牢記使命 開拓奮進(jìn)全力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

水利部黃河水利委員會(huì)黨組書記、主任 汪安南

習(xí)近平總書記對(duì)黃河的事情十分關(guān)心，黨的十八大以來多次實(shí)地考察黃河，作出一系列重要指示。 2019 年9 月18 日，習(xí)近平總書記親自主持召開座談會(huì)，以“萬里寫入胸懷間”的氣魄擘畫黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，為黃河保護(hù)治理事業(yè)指明了前進(jìn)方向。 作為流域管理機(jī)構(gòu)，我們必須牢記使命、開拓奮進(jìn)，以新?lián)?dāng)新作為交出新時(shí)代奮斗答卷。

一、從黃河保護(hù)治理新實(shí)踐中感悟思想偉力

經(jīng)過兩年的學(xué)思踐悟和“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河保護(hù)治理的重要論述有了更深的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。 習(xí)近平總書記的重要論述，彰顯了黨中央推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史擔(dān)當(dāng)， 呼應(yīng)了人民群眾“黃河寧，天下平”的盛世期盼，體現(xiàn)了總書記對(duì)治國與治水規(guī)律的深刻洞察。 這些重要論述與“十六字”治水思路等一脈相承，共同構(gòu)成具有嚴(yán)密理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯的治水思想體系，蘊(yùn)含著黃河保護(hù)治理的重大思想方法和路徑指引。 黃河流域生態(tài)先天不足本底差，后天失養(yǎng)“病根”深，“重在保護(hù)、要在治理”就是辯證施治、標(biāo)本兼治的良方；黃河河情特殊、復(fù)雜難治，“緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)‘牛鼻子’”就是破解治理癥結(jié)、打開治理局面的鑰匙；黃河水資源短缺、利用方式粗放，“量水而行、節(jié)水為重”就是促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招；黃河保護(hù)治理層次結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面廣，“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”就是達(dá)到事半功倍效果的重要保障。

兩年的實(shí)踐充分彰顯了習(xí)近平總書記重要論述的思想偉力和實(shí)踐偉力，我們要經(jīng)常進(jìn)行政治對(duì)標(biāo)、思路對(duì)標(biāo)、任務(wù)對(duì)標(biāo)，加強(qiáng)部署統(tǒng)籌、推進(jìn)統(tǒng)籌、質(zhì)效統(tǒng)籌，以落實(shí)重大國家戰(zhàn)略的實(shí)際成效做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二、沿著習(xí)近平總書記指引的方向推進(jìn)黃河保護(hù)治理

兩年來，在水利部正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們立足長遠(yuǎn)，干在當(dāng)下，與流域各省（自治區(qū)）同心同向建設(shè)幸福河。

一是緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，保障黃河長治久安。 科學(xué)謀劃頂層設(shè)計(jì)，編制完成《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃》。 以古賢水利樞紐前期工作為重點(diǎn)，全力推動(dòng)完善水沙調(diào)控體系。 緊盯下游懸河防洪安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)下游“十四五”防洪、下游防洪工程安全監(jiān)控系統(tǒng)可研審批； 全面建成黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防，開工建設(shè)禹潼段治理工程。 科學(xué)調(diào)度水工程，成功防御2020年汛期黃河干流6 場(chǎng)編號(hào)洪水；強(qiáng)化“四預(yù)”措施，精細(xì)調(diào)度水庫，積極應(yīng)對(duì)2021 年7—9 月伊洛河、沁河、渭河下游、三花區(qū)間洪水，避免了黃河下游發(fā)生編號(hào)洪水，有效減輕了河南、山東兩省防汛壓力。 持續(xù)開展調(diào)水調(diào)沙，穩(wěn)定下游主河槽，最小過流能力提升到5 000 m3/s，增加了灘區(qū)安全系數(shù)。

二是把水資源作為最大的剛性約束，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。 堅(jiān)持以水而定，節(jié)水為重，實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)，加強(qiáng)以水而定量水而行水資源監(jiān)管，完成流域（片）取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，完成洮河等6 條跨省支流水量分配。 提出黃河流域水資源超載地區(qū)清單及管控措施等，對(duì)6 ?。ㄗ灾螀^(qū)）13 個(gè)地市和62 個(gè)縣水資源超載地區(qū)暫停審批新增取水許可。 全面推進(jìn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)，核減項(xiàng)目新增年取水量4 434 萬m3。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年，黃河流域萬元GDP 用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、 畝均灌溉用水量分別較2019 年下降3.4%、9.3%和8.8%。

三是堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 強(qiáng)化水量統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)黃河干流連續(xù)22 年不斷流。深化生態(tài)調(diào)度， 黃河干流和6 條支流15 個(gè)斷面生態(tài)流量全部達(dá)標(biāo)，2019 年以來累計(jì)向河口濕地補(bǔ)水4.58 億m3，持續(xù)實(shí)施烏梁素海應(yīng)急補(bǔ)水和引黃入冀補(bǔ)水，重點(diǎn)湖泊濕地生態(tài)持續(xù)向好，入?？谡訚蓾竦孛娣e增加1 627 hm2。 突出抓好水土保持，水利部印發(fā)《推動(dòng)黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》《黃河流域淤地壩建設(shè)和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實(shí)施方案》，通過專項(xiàng)整治完成8 278個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目整改。 依法開展河湖管理保護(hù)，積極參與黃河保護(hù)法草案起草和重大問題論證工作，推動(dòng)建立省級(jí)河湖長聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，狠抓黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整改。

四是深刻認(rèn)識(shí)黃河文化是中華民族的根和魂， 推進(jìn)黃河水文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)。 習(xí)近平總書記親臨黃河博物館視察， 增強(qiáng)我們保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河水文化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 從“中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史”的高度認(rèn)識(shí)黃河水文化，以治河文化為主題主線，對(duì)保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河水文化作出全面部署。 充分發(fā)揮黃河博物館宣教作用， 兩年來累計(jì)接待近17 萬人次，日均參訪人數(shù)是之前的4 倍以上。 打造蘭考東壩頭等4個(gè)治黃工程與黃河文化融合示范案例， 在重點(diǎn)水文站設(shè)立“公眾開放日”，打造社會(huì)公眾了解黃河的窗口。通過加強(qiáng)黃河水文化保護(hù)，挖掘黃河水文化基因，弘揚(yáng)黃河水文化精神， 為筑牢流域水安全屏障提供文化支撐和精神動(dòng)力。

三、全力推進(jìn)新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展

我們將以習(xí)近平總書記關(guān)于治水特別是黃河保護(hù)治理的重要講話指示批示精神為根本遵循，貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展，全面提升黃河流域水安全保障能力。 “十四五”時(shí)期，按照水利部統(tǒng)一部署，重點(diǎn)圍繞完善流域防洪工程體系、實(shí)施流域水網(wǎng)重大工程、維護(hù)黃河健康生命、科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理、加強(qiáng)智慧黃河建設(shè)、建立健全節(jié)水制度政策、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河水文化、強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理等方面，完成好《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，努力譜寫水利高質(zhì)量發(fā)展的黃河篇章。 ■