流域水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)探討

戴麗納 趙 瑾 汪躍軍 李文杰 樊孔明

一、概述

水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按項(xiàng)目屬性分為水文基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、業(yè)務(wù)應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)三類，除了具有水利工程受河道汛期影響的共性外，還具有建設(shè)地點(diǎn)分散、建設(shè)規(guī)模小、專業(yè)性較強(qiáng)等特性，所以其建設(shè)實(shí)施要求也不同于常規(guī)的水利工程。

根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，2013—2018年期間，淮河水利委員會(huì)水文局（信息中心）作為項(xiàng)目法人，先后組織規(guī)劃并建設(shè)實(shí)施了淮河流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)24 處水文站改造和39 處水文站新建工程。上述項(xiàng)目于2019年順利通過竣工驗(yàn)收并投入正常運(yùn)行，為水資源管理與保護(hù)、防汛抗旱、水資源配置與調(diào)度等方面提供了信息支撐，取得了較好的環(huán)境和社會(huì)效益。本文以淮河流域省界斷面建設(shè)項(xiàng)目為例，從項(xiàng)目法人的角度，探討流域水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和存在問題，供類似項(xiàng)目借鑒參考。

二、建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)

1.科學(xué)、詳實(shí)的前期設(shè)計(jì)文件是水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本保障

項(xiàng)目立項(xiàng)后，需擇優(yōu)選取具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，依據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，圍繞項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，充分進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、建設(shè)方案論證、儀器設(shè)備調(diào)研選型，保證設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量。

省界斷面擬建地點(diǎn)涉及鄂、豫、皖、蘇、魯五省11 個(gè)地市，設(shè)計(jì)過程中多次組織各地水文部門進(jìn)行了匯總交流，經(jīng)統(tǒng)籌考慮，水位自記井、纜道房等主體工程樣式保留了各地既有的習(xí)慣和風(fēng)格，同時(shí)將一些好的經(jīng)驗(yàn)做法應(yīng)用到了其他省市。

2.程序化、規(guī)范化的建設(shè)管理是水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理制度

項(xiàng)目建設(shè)管理涉及的專業(yè)和部門較多，為明確職責(zé)和分工，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)調(diào)管理，項(xiàng)目法人成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是十分必要的。

省界斷面建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)站點(diǎn)多、分布散，建設(shè)實(shí)施協(xié)調(diào)難度大，而地方水文部門具備基建經(jīng)驗(yàn)豐富、與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門協(xié)調(diào)便利等優(yōu)勢(shì)，因此項(xiàng)目法人積極與當(dāng)?shù)厮牟块T展開合作，委托其承擔(dān)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理任務(wù)。

因項(xiàng)目參建單位較多，項(xiàng)目法人建立了較完善的工程建設(shè)管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)范化管理。

（2）項(xiàng)目劃分

按有利于組織施工、質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收的原則，省界斷面建設(shè)將項(xiàng)目劃分為單位工程、分部工程和單元工程3 級(jí)。1 個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目作為1 個(gè)單位工程；每個(gè)水文站的土建、每個(gè)標(biāo)段設(shè)備采購(gòu)安裝各作為1 個(gè)分部工程；土建部分單元工程根據(jù)施工部署、施工圖紙及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃分，設(shè)備采購(gòu)安裝單元工程劃分為設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量檢驗(yàn)、設(shè)備安裝質(zhì)量評(píng)定2 類。項(xiàng)目劃分表及說(shuō)明呈報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查和確認(rèn)。

（3）招標(biāo)投標(biāo)

根據(jù)淮委關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)工作的要求，符合《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第三條規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，其招投標(biāo)工作進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)，受淮委治淮工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室監(jiān)督管理。采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，需按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，獲得財(cái)政部批復(fù)后方可采購(gòu)。

省界斷面建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照要求履行了如下程序：招標(biāo)方案?jìng)浒?，發(fā)布招標(biāo)公告，按屬地管理原則在安徽合肥公共資源交易中心進(jìn)行開標(biāo)評(píng)標(biāo)，發(fā)布中標(biāo)公示、簽發(fā)中標(biāo)通知書，簽訂合同，招標(biāo)結(jié)果備案。

（4）質(zhì)量安全管理

及時(shí)組織設(shè)計(jì)交底。施工單位確定后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)交底，參建各方就設(shè)計(jì)圖紙、施工方案進(jìn)行細(xì)化和完善。

建立質(zhì)量安全管理體系。為保證工程建設(shè)質(zhì)量安全，省界斷面建設(shè)項(xiàng)目建立健全了三大質(zhì)量安全管理體系，即承建單位質(zhì)量安全保證體系、建設(shè)（監(jiān)理）單位質(zhì)量安全控制體系、政府部門質(zhì)量安全監(jiān)督體系。項(xiàng)目法人與現(xiàn)場(chǎng)管理單位對(duì)工程實(shí)施的重要工序和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量安全檢控，并委托具備相關(guān)資質(zhì)的單位實(shí)施第三方質(zhì)量檢測(cè)。

規(guī)范質(zhì)量檢驗(yàn)程序。土建單元質(zhì)量評(píng)定參照國(guó)家及行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的認(rèn)可后，設(shè)備采購(gòu)安裝單元質(zhì)量評(píng)定采用單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定表和設(shè)備采購(gòu)單元工程質(zhì)量檢驗(yàn)驗(yàn)收評(píng)價(jià)表。

（5）資金與合同管理

項(xiàng)目法人應(yīng)全盤考慮工程實(shí)施計(jì)劃，合理上報(bào)年度投資建議。預(yù)算資金下達(dá)后，項(xiàng)目法人應(yīng)在確保資金安全和工程質(zhì)量的前提下，保證資金節(jié)點(diǎn)支付進(jìn)度，加快計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡早發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)成效。

省界斷面建設(shè)項(xiàng)目合同采用標(biāo)準(zhǔn)示范文本，并對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任、廉政建設(shè)責(zé)任、檔案整編要求等進(jìn)行說(shuō)明，以對(duì)合同雙方形成法律意義上的約束。

（6）設(shè)計(jì)變更

水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。前者由項(xiàng)目法人報(bào)原設(shè)計(jì)文件審批單位審批，后者由項(xiàng)目法人組織審查確認(rèn)后實(shí)施，并報(bào)主管部門核備。在動(dòng)用預(yù)備費(fèi)前應(yīng)履行相關(guān)手續(xù)，保證資金合規(guī)使用。

（7）項(xiàng)目驗(yàn)收

省界斷面建設(shè)項(xiàng)目依次經(jīng)歷分部工程完工驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收、工程完工驗(yàn)收、工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收、財(cái)務(wù)竣工決算審查和審計(jì)、竣工驗(yàn)收。其中因省界斷面建設(shè)項(xiàng)目工程構(gòu)成較為簡(jiǎn)單，經(jīng)主管部門同意，工程完工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行。

工程通過竣工驗(yàn)收后，應(yīng)盡快完成資產(chǎn)移交并投入使用。運(yùn)行管理單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)并積極落實(shí)，確保水文基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備良性運(yùn)行。

三、實(shí)施過程存在不足

1.地質(zhì)勘測(cè)不充分

項(xiàng)目批復(fù)勘測(cè)費(fèi)不足以對(duì)每個(gè)水文站進(jìn)行詳細(xì)地勘，部分站點(diǎn)為借用附近閘壩或其他工程的地勘資料，導(dǎo)致基礎(chǔ)開挖后才發(fā)現(xiàn)地基條件較差，需要進(jìn)行基礎(chǔ)加固或者更換建設(shè)地點(diǎn)的情況。

2.施工招標(biāo)難度大

建設(shè)地點(diǎn)分散、單站投資少，招標(biāo)吸引力小，易發(fā)生流標(biāo)，從而延長(zhǎng)招標(biāo)周期，影響工作計(jì)劃實(shí)施。

3.施工占地協(xié)調(diào)難度大

水文站站址所在河灘地多已承包給當(dāng)?shù)匕傩?，部分地方百姓?duì)用地補(bǔ)償要價(jià)虛高且態(tài)度反復(fù)，甚至阻撓施工，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度。

4.臨時(shí)工程費(fèi)少

因自記井等工程需要在河道內(nèi)施工，水位越高，發(fā)生的臨時(shí)工程費(fèi)越高。在臨時(shí)工程費(fèi)有限的情況下，易出現(xiàn)工期延長(zhǎng)或擠占其他工程費(fèi)等問題。

5.設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安裝協(xié)調(diào)難度大

水位、流量遙測(cè)設(shè)備及視頻監(jiān)控設(shè)備由不同的供應(yīng)商承包，提供的設(shè)備品牌型號(hào)不同，增加了信息傳輸對(duì)接難度。

6.監(jiān)理單位監(jiān)管強(qiáng)度不夠

因站點(diǎn)分散，監(jiān)理單位投入人員有限，監(jiān)理工作只能保證施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全過程旁站管理，更多依靠管理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

四、建議

（1）工程前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，應(yīng)緊密結(jié)合建設(shè)目標(biāo)，充分調(diào)研先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)和新儀器新設(shè)備，提高水文監(jiān)測(cè)能力，促進(jìn)水文現(xiàn)代化。

（2）項(xiàng)目報(bào)批階段，考慮水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目勘測(cè)、施工、監(jiān)理的難度，以難度系數(shù)的形式適當(dāng)提高相關(guān)經(jīng)費(fèi)，有利于工程順利實(shí)施和質(zhì)量管理。

（3）建議河道管理部門和地方政府協(xié)調(diào)施工占地問題，共同推進(jìn)工程進(jìn)度。

（4）現(xiàn)場(chǎng)安裝設(shè)備盡可能劃歸為一個(gè)標(biāo)段，方便統(tǒng)一設(shè)備品牌型號(hào)和信息傳輸相關(guān)技術(shù)要求，減少協(xié)調(diào)難度，便于將來(lái)設(shè)備維護(hù)維修