江西省水美鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)管難點及對策

汪小珊，張繼松

（江西省水利廳，330046，南昌）

2019年10月，水利部、財政部啟動水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點工作以來，江西省水利廳高度重視，把水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興水利工作的切入點，作為改善農(nóng)村人居環(huán)境提高百姓幸福指數(shù)的關(guān)鍵舉措，作為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的有效實踐，對水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容及要求進(jìn)行了深入研究，并確定中鐵水利設(shè)計院（原江西省水利規(guī)劃設(shè)計研究院）、江西省水利科學(xué)院作為技術(shù)支撐單位。11月，江西省水利廳與省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣競爭立項工作方案的通知》，明確項目工作目標(biāo)、工作步驟、工作安排和時間要求等。通過省級競爭立項，并經(jīng)水利部審核同意，江西省樂安縣、德安縣、高安市成功入選2020—2021年水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣。

2021年4月，水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)通知中，將“水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點”更名為“水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點”。為切實加強江西省水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)程序，依據(jù)《水利部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)加強水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣建設(shè)管理指導(dǎo)意見的通知》，結(jié)合江西省實際，2021年4月2日頒布了《江西省水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣前期工作管理辦法（試行）》《江西省水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣建設(shè)管理辦法（試行）》。

目前3個試點縣均完成了年度投資計劃，形象進(jìn)度達(dá)到了目標(biāo)要求。在2020年度實施情況中期評估中，高安、樂安、德安獲得優(yōu)秀等級。試點項目正在順利實施中。

一、建章立制，規(guī)范管理

《江西省水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣前期工作管理辦法（試行）》《江西省水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣建設(shè)管理辦法（試行）》是對江西省水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中進(jìn)行全方位管理的兩個規(guī)范性文件，體現(xiàn)在前期工作管理、建設(shè)管理、資金管理、建后管護(hù)、監(jiān)督管理、社會宣傳等方面，對項目的實施具有指導(dǎo)意義。

1.前期工作管理

縣級人民政府作為試點縣實施主體，負(fù)責(zé)組織編制實施方案、初步設(shè)計報告、參與競爭立項等前期工作。實施方案總體上要滿足水利部、財政部有關(guān)文件規(guī)定，符合《水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣實施方案編制技術(shù)指南》基本要求。初步設(shè)計報告必須嚴(yán)格按照批復(fù)的實施方案確定的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和治理措施等內(nèi)容進(jìn)行編制。

2.建設(shè)管理

建設(shè)管理強調(diào)以縣級人民政府作為項目實施主體，要及時成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，組建項目法人，積極落實建設(shè)資金，實行多部門聯(lián)動，形成工作合力。項目法人要對項目建設(shè)的質(zhì)量、工期、資金、安全負(fù)總責(zé)，鼓勵創(chuàng)新建設(shè)模式，推行工程代建制、設(shè)計施工總承包等模式。參建各方應(yīng)按照要求切實履行自己的職責(zé)，建立健全相應(yīng)的管理制度，強化合同、工程檔案管理，加強工程質(zhì)量控制和安全管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。

3.資金管理

項目中的中央資金采取先建后補、獎補結(jié)合的方式，中央資金使用時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《水利發(fā)展資金管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕54號）相關(guān)規(guī)定。縣級人民政府應(yīng)創(chuàng)新融資模式，采取加大本級財政投入、整合其他渠道資金、吸引社會資本投入、爭取金融大力支持等渠道積極籌措建設(shè)資金，確保地方資金足額到位。

4.建后管護(hù)

縣級人民政府應(yīng)按照批復(fù)的實施方案，建立長效管護(hù)機制，明確或組建管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費來源，制定管護(hù)制度，細(xì)化管護(hù)措施，切實加強監(jiān)管，保證項目長期發(fā)揮效益。要依靠當(dāng)?shù)亟⒌暮娱L制湖長制，加強農(nóng)村水系的管護(hù)，并充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，推進(jìn)農(nóng)村水系管護(hù)市場化，提升管護(hù)信息化水平。

5.監(jiān)督管理

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)健全日常監(jiān)管機制，對工作推進(jìn)、項目實施、安全生產(chǎn)、整治效果、建后管護(hù)等方面開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查。

6.社會宣傳

各試點縣應(yīng)及時總結(jié)項目經(jīng)驗，通過各種媒體宣傳綜合整治成效，進(jìn)一步凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心支持水美鄉(xiāng)村建設(shè)良好氛圍。

二、做法與成效

1.盤活資本，探索投資路徑

試點縣深化水利投融資體制機制改革，探索出以生態(tài)資源促進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)，以生態(tài)水利反哺生態(tài)環(huán)境的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑。樂安縣融資3.5億元，高安市融資3.9億元，德安縣融資3.6億元，為項目順利實施打下良好的資金基礎(chǔ)。高安市3.9億元融資中的一部分是通過村集體經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展有限公司進(jìn)行市場化和項目化融資運作籌集的，為試點縣建設(shè)提供了穩(wěn)定的資金保障。

2.多規(guī)合一，增強部門聯(lián)動

試點縣緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，針對農(nóng)村河塘溝渠、農(nóng)村污水、面源污染、水源涵養(yǎng)、河湖管護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等存在的突出問題，堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、污水及面源污染控制規(guī)劃，以現(xiàn)有的水利工程項目為基礎(chǔ)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和水文化，依托現(xiàn)有的山水田園基底，挖掘當(dāng)?shù)貧v史人文民俗，強化農(nóng)村水系綜合整治項目整合、融合，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊為節(jié)點，水域岸線并治，集中連片推進(jìn)，通過恢復(fù)農(nóng)村河湖基本功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、提升河湖水環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村，增強農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感，助力鄉(xiāng)村振興。

3.預(yù)先籌謀，做好頂層設(shè)計

各試點縣根據(jù)自身的實際情況，通過招標(biāo)投標(biāo)或委托相關(guān)的設(shè)計研究單位從頂層設(shè)計做好試點縣的方案編制和設(shè)計。高安市超前謀劃，2016年就委托長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院對本市水生態(tài)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃編制，通過2年的深入研究、科學(xué)論證，成為全省首個完成水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的縣市。規(guī)劃按照“一江十水、兩心五區(qū)、三軸多點”的總體布局，涉及項目85個，總投資280.78億元。高安市水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)工程是其中項目工程之一。正是因為謀劃在先，準(zhǔn)備在前，使得項目實施進(jìn)展迅速，效果明顯。

4.注重效益，創(chuàng)新管護(hù)機制

試點縣在水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)中，積極探索創(chuàng)新工程管理體制，組建管護(hù)機構(gòu)，確保項目長效運行。2019年高安市組建了農(nóng)村公共服務(wù)管理機構(gòu)，將小型農(nóng)村水利工程管護(hù)與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、農(nóng)村交通設(shè)施管護(hù)、農(nóng)村公共綠化設(shè)施管護(hù)、農(nóng)村公共活動場所管護(hù)等管理資源進(jìn)行整合，建立了“五位一體”試點管護(hù)模式，實現(xiàn)了管護(hù)資源一體化。

5.積極推進(jìn)，試點效益初顯

試點縣通過水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，在防洪排澇、灌溉供水安全、旅游、生態(tài)和社會效益等方面均取得了初步的成效。以高安市為例，在防洪排澇效益方面，項目區(qū)多年平均減淹人員約1 200人、減淹耕地約9 000畝（1畝＝1/15 hm2，下同）；在灌溉供水安全效益方面，項目區(qū)農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到85%，改善灌溉面積1.2萬畝；在旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)收益方面，通過人文景觀建設(shè)，觀光旅游人員大增，使涉水旅游和農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長點；在生態(tài)效益方面，農(nóng)村河湖水生態(tài)環(huán)境得到提升；在社會效益方面，在改善水系生態(tài)環(huán)境、美化河道兩岸景觀的同時，吸引了投資、帶動旅游，推進(jìn)了高安市生態(tài)城市建設(shè)，村鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)也得到提升，村莊面貌得到了改善。

三、監(jiān)管難點及對策

1.監(jiān)管難點

一是項目法人有名無實。如德安縣項目法人由縣政府牽頭成立，成員單位由水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、林業(yè)局等部門組成，無固定（專職）人員集中辦公，法人代表由縣政府常務(wù)副縣長兼任，法人代表及部門主要人員全部為兼職，難以把主要精力放在項目上。

二是未建立相應(yīng)的規(guī)章制度。項目法人未建立工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、合同、檔案、信息管理等方面的規(guī)章制度。

2.對策

一是規(guī)范項目法人組織建設(shè)。為規(guī)范項目法人組織建設(shè)，江西省組織3個試點縣分管領(lǐng)導(dǎo)、水利局局長、各項目縣總承包單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位負(fù)責(zé)人，召開水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣項目推進(jìn)會，強調(diào)要高度重視項目法人機構(gòu)組建工作，進(jìn)一步明確項目法人，規(guī)范項目法人行為，履行法人職責(zé)，使項目法人制真正落到實處，確保各項目建設(shè)按計劃順利實施。

二是主動稽查。為按照既定目標(biāo)完成年度計劃任務(wù)，江西省水利廳稽查中心對3個試點縣進(jìn)行稽查，詳細(xì)了解項目建設(shè)參建各方人員到崗到位、設(shè)備投入、工程進(jìn)展情況。針對稽查出的問題要迅速進(jìn)行整改落實。

三是督導(dǎo)常態(tài)化。為將試點項目建設(shè)成江西省水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項目的“樣板工程”，對項目進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)，時時跟蹤項目進(jìn)度。

四是強化調(diào)度。一方面督促指導(dǎo)3個試點縣高效完成水利部要求的月報，另一方面定期調(diào)度各縣工程建設(shè)進(jìn)度。建立省內(nèi)水美鄉(xiāng)村建設(shè)微信群，及時掌握工程建設(shè)進(jìn)度，交流經(jīng)驗和推廣先進(jìn)做法，共同推進(jìn)試點項目建設(shè)。 ■