基于協(xié)同視角的京津冀科技資源優(yōu)化配置機(jī)制構(gòu)建

李 梅，孫艷艷，胡嫣然，張 敏

（1.北京市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，北京 100044；2.天津圖書館，天津 300201）

科技資源是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，對其進(jìn)行優(yōu)化配置是各地區(qū)科技管理和科技政策工作的核心問題［1］。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心任務(wù)，實(shí)質(zhì)是資源配置方式的選擇與不斷完善，在協(xié)調(diào)好計(jì)劃和市場配置方式的基礎(chǔ)上構(gòu)建更加完善的要素市場化配置的體制機(jī)制。近年來，京津冀區(qū)域科技資源規(guī)模已經(jīng)有了較大增長，科技資源在推動(dòng)科學(xué)研究、促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升方面的作用日益凸顯，但是地區(qū)間科技資源配置規(guī)模、配置結(jié)構(gòu)、配置方式等仍存在很大差距，影響著區(qū)域科技資源配置能力及協(xié)同效應(yīng)增強(qiáng)。京津冀科技資源配置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)維度和層面，通過系統(tǒng)組件與環(huán)境的協(xié)同效應(yīng)提升區(qū)域創(chuàng)新要素配置效率。長期以來，京津冀各地區(qū)間的行政壁壘導(dǎo)致三地形成相對獨(dú)立運(yùn)行的配置機(jī)制系統(tǒng)，科技資源配置機(jī)制之間的相互關(guān)聯(lián)程度不緊密，迫切需要協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系，以系統(tǒng)的視角去研究和構(gòu)建多維度、多層次的科技資源優(yōu)化配置機(jī)制，引導(dǎo)資源要素跨區(qū)域流動(dòng)，促進(jìn)科技資源合理分配和重組。這對實(shí)現(xiàn)科技資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高京津冀地區(qū)科技資源利用效率具有重要意義。

1 文獻(xiàn)綜述

20 世紀(jì)80年代以來，研究者們十分關(guān)注科技資源的配置問題，研究主要集中在宏觀政策、區(qū)域效率和微觀主體層面：宏觀政策方面主要圍繞政策對科技資源配置的影響、作用、效果等開展研究；區(qū)域效率層面主要是基于CCR-BCC 模型、BPANNIGA 方法、遺傳算法等模型方法，開展區(qū)域科技資源配置效率和配置水平評價(jià)、配置能力測算以及區(qū)域科技資源差異和配置模式等方面的研究；微觀層面主要以企業(yè)為主體開展，以其研發(fā)資源的優(yōu)化配置為目標(biāo)，從多個(gè)視角影響配置主體行為的影響因素進(jìn)行分析［2］。效率研究一直是科技資源配置問題的研究熱點(diǎn)，不少學(xué)者采用統(tǒng)籌學(xué)等方法建立決策模型，探討科技資源配置效率和效度，如宋秋韻［3］基于CCR-BCC 模型對我國中部6 省科技資源配置效率進(jìn)行了評價(jià)，認(rèn)為培育科技創(chuàng)新的思想意識、創(chuàng)造適宜的科技創(chuàng)新環(huán)境、引進(jìn)培養(yǎng)高級專業(yè)技術(shù)人才和集聚科技創(chuàng)新隊(duì)伍、加大科技資本投入力度是提高區(qū)域科技資源效率的重要路徑；鄭潔紅等［4］采用遺傳算法測算了我國近10年的科技資源配置效率，揭示了全國科技資源配置總體發(fā)展趨勢和規(guī)律；彭建升［5］采用BPANN-IGA 方法測算出最優(yōu)的科技資源投入產(chǎn)出組合策略，發(fā)現(xiàn)高的科技資源配置效率要求科技人員精英化、科研機(jī)構(gòu)精簡化、經(jīng)費(fèi)投入精準(zhǔn)化、資源配置市場化和產(chǎn)出更具有創(chuàng)新性的產(chǎn)品。

從概念和內(nèi)涵來看，周寄中［6］認(rèn)為科技資源配置是科技資源在不同時(shí)空上的分配和使用，包括配置規(guī)模、配置結(jié)構(gòu)和配置方式等；丁厚德［7］認(rèn)為科技資源配置是科技資源按需求的方向?qū)嵭蟹峙渑c組合，并努力使科技資源的運(yùn)用達(dá)到節(jié)約、高效、創(chuàng)新的優(yōu)化配置目標(biāo)，其中配置主體是主導(dǎo)性要素，包括調(diào)控管理主體（宏觀分配）和實(shí)施執(zhí)行主體（微觀組合）；徐巧玲［8］認(rèn)為區(qū)域科技資源配置帶有明顯的區(qū)域特點(diǎn)，其配置過程要受到國家和其他地區(qū)配置的影響。而科技資源優(yōu)化配置是指為了實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，科技資源配置主體通過運(yùn)用相關(guān)的政策法規(guī)及其他學(xué)科的理論與工具，對科技資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)效率和效能最大化的過程［9］。

科技資源配置機(jī)制是通過多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的耦合作用，將科技資源在各種不同使用方向之間有效配置，它是調(diào)節(jié)資源使用的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等各方面的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。相比配置效率、配置模式等方面研究，已有研究中對科技資源配置機(jī)制方面研究較少，有學(xué)者從市場機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、整合機(jī)制和協(xié)同機(jī)制等方面進(jìn)行了探討。政府和市場作為兩種基本資源配置方式，一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要問題。早在1988年，李捍平［10］從政府調(diào)節(jié)機(jī)制、市場調(diào)節(jié)機(jī)制以及這兩種機(jī)制的聯(lián)系探討了研發(fā)經(jīng)費(fèi)配置機(jī)制問題，認(rèn)為政府調(diào)節(jié)機(jī)制是以彌補(bǔ)市場機(jī)制失效和不足為主要目的，兩種機(jī)制在各自的空間范圍內(nèi)起著主體作用和占有支配主體位置，當(dāng)政府調(diào)節(jié)機(jī)制超越其固有的范圍和幅度時(shí)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)配置的效果是令人沮喪的，要去關(guān)注科技成果的潛在需求和市場的供求狀況。張帆［11］認(rèn)為科技資源配置方式包括計(jì)劃配置、市場配置和計(jì)劃與市場混合配置方式。李健等［12］從科技資源集聚角度提出了“政府-市場”有區(qū)別聯(lián)合配置模式，并從協(xié)同創(chuàng)新角度提出了科技資源共享式管理模式。有些學(xué)者圍繞市場配置機(jī)制開展了研究，如劉玲俐［13-14］從微觀行為主體視角研究了科技資源配置主體與客體的相互作用機(jī)制，又從市場、制度和文化等方面對科技資源配置機(jī)制進(jìn)行了分析，強(qiáng)調(diào)了市場配置機(jī)制對創(chuàng)新要素流動(dòng)、供給等方面的重要作用。也有學(xué)者從科技創(chuàng)新路線視角提出了“政府-市場”科技資源配置協(xié)同機(jī)制，并研究在不同的階段政府與市場的角色定位和作用［15］。由此可見，如何處理好不同時(shí)期、不同環(huán)節(jié)中政府和市場兩大配置方式的關(guān)系，理清科技資源配置系統(tǒng)中各組成要素之間的相互作用是區(qū)域科技資源配置的關(guān)鍵。

京津冀是我國科技資源最為密集的地區(qū)之一，是國家戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)區(qū)域。長期以來，京津冀地區(qū)科技資源配置具有明顯的分化與極化特點(diǎn)，不平衡不充分的發(fā)展問題極為顯著。目前，京津冀科技資源配置相關(guān)文獻(xiàn)較少，主要集中在科技資源配置效率評價(jià)、科技資源共享、科技資源配置現(xiàn)狀與對策等方面，對配置機(jī)制方面的研究更是甚少。可以發(fā)現(xiàn)，相對于京津冀協(xié)同發(fā)展的需要，涉及科技資源配置機(jī)制的研究廣度、深度需要進(jìn)一步深化。

2 協(xié)同視角下京津冀科技資源配置系統(tǒng)分析框架

依據(jù)系統(tǒng)理論和協(xié)同理論，京津冀科技資源配置系統(tǒng)作為一個(gè)開放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，由配置目標(biāo)、配置主體、配置客體、配置環(huán)境、配置方式與機(jī)制等模塊關(guān)聯(lián)和相互作用構(gòu)成（見圖1），具有整體性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)平衡性等基本特征。區(qū)域中人、財(cái)、物、信息等科技資源作為客體要素分布于企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等協(xié)同創(chuàng)新主體中，政策、市場、文化等是區(qū)域科技資源配置的環(huán)境要素，主體、客體與環(huán)境要素間產(chǎn)生各種交互作用，呈現(xiàn)各自獨(dú)特發(fā)展形態(tài)的區(qū)域科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)［16］。

其中，配置主體是指創(chuàng)新活動(dòng)主體和調(diào)控管理主體，配置客體是主體作用的對象，包括人力資源、財(cái)力資源、物力資源、信息資源等，在相關(guān)政府部門的支持和宏觀調(diào)配下，企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同作用，有助于知識生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的成果從理論形態(tài)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力形態(tài)轉(zhuǎn)化［14］；配置環(huán)境涉及國家戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域制度政策、科技市場供求、社會(huì)文化氛圍，國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)等戰(zhàn)略實(shí)施對京津冀科技資源配置起著重要引導(dǎo)和支撐作用，而技術(shù)市場是科技需求和供給之間的橋梁，京津冀三地的相關(guān)制度和政策規(guī)范著科技資源配置行為，其供給差異將產(chǎn)生不同的科技資源配置路徑，社會(huì)文化氛圍則對科技資源配置行為起著潛移默化的引導(dǎo)作用。

從系統(tǒng)與協(xié)同角度，京津冀科技資源優(yōu)化配置機(jī)理體現(xiàn)為：立足京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體構(gòu)建和北京非首都功能疏解視角，企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)政府部門等科技資源配置主體在國家戰(zhàn)略實(shí)施、京津冀三地制度和政策銜接、科學(xué)技術(shù)市場供求、社會(huì)文化氛圍等環(huán)境作用下，通過實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作、資源空間優(yōu)化配置、創(chuàng)新環(huán)境協(xié)同提升、科技成果市場化推進(jìn)、科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)動(dòng)等科技資源配置行為，對科技人力、財(cái)力、物力、信息等四大類科技資源進(jìn)行配置，基于資源利用效率的提高、成果產(chǎn)出數(shù)量的增加、成果質(zhì)量水平的提升、成果轉(zhuǎn)化效率的提高，推進(jìn)京津冀科技資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈融合發(fā)展，從而提升價(jià)值鏈的整合與協(xié)同能力。

圖1 京津冀科技資源優(yōu)化配置系統(tǒng)分析框架

3 京津冀科技資源優(yōu)化配置機(jī)制構(gòu)建

構(gòu)建京津冀科技資源優(yōu)化配置機(jī)制，須理清不同機(jī)制模塊的相互關(guān)系，以提高科技資源配置效率為目標(biāo)，以跨區(qū)域協(xié)同為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，從協(xié)同發(fā)展視角構(gòu)建包括主體、空間、環(huán)境、市場、服務(wù)等多維度的京津冀科技資源優(yōu)化配置機(jī)制，高質(zhì)量推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

3.1 京津冀科技資源配置機(jī)制的構(gòu)成

在京津冀科技資源配置系統(tǒng)中，企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等微觀行為主體是基本組織單元，他們之間通過產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)現(xiàn)對有限科技資源的整合和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠集中力量將科技資源向企業(yè)創(chuàng)新主體傾斜，成為京津冀科技資源配置系統(tǒng)的“內(nèi)核”。產(chǎn)學(xué)研強(qiáng)化機(jī)制是京津冀區(qū)域科技資源優(yōu)化配置機(jī)制中最基礎(chǔ)最核心的部分，與其他機(jī)制相互影響、相互作用。

政府作為計(jì)劃配置方式的主體，一方面通過科技資源空間優(yōu)化機(jī)制不斷優(yōu)化科技資源的空間布局，加快推動(dòng)科技資源要素的空間流動(dòng)，使得科技資源空間結(jié)構(gòu)日趨完善，有效破解當(dāng)前京津冀科技資源空間不平衡狀態(tài)；另一方面通過戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)、政策評估反饋、協(xié)同創(chuàng)新文化構(gòu)建等措施營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)科技資源在不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域、不同活動(dòng)主體、不同時(shí)空間合理分配，打造跨區(qū)域科技創(chuàng)新生態(tài)圈。科技資源空間優(yōu)化機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境協(xié)同提升機(jī)制從宏觀層面調(diào)控和支撐京津冀科技資源配置系統(tǒng)健康發(fā)展。

市場作為科技資源配置的決定性因素，一是以科技成果市場化為主要抓手，通過市場對接機(jī)制、定價(jià)機(jī)制、競爭機(jī)制、共享機(jī)制等機(jī)制群的構(gòu)建推動(dòng)技術(shù)市場與資本市場聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展，緩解科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，加快京津科技成果向河北落地轉(zhuǎn)化；二是通過構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如科技資源共享共建機(jī)制、科技資源精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制等，促進(jìn)跨區(qū)域科技資源共享利用、創(chuàng)新要素布局和生產(chǎn)力布局相匹配，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源在京津冀地區(qū)不同創(chuàng)新主體、不同創(chuàng)新領(lǐng)域和不同地區(qū)的合理分配和重組［17］，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合力?？萍汲晒袌龌七M(jìn)機(jī)制和科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是京津冀深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升配置效率的關(guān)鍵。

3.2 京津冀科技資源配置機(jī)制的運(yùn)行

京津冀科技資源配置機(jī)制由產(chǎn)學(xué)研強(qiáng)化機(jī)制、科技資源空間優(yōu)化配置機(jī)制、科技成果市場化推進(jìn)機(jī)制、科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境協(xié)同提升機(jī)制等五大機(jī)制群構(gòu)成，每個(gè)機(jī)制群之間既獨(dú)立又聯(lián)系，共同支撐著整個(gè)資源配置體系的運(yùn)行。京津冀科技資源優(yōu)化配置機(jī)制群以企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府部門等為配置主體，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等組織、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、共享服務(wù)平臺(tái)、園區(qū)等產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)為載體，通過產(chǎn)學(xué)研合作、科技資源空間優(yōu)化、創(chuàng)新環(huán)境協(xié)同提升、科技成果市場化、創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)動(dòng)等協(xié)同機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新為目標(biāo)。其中，政府以項(xiàng)目和政策為推動(dòng)力量，金融機(jī)構(gòu)以投融資為支持力量，中介機(jī)構(gòu)以輔助性推動(dòng)為主，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等多元主體的全面參與。如圖2 所示。

圖2 京津冀科技資源配置機(jī)制構(gòu)成及運(yùn)行框架

4 京津冀科技資源配置機(jī)制構(gòu)建中存在的問題與對策建議

4.1 主要存在問題

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施6年以來，京津冀三地通過促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)和主體互動(dòng)、提升科技資源整合及服務(wù)能力、營造良好創(chuàng)新環(huán)境，不斷優(yōu)化區(qū)域科技資源配置，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，截至2019年，中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地建立分支機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)8 065 家，相比2014年增加了6 533 家，年均增長約40%，與津冀共建園區(qū)達(dá)20 多個(gè)，還支持創(chuàng)新型孵化器、加速器等在津冀兩地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，加快促進(jìn)北京創(chuàng)新成果在津冀地區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用［18］。但是跨區(qū)域、跨領(lǐng)域科技資源優(yōu)化配置機(jī)制還不夠完善，具體分析如下：

（1）跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制亟待加強(qiáng)。由于京津冀各地區(qū)科技資源分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，創(chuàng)新活動(dòng)的集聚度高于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚度，加上地區(qū)之間長期各自為政，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性，導(dǎo)致跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作難度大、關(guān)系松散、動(dòng)力不足、模式不穩(wěn)定等問題。

（2）政府在科技資源配置中的作用有待增強(qiáng)。在我國以及京津冀當(dāng)前發(fā)展階段，政府對優(yōu)化區(qū)域科技資源配置發(fā)揮著重要作用。科技資源空間優(yōu)化配置機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境協(xié)同提升機(jī)制作為政府宏觀調(diào)控的兩個(gè)“翼”，一方面，空間集聚動(dòng)力機(jī)制、空間決策與評估機(jī)制等關(guān)鍵機(jī)制的不完善影響著創(chuàng)新要素的空間轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，尚未形成分工協(xié)作、聯(lián)系緊密的協(xié)同創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)格局；另一方面，京津冀尚未形成健全的區(qū)域創(chuàng)新政策體系，例如國家層面的京津冀區(qū)域政策框架仍處于形成階段，三地聯(lián)合出臺(tái)的創(chuàng)新政策相關(guān)溝通機(jī)制以及政策執(zhí)行機(jī)制不夠完善，各地區(qū)政策銜接程度有待提高。

（3）市場在科技資源配置中的決定性作用發(fā)揮不充分。處理好政府和市場的關(guān)系、健全市場配置機(jī)制是當(dāng)前京津冀科技資源優(yōu)化配置的突破口。一是京津冀地區(qū)科技成果市場化存在科技創(chuàng)新中游環(huán)節(jié)脫節(jié)現(xiàn)象。通常高校院所投入大量的人力、財(cái)力和物力研發(fā)出來的創(chuàng)新成果無法轉(zhuǎn)化成實(shí)際能夠被企業(yè)采用的新技術(shù)和市場所需的產(chǎn)品，即科技成果轉(zhuǎn)化率不高，造成了科研成果的嚴(yán)重浪費(fèi)；加上河北在對接京津的過程中存在承接科技成果孵化轉(zhuǎn)化的配套能力薄弱、創(chuàng)新主體間聯(lián)系渠道不暢、細(xì)化措施跟不上、政策體系不完善等問題，使得科技成果轉(zhuǎn)化不力、不順。二是創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不完善。京津冀科技服務(wù)業(yè)發(fā)展存在落差較大、信息不對稱，導(dǎo)致供需對接不暢和跨區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)能力整體薄弱，制約著要素流動(dòng)和創(chuàng)新能力支撐。

4.2 對策建議

基于以上存在問題分析，本研究提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）以產(chǎn)學(xué)研合作強(qiáng)化機(jī)制為核心提升科技資源配置效率。產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的關(guān)鍵是合作模式創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研合作模式直接決定著科技成果轉(zhuǎn)化的路徑和效率。一是在國家層面加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作頂層設(shè)計(jì)，削減城際邊界的負(fù)向影響，推動(dòng)相關(guān)政策制定和落實(shí)；完善構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、共建聯(lián)盟、共建園區(qū)等運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)京津創(chuàng)新要素與承接地有效整合，加快跨區(qū)域資源要素流動(dòng)。二是探索基于產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新價(jià)值鏈的跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合；深化三地重點(diǎn)領(lǐng)域合作，共同加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建分工協(xié)作的跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)。三是健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，加快人才、資本和技術(shù)交易市場一體化進(jìn)程，建立以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新體系。

（2）以空間配置機(jī)制為推動(dòng)力加快形成科技資源空間網(wǎng)絡(luò)布局?？臻g優(yōu)化配置機(jī)制的關(guān)鍵是提高區(qū)域全要素生產(chǎn)率、加強(qiáng)空間配置的動(dòng)力機(jī)制、增強(qiáng)河北重點(diǎn)地區(qū)空間集聚效率。一是政府建立適宜的全要素生產(chǎn)力形成的制度環(huán)境和政策微調(diào)機(jī)制，縮小三省市間的差距，尤其是河北應(yīng)通過改善技術(shù)市場交易、基礎(chǔ)設(shè)施、人才流動(dòng)等方面的政策提高潛在全要素生產(chǎn)率、提升空間集聚動(dòng)力，為創(chuàng)新資源存量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供保障。二是加快促進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)格局形成，以非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設(shè)為契機(jī)構(gòu)建“北京國際科技創(chuàng)新中心—科技創(chuàng)新發(fā)展組團(tuán)—重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶（功能區(qū)）—平臺(tái)載體”四級聯(lián)動(dòng)科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化京津冀科技資源空間結(jié)構(gòu)，加快形成分工協(xié)作、聯(lián)系緊密的協(xié)同創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)格局。

（3）以科技成果市場化推進(jìn)機(jī)制為驅(qū)動(dòng)力發(fā)揮市場導(dǎo)向作用。科技成果市場化是京津冀科技資源市場配置的重要環(huán)節(jié)。近年來，京津冀科技成果市場化雖取得顯著成效，但內(nèi)在動(dòng)力不足，科技創(chuàng)新需求不明確，加上河北的承接、孵化能力相對薄弱，影響著跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化與市場化進(jìn)程。一是完善跨區(qū)域科技成果產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，包括優(yōu)勢科技成果轉(zhuǎn)化的政策體制、以實(shí)現(xiàn)科技成果快速產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制等，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。二是京津冀各資源配置主體間構(gòu)建協(xié)作交流和利益分配機(jī)制，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制，明確各方責(zé)任和利益，實(shí)現(xiàn)合作共贏。三是加快構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)與社會(huì)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)化服務(wù)能力；充分發(fā)揮京津冀科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟、京津冀科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金的作用，協(xié)調(diào)整合三地科技成果轉(zhuǎn)化。四是健全以價(jià)值為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，通過試點(diǎn)推進(jìn)科技成果混合所有制改革，拓展技術(shù)股與現(xiàn)金股相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制等，激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化主體活力。五是培育一批以服務(wù)京津冀區(qū)域創(chuàng)新為任務(wù)，以市場為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

（4）以科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制為支撐加強(qiáng)供需精準(zhǔn)對接能力。目前，京津冀科技服務(wù)業(yè)發(fā)展落差大、供需精準(zhǔn)對接不順、跨區(qū)域性服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不成熟等問題凸顯，迫切需要構(gòu)建跨區(qū)域服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助力區(qū)域科技資源配置效率提升。一是加強(qiáng)政策對接與實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過制定《京津冀科技服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》《京津冀區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)框架協(xié)議》等政策措施，統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)服務(wù)資源，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，完善合作協(xié)調(diào)制度和機(jī)制，促進(jìn)三地政策銜接和聯(lián)動(dòng)。二是構(gòu)建以供需精準(zhǔn)對接為目標(biāo)的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，通過搭建京津冀科技資源數(shù)據(jù)中心和精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，整合、重組三地科技資源信息，促進(jìn)供需雙方精準(zhǔn)對接。三是建立科技服務(wù)業(yè)鏈條的對接和分工協(xié)作機(jī)制，通過成立跨區(qū)域的科技服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟組織等，將服務(wù)機(jī)構(gòu)有效地組織起來，推動(dòng)京津冀科技服務(wù)業(yè)鏈條有效對接和分工協(xié)作，推動(dòng)京津冀科技服務(wù)業(yè)集群發(fā)展。

（5）以創(chuàng)新環(huán)境協(xié)同提升機(jī)制為保障構(gòu)筑健康的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。地區(qū)間創(chuàng)新環(huán)境的異質(zhì)性影響著京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，京津冀尚未形成健全的區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，例如三地政策差距大且銜接程度不高，跨區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制有待完善等。一是三地政府合作，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)層次網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聚焦重大科技發(fā)展需求，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，超前規(guī)劃布局基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國際前沿技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化；聚焦三地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)搭建跨區(qū)域研發(fā)平臺(tái)、專業(yè)化平臺(tái)、虛擬化集群網(wǎng)絡(luò)等，推動(dòng)建設(shè)和完善協(xié)同式創(chuàng)新、集群式研發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)鏈。二是鼓勵(lì)企業(yè)基于自身需要構(gòu)建跨區(qū)域的基礎(chǔ)層次網(wǎng)絡(luò)以及組織層次網(wǎng)絡(luò)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。三是通過戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新文化機(jī)制等多種機(jī)制的組合構(gòu)建，逐漸完善京津冀創(chuàng)新政策體系和創(chuàng)新文化協(xié)同發(fā)展，為構(gòu)筑健康的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系提供保障。四是持續(xù)推進(jìn)京津冀“放管服”改革協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)三地政府服務(wù)體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務(wù)、公共資源交易、政府熱線等領(lǐng)域協(xié)同，提升區(qū)域治理能力現(xiàn)代化水平；以北京“兩區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺(tái)，帶動(dòng)形成更高層次改革開放新格局。

5 結(jié)論

區(qū)域科技資源配置是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，是區(qū)域內(nèi)配置主體、配置客體、配置環(huán)境、配置方式與機(jī)制等各模塊相互影響、相互作用的結(jié)果，當(dāng)然，每個(gè)機(jī)制之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。對于京津冀科技資源配置而言，除了配置效率不高、配置結(jié)構(gòu)失衡、配置機(jī)制不靈活等普遍問題之外，還涉及到跨區(qū)域協(xié)同問題，使得京津冀科技資源配置更加復(fù)雜和難度加大，必須以系統(tǒng)和協(xié)同的視角去看待并分析，剖析主要矛盾和關(guān)鍵問題。本研究構(gòu)建了科技資源配置分析框架和5 個(gè)維度的科技資源優(yōu)化配置機(jī)制群，圍繞區(qū)域科技資源分布不平衡、統(tǒng)籌乏力、計(jì)劃調(diào)控和市場配置協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問題點(diǎn)，以政府和市場為兩大配置手段，以產(chǎn)學(xué)研合作強(qiáng)化為核心，以資源空間配置為推動(dòng)力，以成果市場化為驅(qū)動(dòng)力，以服務(wù)聯(lián)動(dòng)為支撐，以創(chuàng)新環(huán)境提升為保障，系統(tǒng)研究京津冀科技資源配置機(jī)制總體藍(lán)圖，希望為決策者和相關(guān)研究人員提供參考依據(jù)和啟發(fā)。