長勇，嚴(yán)登明，尚文繡，鄭小康，李克飛

（1.黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，450003，鄭州；2.水利部黃河流域水治理與水安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（籌），450003，鄭州）

習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)“解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的飲水安全等問題，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義”。 2021 年9 月9日，水利部部長李國英在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上表示，“十三五”期間困擾眾多農(nóng)民祖祖輩輩的吃水難問題歷史性地得到解決。 下一步將不斷提升農(nóng)村飲水標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)村飲水安全轉(zhuǎn)變成農(nóng)村供水保障。

供水安全保障是人民群眾對美好生活的基本需求。 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)村居民生活水平的提升對保障供水安全提出了更高要求。黃河年徑流量只占全國的2%， 黃河流域卻承擔(dān)著占全國15%的耕地面積和12%人口的供水任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)著向流域外調(diào)水及一般清水河流所沒有的輸沙任務(wù)，其供水安全保障形勢更加嚴(yán)峻。 “節(jié)水優(yōu)先、 空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路為水利工作提供了基本遵循。 分析新階段新要求下黃河供水安全保障存在的問題，有針對性研究提出黃河流域保障供水安全的基本思路和舉措，為黃河流域推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、補(bǔ)齊農(nóng)村飲水工程水源與工程建設(shè)短板提供能力支撐。

一、供水安全保障現(xiàn)狀

1.流域供水工程體系初步形成

根據(jù) 《第一次全國水利普查》成果，黃河流域內(nèi)共修建蓄水工程15 274座，總庫容達(dá)到909.27 億m3；引水工程14 982 處， 提水工程19 327 處，并建成規(guī)模以上機(jī)電井工程55.68 萬眼，還建成了少量污水回用工程和雨水利用工程， 另外還有向流域外供水涵閘和提水站120 余座。目前，黃河流域初步形成了多源豐枯互補(bǔ)、 大中小微并舉的供水工程體系， 為流域及下游引黃地 區(qū)1.2 億畝（1 畝=1/15 hm2，下同）農(nóng)林牧灌溉、50 多座大中城市、420 個(gè)縣（旗）、黃河中上游能源基地、中原和勝利油田提供了水源保障，支撐了全國12%人口的生活用水和15%耕地用水， 在保障流域及相關(guān)地區(qū)供水安全、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

2.保障城鄉(xiāng)供水安全能力持續(xù)提升

黃河流域農(nóng)村供水總?cè)丝? 537萬人，農(nóng)村集中供水率、自來水普及率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不斷提升，總體和全國平均水平相當(dāng)，工程運(yùn)行管理逐步規(guī)范。 根據(jù)2017 年《全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)檢查評(píng)估報(bào)告》，黃河流域參評(píng)的89 個(gè)重要水源地中，供水設(shè)施完好，取水和輸水工程運(yùn)行安全，供水保證率的達(dá)標(biāo)率為97.8%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為90%，城市集中式飲水水源地水質(zhì)狀況總體良好。 流域已建99 處主要應(yīng)急備用水源地，應(yīng)急備用水源地水質(zhì)狀況改善明顯。

二、供水安全保障存在的主要問題

隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民對美好生活的向往，黃河流域仍面臨著“不夠喝、喝不著、喝得差、保障低”等水安全問題。

1.不夠喝——水資源嚴(yán)重短缺制約供水安全

黃河流域?qū)贅O度缺水地區(qū)，資源型缺水問題突出。 近年來，天然徑流量呈衰減態(tài)勢，現(xiàn)流域地表水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%， 遠(yuǎn)超一般流域40%生態(tài)警戒線， 缺水已經(jīng)帶來嚴(yán)重的生態(tài)安全、糧食安全和能源安全問題。 主要表現(xiàn)為：一是黃河干流河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水得不到滿足， 石川河、漆水河、汾河、大黑河等支流斷流情況嚴(yán)重，河流生態(tài)功能受損；二是有1 000 多萬畝有效灌溉面積得不到灌溉；三是甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)有大量國家重點(diǎn)能源工業(yè)項(xiàng)目因缺水而難以落地。

隨著國家西部大開發(fā)、中部崛起、一帶一路等戰(zhàn)略深入推進(jìn)及部分行業(yè)由東部向西部轉(zhuǎn)移， 黃河流域城鎮(zhèn)化進(jìn)程將加快。 預(yù)計(jì)至2035 年，黃河流域59 個(gè)建制市人口將達(dá)到4 979 萬，新增城市人口1 436 萬，同時(shí)建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)將得到進(jìn)一步聚集與發(fā)展，工業(yè)和城鄉(xiāng)生活用水量將剛性增長，缺水形勢會(huì)更加嚴(yán)峻， 保障流域供水安全任務(wù)十艱巨。據(jù)預(yù)測，在強(qiáng)化節(jié)水的前提下，2035 年流域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)缺水量為133 億m3，其中工業(yè)和城鄉(xiāng)生活剛性缺水84 億m3。

2.喝不著——供水基礎(chǔ)設(shè)施不足

水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不匹配， 工程型缺水問題突出。由于黃河徑流年內(nèi)、 年際分布不均，來水與用水在地區(qū)和時(shí)間上不適應(yīng)，現(xiàn)有干流骨干水庫調(diào)蓄能力不足，難以保障干旱枯水年份供水需求。 中游地區(qū)發(fā)展用水主要依靠黃河水，但黃河北干流水低地高，引黃供水工程大多數(shù)揚(yáng)程在200～300 m， 有的高達(dá)400～500 m，單方水耗能高，導(dǎo)致供水成本高、開發(fā)利用難度大。 流域內(nèi)約60%的建制市沒有應(yīng)急備用水源，飲用水水源單一，難以應(yīng)對干旱、污染等突發(fā)事件。 部分農(nóng)村地區(qū)水源點(diǎn)分散，集中供水率低，供水保障程度有待進(jìn)一步提高。 目前，規(guī)劃的古賢、黑山峽、 磧口等大型水庫仍未開工建設(shè)，大型骨干水庫的不足大大限制了黃河水資源的時(shí)空調(diào)配能力。

3.喝得差——城鄉(xiāng)供水水質(zhì)保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

部分農(nóng)村地區(qū)飲用水水源地尚未劃定保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，黃河流域還存在水質(zhì)型缺水問題。 根據(jù)《全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)檢查評(píng)估報(bào)告》， 黃河流域參評(píng)的89 個(gè)重要水源地中，約10%水源地水質(zhì)不能滿足Ⅲ類水要求。 流域應(yīng)急備用水源地中沒有達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的約占40%， 應(yīng)急備用水源地水質(zhì)狀況仍需改善。 根據(jù)2017 年《中國水資源公報(bào)》，2017 年黃河流域共監(jiān)測評(píng)價(jià)72 個(gè)集中式飲用水水源地，全年水質(zhì)合格率在80%及以上的水源地有50 個(gè)，僅占評(píng)價(jià)總數(shù)的68.1%，低于全國平均水平82.4%。 農(nóng)村供水工程部分水源地尚未劃定保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，水源保護(hù)有待加強(qiáng)。

三、供水安全保障工作思路

提出“節(jié)水優(yōu)先、開源增水、完善節(jié)點(diǎn)、區(qū)域統(tǒng)籌、強(qiáng)化保護(hù)”供水安全保障基本思路，構(gòu)建“干支協(xié)調(diào)、點(diǎn)面結(jié)合、縱橫成網(wǎng)”高質(zhì)量保障供水安全體系， 強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，提高應(yīng)對干旱和突發(fā)事件應(yīng)急供水保障能力，解決“守著黃河喝不到黃河水”的供水安全問題。

四、供水安全保障主要舉措

1.節(jié)水優(yōu)先——全面推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)，充分挖掘節(jié)水潛力

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。 以上游寧蒙平原及青海湟水河谷、 中游汾渭盆地、下游引黃灌區(qū)、甘肅中部揚(yáng)黃灌區(qū)為重點(diǎn)， 加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，分區(qū)域、規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉。 結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)， 加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。

推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。 大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，推廣高效冷卻、洗滌等工業(yè)節(jié)水工藝和技術(shù)，推動(dòng)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。全面推廣能源工業(yè)先進(jìn)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展高端產(chǎn)品，加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工， 做精做深產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，降低單位產(chǎn)品用水量。 加強(qiáng)水循環(huán)梯級(jí)利用，推進(jìn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施，促進(jìn)企業(yè)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用、循環(huán)利用。 重點(diǎn)企業(yè)定期開展水平衡測試、用水審計(jì)及水效對標(biāo)。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。 推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)， 將節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用，推廣海綿城市建設(shè)模式，構(gòu)建城鎮(zhèn)高效用水系統(tǒng)。 加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)以及污水再生利用設(shè)施改造建設(shè)，降低管網(wǎng)漏損量，提高再生水利用。 深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水， 城市園林綠化強(qiáng)制選用適合本地區(qū)的節(jié)水耐旱型植被， 采用噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式。 公共建筑強(qiáng)制普及節(jié)水器具， 鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水型器具， 提高節(jié)水器具普及率。

健全節(jié)水制度和機(jī)制。 建立健全沿黃各省區(qū)農(nóng)作物、工業(yè)和生活服務(wù)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)跟蹤、評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。 完善節(jié)水法規(guī)和支持政策，建立健全節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。 健全水價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革， 制定再生水利用水價(jià)優(yōu)惠政策， 推動(dòng)建立節(jié)水財(cái)政激勵(lì)政策、稅收優(yōu)惠政策和綠色金融信貸政策，全面激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。

2.開源增水——推進(jìn)南水北調(diào)西線工程建設(shè)

據(jù)預(yù)測，2035 年黃河流域節(jié)水潛力約為33 億m3， 其中農(nóng)業(yè)能轉(zhuǎn)讓給工業(yè)和生活的用水節(jié)水潛力為16 億m3， 屆時(shí)流域國民經(jīng)濟(jì)缺水仍高達(dá)133 億m3， 其中生活和工業(yè)剛性缺水84 億m3， 僅依靠節(jié)水解決不了黃河流域的缺水問題。 南水北調(diào)西線工程是國務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》重要組成部分，是國家“四橫三縱”水資源配置格局的戰(zhàn)略性水利工程，是解決黃河流域缺水問題的根本保證， 可促進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境、國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與水資源承載力的空間均衡， 為黃河水資源的節(jié)約集約利用、生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障，建議盡快推進(jìn)南水北調(diào)西線工程建設(shè)。

3.完善節(jié)點(diǎn)——推進(jìn)黃河干流骨干工程建設(shè)

黃河流域水資源年內(nèi)和年際分配不均，來水與用水在地區(qū)和時(shí)間上不相適應(yīng)，干流骨干工程調(diào)蓄能力不足，因此，在黃河干流要盡快建設(shè)必要的樞紐工程， 增強(qiáng)水量調(diào)控能力，提高干旱枯水年份的保障供水安全能力。 盡快開工建設(shè)古賢水利樞紐，2025 年具備與小浪底水利樞紐聯(lián)合運(yùn)用條件；實(shí)施黃河下游引黃涵閘改建，與支流骨干水庫聯(lián)合運(yùn)用，構(gòu)建中下游水資源配置工程子體系；加快建設(shè)黑山峽、磧口等水利樞紐，與南水北調(diào)西線工程聯(lián)合調(diào)度，增強(qiáng)上中下游水量聯(lián)合調(diào)控能力，構(gòu)成全河完善的水資源配置工程體系，優(yōu)化水資源配置和保障供水安全。

4.區(qū)域統(tǒng)籌——推進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)水源及引調(diào)水工程建設(shè)

完善區(qū)域水資源配置工程。 推進(jìn)引黃濟(jì)寧、白龍江引水、陜甘寧革命老區(qū)供水工程等一批區(qū)域重點(diǎn)水源及引調(diào)水工程建設(shè)，解決區(qū)域水資源配置工程不足問題。 推進(jìn)黃河下游引黃涵閘改建工程，恢復(fù)涵閘設(shè)計(jì)引水能力，保證黃河下游兩岸城鄉(xiāng)供水安全。 加快城市應(yīng)急備用水源地建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急備用水源建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)雙水源、多水源供水保障格局。 通過水源置換等措施，退減流域內(nèi)太原、呼和浩特等城市超采的地下水，逐步關(guān)停以地下水為水源的城市自備水井，恢復(fù)提高地下水的儲(chǔ)備能力。

5.強(qiáng)化保護(hù)——改善城鄉(xiāng)供水水質(zhì)

合理布局、規(guī)范建設(shè)水源地。 綜合考慮自然稟賦、地形地貌、用水需求、污染源分布、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素，合理論證取水口選址，優(yōu)化沿河取水口和排污口布局，減少潛在的水質(zhì)隱患。 統(tǒng)籌推進(jìn)地級(jí)市、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。 推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)劃定、標(biāo)示牌設(shè)置和區(qū)內(nèi)環(huán)境整治工作。

加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。 開展水源環(huán)境狀況定期監(jiān)測和調(diào)查評(píng)估，強(qiáng)化飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估。 依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、 排污口等污染源， 加強(qiáng)水源地匯水河流生態(tài)治理與保護(hù)。 結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作， 加強(qiáng)水源周邊農(nóng)村地區(qū)生活污水、 垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理處置，綜合防治農(nóng)藥化肥等面源污染。

6.強(qiáng)化黃河干支流水量統(tǒng)一調(diào)度

建立流域和區(qū)域水量統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，開展龍羊峽、小浪底等黃河干支流骨干水庫群統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和河道生態(tài)環(huán)境用水，保障河道生態(tài)基流。 完善信息采集體系，補(bǔ)信息化短板，加強(qiáng)用水全過程管控，落實(shí)以水定需，提高用水效率，強(qiáng)化《黃河水量調(diào)度條例》實(shí)施情況監(jiān)管，提升對流域用水全過程調(diào)配水平和能力，促進(jìn)黃委及流域各省區(qū)間業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，確保河道不斷流。

五、結(jié) 語

水資源總量不足、流域水資源分布與人口土地分布不相匹配、山區(qū)水資源利用條件差是黃河流域的基本水情。 保障黃河流域供水安全，必須堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、開源增水、完善節(jié)點(diǎn)、區(qū)域統(tǒng)籌、強(qiáng)化保護(hù)” 供水安全保障基本思路，構(gòu)建“干支協(xié)調(diào)、點(diǎn)面結(jié)合、縱橫成網(wǎng)”高質(zhì)量保障供水安全體系。 節(jié)水只能暫時(shí)緩解黃河流域水資源短缺問題，而增水才是保障黃河供水安全的根本舉措。 ■