部屬高校滇西扶貧瞄準(zhǔn)調(diào)研分析

摘 要：扶貧瞄準(zhǔn)是確定對(duì)口幫扶路徑的基礎(chǔ)。教育部定點(diǎn)援滇以來(lái)，采用區(qū)域瞄準(zhǔn)的方式將具體的扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象定位滇西的貧困縣，可以發(fā)揮高?！敖逃⑷瞬?、科技、信息、智力和專業(yè)扶貧”的優(yōu)勢(shì)，但還有完善改進(jìn)的空間。要堅(jiān)持扶貧瞄準(zhǔn)的針對(duì)性、差異性和時(shí)效性，可以適當(dāng)調(diào)整扶貧瞄準(zhǔn)到州市級(jí)的比例；部屬高校要與其他扶貧主體合作協(xié)同扶貧，提高扶貧效益。

關(guān)鍵詞：定點(diǎn)扶貧；扶貧瞄準(zhǔn)；部屬高校；滇西；協(xié)同扶貧

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1671-1254（2016）03-0082-06

The Investigation Analysis on Anti-poverty Collimation from

MOE-administrated Universities in Western Yunnan

YANG Shudong

（Party Committee Office， Southeast University， Nanjing， 210096， Jiangsu， China）

Abstract：The anti-poverty collimation is the foundation to determine the path of fixed-point poverty alleviation. Since the Ministry of Education （MOE） designated to fixed-point poverty alleviation in Western Yunnan， the way of regional targeting is adopted， namely， the Poor counties in Western Yunnan are the specific targets for poverty alleviation. The advantages of universities directly-administrated by MOE can be developed， such as education， talents， science and technology， information， intelligence and major for poverty alleviation by analysis. But there are still aspects for improvement. For example， the municipality can also be the regional targeting. In addition， the suggestion is proposed that the universities should cooperate with other departments for poverty alleviation， in order to improve the efficiency of poverty alleviation.

Keywords：The Fixed-point Poverty Alleviation； anti-poverty collimation； MOE-administrated universities； Western Yunnan； cooperation on poverty alleviation

一、 部屬高校滇西扶貧瞄準(zhǔn)概述

十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視扶貧工作。習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理親自抓扶貧，多次進(jìn)行部署。習(xí)近平總書(shū)記提出了“科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧” 的新要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)?！备鶕?jù)2011年公布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“新綱要”）關(guān)于“國(guó)家重點(diǎn)科研院校要積極參加定點(diǎn)扶貧工作，承擔(dān)相應(yīng)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)”的精神[1]，2011年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，決定把14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)作為未來(lái)十年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，予以重點(diǎn)幫扶，確定了部委定點(diǎn)聯(lián)系片區(qū)的工作機(jī)制，教育部定點(diǎn)聯(lián)系滇西邊境山區(qū)。作為公共部門的教育部和社會(huì)力量的高校，參與扶貧工作，既有定點(diǎn)扶貧工作的共性特點(diǎn)，又有其自身特色[2]14。公共部門定點(diǎn)扶貧不同于政府專職扶貧部門的扶貧和非政府組織扶貧[3]，公共部門專業(yè)特色十分明顯。在定點(diǎn)扶貧中，也往往將其專業(yè)特色與具體扶貧內(nèi)容結(jié)合起來(lái)。在新一輪的定點(diǎn)扶貧工作中，部屬高校如何扶貧瞄準(zhǔn)，既做到精準(zhǔn)扶貧，又科學(xué)扶貧，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與各扶貧主體協(xié)同扶貧，對(duì)進(jìn)一步做好高校參與扶貧工作具有重要意義。

為了對(duì)教育部部屬高校滇西定點(diǎn)扶貧的現(xiàn)狀和定點(diǎn)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制有更加深入客觀的了解，我們對(duì)教育部赴滇西的掛職干部和掛職干部所在地政府進(jìn)行走訪調(diào)研。根據(jù)不同調(diào)查對(duì)象，對(duì)掛職干部和地方政府分別制作了“部屬高校滇西對(duì)口支援路徑研究調(diào)查問(wèn)卷”。面向掛職干部的調(diào)查問(wèn)卷由掛職干部的基本信息和包含17項(xiàng)選擇題、2項(xiàng)問(wèn)答題的問(wèn)卷內(nèi)容構(gòu)成；面向地方政府的調(diào)查問(wèn)卷由縣情信息和包含11項(xiàng)選擇題、1項(xiàng)問(wèn)答題的問(wèn)卷內(nèi)容構(gòu)成。問(wèn)卷內(nèi)容構(gòu)成比例對(duì)比見(jiàn)圖1。調(diào)查中，向第二批57位掛職干部和所在掛職地分別發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。其中，掛職干部調(diào)查表回收了52份，回收率為91. 2%，地方政府回收了48份，回收率為84. 2%。把調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)全部錄入Excel數(shù)據(jù)庫(kù)，剔除無(wú)效數(shù)據(jù)后用SPSS17. 0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。在走訪調(diào)研和問(wèn)卷分析中，發(fā)現(xiàn)了教育部部屬高校滇西定點(diǎn)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制以及與其他扶貧主體還存在著實(shí)際的問(wèn)題，并且就這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因與改進(jìn)措施進(jìn)行實(shí)證分析，以期能為教育部定點(diǎn)聯(lián)系滇西邊境山區(qū)的政策制定以及部屬高校定點(diǎn)扶貧提供參考。

二、 部屬高校扶貧瞄準(zhǔn)

扶貧瞄準(zhǔn)是指扶貧工作中選擇扶貧對(duì)象和因扶貧對(duì)象的確定而實(shí)施的資金和資源投放過(guò)程[4]。扶貧瞄準(zhǔn)分為兩種類型：區(qū)域瞄準(zhǔn)和人口瞄準(zhǔn)。所謂區(qū)域瞄準(zhǔn)，是指扶貧活動(dòng)限定在貧困區(qū)域范圍，區(qū)域是扶貧的目標(biāo)對(duì)象。確定了以區(qū)域?yàn)榉鲐殞?duì)象之后，扶貧政策的內(nèi)容和實(shí)施范圍，扶貧資金的運(yùn)用和管理都以區(qū)域?yàn)槭走x單元[5]。所謂人口瞄準(zhǔn)，是指扶貧活動(dòng)指向的單位是貧困農(nóng)戶或貧困人口。扶貧政策的實(shí)施、扶貧資金的使用必須圍繞貧困農(nóng)戶和貧困人口展開(kāi)[5]。

（一）高校滇西扶貧瞄準(zhǔn)的要求

滇西素質(zhì)型貧困問(wèn)題突出、普遍貧困又有區(qū)域性差異、貧困群體動(dòng)態(tài)變化、致貧內(nèi)因主要為教育程度和思想觀念等，滇西這些貧困特點(diǎn)是高校扶貧瞄準(zhǔn)必須首先要面對(duì)和解決的問(wèn)題。因此，研究扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)于確定對(duì)口幫扶路徑至關(guān)重要。滇西貧困的表現(xiàn)和特征對(duì)高校扶貧瞄準(zhǔn)提出了如下要求：

1. 扶貧瞄準(zhǔn)必須有針對(duì)性。在充分發(fā)揮地方各級(jí)政府扶貧開(kāi)發(fā)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮教育系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮出高校扶貧的最大功效，有針對(duì)性地為幫扶縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)?！督逃慷c(diǎn)聯(lián)系滇西邊境山區(qū)工作方案》總體思路明確指出“從滇西教育發(fā)展落后、素質(zhì)型貧困問(wèn)題突出的實(shí)際出發(fā)，探索通過(guò)開(kāi)發(fā)人力資源促進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展和群眾脫貧致富的道路，將滇西邊境山區(qū)建設(shè)成為人力資源開(kāi)發(fā)扶貧示范區(qū)?！盵6]

2. 扶貧瞄準(zhǔn)必須有差異性。滇西貧困地區(qū)和貧困人口的貧困具有普遍性，但具體表現(xiàn)是不一樣的。它要求必須針對(duì)具體的地區(qū)和具體的貧困人口采取有針對(duì)性的扶貧方案，即要有良好的貧困識(shí)別能力?！督逃筷P(guān)于做好直屬高校定點(diǎn)扶貧工作的意見(jiàn)》指出“各直屬高校要結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，針對(duì)定點(diǎn)扶貧縣發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需求，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，因地制宜制定《定點(diǎn)扶貧實(shí)施方案》，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。”[7]

3.扶貧瞄準(zhǔn)必須有時(shí)效性。貧困的動(dòng)態(tài)性特征使得扶貧政策要經(jīng)常性地調(diào)整。從動(dòng)態(tài)性的角度看瞄準(zhǔn)活動(dòng)，首先尋找瞄準(zhǔn)目標(biāo)的過(guò)程。也就是說(shuō)，首先要確認(rèn)致貧因素的影響力程度，找出貧困地區(qū)和貧困人口屬于哪一種貧困，或者說(shuō)哪一種貧困更明顯。然后再根據(jù)實(shí)際情況來(lái)實(shí)施瞄準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)性地掌握自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源等致貧因素的變化，將救濟(jì)式扶貧和開(kāi)發(fā)式扶貧按時(shí)序進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)扶貧的時(shí)效性。

（二）高校滇西扶貧瞄準(zhǔn)的選擇

自教育部定點(diǎn)援滇以來(lái)，采用了區(qū)域瞄準(zhǔn)的方式，與一些政府專職機(jī)構(gòu)扶貧模式的瞄準(zhǔn)機(jī)制一樣，將具體的扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象定為滇西的貧困縣。2013年3月下旬，第一批55名干部到滇西10個(gè)州市的50個(gè)縣區(qū)市開(kāi)展掛職扶貧工作。2014年，又有第二批57名干部踏上扶貧的征程。承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的16所直屬高校（其中12所另外派出掛職干部到非定點(diǎn)的州市、縣區(qū)掛職），承擔(dān)專項(xiàng)任務(wù)的22所直屬高校，教育部機(jī)關(guān)和直屬單位，分別派出掛職干部到扶貧瞄準(zhǔn)區(qū)域開(kāi)展工作。其中，有7位干部到州市掛職、50位在縣區(qū)市掛職，具體見(jiàn)表1教育部第二批派出單位參與扶貧的瞄準(zhǔn)選擇。

目前的這種“高校—縣域”瞄準(zhǔn)是否合理呢？我們向所有掛職干部和地方政府發(fā)出的調(diào)查表設(shè)計(jì)了這樣的題目：“你認(rèn)為目前‘高校-縣域這樣的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制合理嗎？”掛職干部調(diào)查表回收了52份，回收率為91. 2%，地方政府回收了48份，回收率為84. 2%，結(jié)果統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2：

表2中，掛職干部認(rèn)為“高?！h域”這樣的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制比較合理和合理的占71. 2%，合理和非常合理的占42. 3%；地方政府認(rèn)為比較合理和合理的占72. 9%，合理和非常合理的占83. 3%。從中可看出，地方政府對(duì)教育部直屬高校滇西扶貧采用“高?！h域”這樣的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制是被認(rèn)可和接受的。從高校掛職干部的角度，這樣的扶貧瞄準(zhǔn)還有改進(jìn)完善的空間[2]14。

但是對(duì)于問(wèn)題：扶貧瞄準(zhǔn)從“縣級(jí)區(qū)域瞄準(zhǔn)”向“村級(jí)區(qū)域和人口瞄準(zhǔn)”的精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制中，我們可以發(fā)揮所在單位的相關(guān)優(yōu)勢(shì)嗎？掛職干部認(rèn)為“能，可以提高定點(diǎn)扶貧的效益”的占19. 2%，認(rèn)為“可以在某些方面發(fā)揮”的占57. 7%，認(rèn)為“不能，我們的優(yōu)勢(shì)在村級(jí)和個(gè)人中幫扶中不能體現(xiàn)”占23. 1%。從中可看出，掛職干部認(rèn)為扶貧瞄準(zhǔn)從縣級(jí)到村級(jí)和人口瞄準(zhǔn)并沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)，是否意味著瞄準(zhǔn)要逆向從縣級(jí)到州市級(jí)？因調(diào)查表中沒(méi)設(shè)計(jì)這樣的問(wèn)題，不能用數(shù)據(jù)證明，但從一些掛職干部的建議中可看出：扶貧瞄準(zhǔn)到州市級(jí)，高校的優(yōu)勢(shì)似乎可以覆蓋更大范圍，發(fā)揮更大作用，尤其是在人才和科技方面。滇西的縣一級(jí)平臺(tái)和對(duì)接點(diǎn)明顯沒(méi)有州市級(jí)的機(jī)會(huì)多。為提高部屬高校定點(diǎn)扶貧的成效，建議適當(dāng)調(diào)整扶貧瞄準(zhǔn)到州市級(jí)的比例，以發(fā)揮高校特色鮮明的優(yōu)勢(shì)。

三、扶貧瞄準(zhǔn)主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)分析

扶貧瞄準(zhǔn)主體是指掌握扶貧資金、扶貧資源的組織和個(gè)人。本文中教育部第二批派出滇西扶貧單位，包括教育部直屬高校和直屬單位，是滇西扶貧的扶貧瞄準(zhǔn)主體。

（一）滇西扶貧主體現(xiàn)狀

從調(diào)查表統(tǒng)計(jì)看，每個(gè)縣的扶貧主體不盡相同。目前，滇西扶貧瞄準(zhǔn)主體總的構(gòu)成，從單位性質(zhì)看，包括政府主導(dǎo)的扶貧辦、新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作隊(duì)、企事業(yè)單位（包括高校）等，還有非政府主導(dǎo)的國(guó)際非政府組織和本土的非政府組織以及個(gè)人。調(diào)查中“您認(rèn)為教育部（高校和直屬單位）定點(diǎn)幫扶中與其他扶貧主體有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系嗎？” 掛職干部認(rèn)為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系“基本沒(méi)有”的占5. 8%，認(rèn)為“有一些”的占65. 4%，認(rèn)為“有很多”的僅占28. 8%；地方政府認(rèn)為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系“基本沒(méi)有”的占4. 2%，認(rèn)為“有一些”的占54. 2%，認(rèn)為“有很多”的占41. 7%（詳見(jiàn)表3）。進(jìn)一步調(diào)查“在工作實(shí)踐中，你與其他扶貧主體開(kāi)展過(guò)合作嗎？”認(rèn)為“基本沒(méi)有”的占46. 2%，認(rèn)為“有一些”的占48. 1%，認(rèn)為“有很多”的僅占5. 8%。

無(wú)論是掛職干部還是地方政府，主觀認(rèn)為扶貧主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系有一些和有很多的占較大比例，但在工作實(shí)踐中“基本沒(méi)有”合作的達(dá)46. 2%，“有很多”合作的僅占5. 8%。說(shuō)明在實(shí)際工作中，滇西的這些扶貧主體還基本處于各自扶貧不相關(guān)、各個(gè)扶貧主體優(yōu)勢(shì)不互補(bǔ)的狀態(tài)。目前，各單位之間還缺乏一種協(xié)作扶貧的機(jī)制，社會(huì)扶貧活動(dòng)呈現(xiàn)多頭管理、分散工作的狀態(tài)，各單位的潛在優(yōu)勢(shì)和整個(gè)扶貧系統(tǒng)的綜合優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分發(fā)揮。據(jù)我們觀察，諸如國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位等政府主導(dǎo)的扶貧組織機(jī)構(gòu)，實(shí)際工作中也是各自為政，缺乏信息的溝通和扶貧工作中的協(xié)作，中央和地方扶貧機(jī)構(gòu)之間也缺乏有效溝通協(xié)調(diào)合作。

（二）滇西扶貧主體優(yōu)勢(shì)分析

研究這些主體的關(guān)系，有利于推動(dòng)各扶貧主體的信息共享、高效運(yùn)作和健康發(fā)展，形成既共享信息又各司其職，各方均發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的大扶貧格局。下面以高校、政府扶貧辦和非政府組織三類扶貧主體為例，分析各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)扶貧主體間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)（詳見(jiàn)表4）。

僅以高校、政府扶貧辦、非政府組織三類扶貧主體分析對(duì)比發(fā)現(xiàn)，其各有優(yōu)勢(shì)，也各有劣勢(shì)。因此，在扶貧工作中，要根據(jù)扶貧主體的優(yōu)、劣勢(shì)進(jìn)行強(qiáng)弱搭配，把政府部門的組織管理和資源調(diào)配的優(yōu)勢(shì)，高校的教育、人才、科技和信息優(yōu)勢(shì)，非政府組織的精準(zhǔn)靈活優(yōu)勢(shì)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作協(xié)同扶貧，形成大扶貧格局。發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的契入點(diǎn)，避免以前獨(dú)立幫扶的缺陷，做到既能夠發(fā)揮各扶貧主體的積極性和主動(dòng)性，又能從整體上發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)。在今后的滇西扶貧工作中，負(fù)責(zé)牽頭的教育部應(yīng)積極發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)職能，推動(dòng)參與滇西扶貧高校和地方扶貧職能部門積極研究與其他扶貧主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系，提出相應(yīng)對(duì)策，以提高扶貧效益，形成大扶貧的格局。

高校高校四項(xiàng)主要職能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新，高校的扶貧優(yōu)勢(shì)在教育、人才、科技、信息和智力。高校作為教育類事業(yè)單位，具有服務(wù)的公益性特點(diǎn)，承擔(dān)著社會(huì)服務(wù)的職能，但是一方面高校的行政事業(yè)撥款性質(zhì)，限制了高校在籌集規(guī)模較大扶貧項(xiàng)目和扶貧資金上的能力；另一方面高校嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算制度，也不具備較大盈余財(cái)力直接用于扶貧。

政府扶貧辦具有強(qiáng)大的行政能力，能夠在短時(shí)期內(nèi)調(diào)集大量的人力物力；能夠建立全國(guó)的扶貧信息體系，能準(zhǔn)確而全面地掌握全國(guó)貧困分布狀況及其特點(diǎn)，建立貧困戶檔案；能夠根據(jù)扶貧情況的變化，實(shí)施政策和法規(guī)的調(diào)整，為扶貧多元化提供法制保障。 扶貧行為簡(jiǎn)單化；扶貧資金使用效率有限；習(xí)慣自上而下的決策方式，貧困群體參與率不高。

非政府組織 精準(zhǔn)扶貧，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)扶貧；扶貧活動(dòng)的專業(yè)性和技術(shù)性較高；追求扶貧決策的科學(xué)化、民主化，在扶貧決策中特別強(qiáng)調(diào)貧困農(nóng)戶的參與度，有很強(qiáng)的針對(duì)性和靈活性；扶貧資源使用效率較高。 規(guī)模較小，只能覆蓋部分貧困地區(qū)；非政府組織的扶貧資金大多是募集來(lái)的，存在人力、物力和資金不足的情況。

四、對(duì)策建議

在新一輪的定點(diǎn)扶貧工作中，要做到充分發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，充分對(duì)接扶貧縣的需求。本文重點(diǎn)分析了高校滇西扶貧的瞄準(zhǔn)機(jī)制以及與其他扶貧主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系，對(duì)目前的現(xiàn)狀提出對(duì)策和建議如下：

1. 高校在滇西采用“高校—縣域”區(qū)域瞄準(zhǔn)的方式，可發(fā)揮高校扶貧的優(yōu)勢(shì)，但還有改善的空間，尤其是在人才和科技方面。滇西的縣一級(jí)平臺(tái)和對(duì)接點(diǎn)明顯沒(méi)有州、市級(jí)的機(jī)會(huì)多。建議可以適當(dāng)調(diào)整扶貧區(qū)域瞄準(zhǔn)到州市級(jí)的比例，這與其他扶貧主體扶貧瞄準(zhǔn)到縣、村明顯不同[8-9]。

2. 定點(diǎn)扶貧作為社會(huì)扶貧的一個(gè)重要組成部分，教育部部屬高校定點(diǎn)扶貧不同于政府專職扶貧部門的扶貧和非政府組織扶貧。在定點(diǎn)扶貧中要將其專業(yè)特色與具體扶貧內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，并且以發(fā)揮自身特色提高扶貧效益為目的，來(lái)確定扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制。

3. 滇西應(yīng)形成大扶貧格局。高校滇西扶貧中加強(qiáng)與其他扶貧主體的聯(lián)系溝通，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成合力。因地制宜、協(xié)同扶貧、精準(zhǔn)發(fā)力，有利于推動(dòng)各扶貧主體的信息共享、高效運(yùn)作和健康發(fā)展，形成既共享信息又各司其職，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的大扶貧格局。

4. 完善相應(yīng)工作機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好扶貧規(guī)劃，建立“省—州市—縣—高?！币约啊皩W(xué)校—縣—掛職干部”間的高效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。部屬高校按照“教育扶貧、人才扶貧、智力扶貧、科技扶貧、信息扶貧、專業(yè)扶貧”六方面的對(duì)口支援路徑[2]15，并積極尋找?guī)头鲋行碌钠鹾宵c(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的扶貧路徑，推動(dòng)高校滇西扶貧發(fā)揮最大效益，加快滇西地區(qū)和貧困群眾脫貧致富奔小康的步伐。

五、結(jié)論

作為社會(huì)力量的高校參與扶貧工作，既有定點(diǎn)扶貧工作的共性特點(diǎn)，又有其自身特色。高校的四項(xiàng)主要職能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新，這也應(yīng)該成為高校扶貧的優(yōu)勢(shì)。但是，高校的行政事業(yè)撥款性質(zhì)和嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算制度，限制了高校在籌集規(guī)模較大項(xiàng)目扶貧資金上的能力，同時(shí)也不具備較大盈余財(cái)力直接用于扶貧[2]16-19。在新一輪的定點(diǎn)扶貧工作中，部屬高校要對(duì)接扶貧縣的切實(shí)需求，以發(fā)揮自身特色，提高扶貧效益為目的來(lái)確定扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，與其他扶貧主體形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的大扶貧格局，協(xié)同扶貧，形成部屬高校扶貧工作的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、可靠性和制度性基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]新華網(wǎng).中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）[EB/OL].（2011-12-01）[2015-03-14]. http：//news.xinhuanet.com/politics/2011-12/01/c_111209711.htm.

[2]楊樹(shù)東，于虹.部屬高校滇西定點(diǎn)扶貧路徑研究[J].老區(qū)建設(shè)，2015（24）.

[3]許源源，徐俊.公共部門定點(diǎn)扶貧的利益沖突與平衡[J].西部論壇，2010，20（4）：12-16.

[4]許源源，江勝珍.扶貧瞄準(zhǔn)問(wèn)題研究綜述[J].生產(chǎn)力研究，2008（17）：158-159.

[5]許源源.中國(guó)農(nóng)村扶貧瞄準(zhǔn)問(wèn)題研究[D].廣州：中山大學(xué)，2006：30-32.

[6]教育部.教育部定點(diǎn)聯(lián)系滇西邊境山區(qū)工作方案[G].北京：教育部，2012：1-2.

[7]滇西開(kāi)發(fā)網(wǎng).教育部關(guān)于做好直屬高校定點(diǎn)扶貧工作的意見(jiàn)[EB/OL].（2013-03-22）[2015-03-14]. http：//www.dxkf.cn/showArticle？article.articleId=323&docount=true.

[8]徐俊.公共部門對(duì)口扶貧的瞄準(zhǔn)問(wèn)題初探[J].老區(qū)建設(shè)，2010（2）：19-21.

[9]汪三貴，ALBERT.中國(guó)新時(shí)期農(nóng)村扶貧與村級(jí)貧困瞄準(zhǔn)[J].管理世界，2007（1）：56-64.