農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中利益沖突的識(shí)別與衡平

李玲玲，李長(zhǎng)健

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西楊凌 712100；2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢 430074）

1 研究背景

隨著信息技術(shù)和生物科學(xué)的蓬勃發(fā)展，生物和信息領(lǐng)域的知識(shí)也逐漸發(fā)展成為一種產(chǎn)業(yè)，在本質(zhì)上是推動(dòng)知識(shí)從無(wú)形資產(chǎn)向生產(chǎn)要素的一種轉(zhuǎn)變，并且這些新興知識(shí)在生產(chǎn)關(guān)系中日漸占據(jù)重要地位，與資本、勞動(dòng)力等要素并駕齊驅(qū)。該轉(zhuǎn)變從根本上動(dòng)搖了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代，并奠定了農(nóng)業(yè)進(jìn)入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)。此種狀態(tài)帶來(lái)了法律層面的變動(dòng)，特別是在民法領(lǐng)域，傳統(tǒng)民法調(diào)整的重點(diǎn)正在轉(zhuǎn)移［1］，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在社會(huì)整體財(cái)產(chǎn)權(quán)的份額大幅度增加，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的地位顯著提高［2］。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在這個(gè)過(guò)程中不斷完善及發(fā)展，將對(duì)整個(gè)法律體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度亦如此。

地域性是國(guó)內(nèi)外學(xué)者基本一致認(rèn)定的屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基本屬性［3］，特別在全球貿(mào)易一體化加速的時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)法律制度中共有的國(guó)民待遇原則便是對(duì)于其地域性一定程度的突破。而法律趨同化的出現(xiàn)以及以高度聯(lián)通為特質(zhì)的現(xiàn)代信息技術(shù)的日新月異、知識(shí)產(chǎn)權(quán)私權(quán)屬性的確立等，都大大削弱了知識(shí)產(chǎn)權(quán)地域性特質(zhì)［4］；同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及應(yīng)用的新時(shí)期，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專有權(quán)的法律限制提出了新的考驗(yàn)：如何平衡權(quán)利人和使用人之間的利益，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有性應(yīng)當(dāng)趨向于強(qiáng)化還是弱化［5］？法之衡平在于利。一方面由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的傳播速度和效率相比與過(guò)去得到了顯著地提升，權(quán)利人對(duì)其所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所能獲得的利益也進(jìn)一步擴(kuò)大［6］，相應(yīng)地，就應(yīng)當(dāng)以對(duì)權(quán)利人的專有權(quán)加以適當(dāng)?shù)叵拗坪腿趸膶?duì)價(jià)方式進(jìn)行調(diào)整［7］；從另一層面來(lái)看，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)新興知識(shí)的廣泛傳播和應(yīng)用，帶動(dòng)認(rèn)知、技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，限制知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有性成為應(yīng)然的手段［8-9］。而數(shù)字化技術(shù)使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利客體的復(fù)制性無(wú)比高速、便捷、簡(jiǎn)單和低成本，此種趨勢(shì)也讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人根本難以控制知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象被進(jìn)行復(fù)制，從而使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的被模仿、被獲得性在總體上得到增強(qiáng)［10］。

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法，其運(yùn)行無(wú)論具體形態(tài)各異，卻始終立足于權(quán)利的本源要素。權(quán)利和義務(wù)是法的一體兩面，法律從調(diào)整權(quán)利的角度出發(fā)實(shí)現(xiàn)其功能［11］。21 世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，其全球性帶來(lái)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際化趨勢(shì)，開(kāi)放性擴(kuò)張了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍內(nèi)容，可持續(xù)發(fā)展性凸顯了知識(shí)產(chǎn)權(quán)地位的至上化，主體性促使知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體更加多元，知識(shí)性導(dǎo)致了知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式的無(wú)形化［12-13］。因此，需要清晰、準(zhǔn)確界定這些變化著的權(quán)利現(xiàn)象，并對(duì)法權(quán)關(guān)系進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整，特別是應(yīng)當(dāng)從法理和法律制度層面上去映射權(quán)利的變化，既呼應(yīng)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)權(quán)益的保障需求，也順應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)主義法制建設(shè)的新要求。總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)外對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中所涉及的內(nèi)部屬性發(fā)生的一些嬗變基本認(rèn)同，如地域性、專有性及其擴(kuò)散方式等，相關(guān)研究主要是從知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的“外形”面去看待，且基本沒(méi)有將農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)嬗變的特性進(jìn)行區(qū)分。本研究認(rèn)為，從某種程度而言，法律關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是利益關(guān)系，法律的權(quán)利與責(zé)任都是圍繞著利益分配展開(kāi)。其中，法律權(quán)利就可以看作是利益產(chǎn)生、獲取和分配的依據(jù)；法律義務(wù)則是對(duì)利益獲取的一種限制、約束，而法律責(zé)任更多體現(xiàn)為利益的剝奪或負(fù)項(xiàng)。本研究更側(cè)重內(nèi)在利益平衡打破的視角，除了在工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇內(nèi)探討農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的部分共性利益變化，也分析其所獨(dú)具特性中的利益關(guān)系及變化，從而對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在相應(yīng)的法律關(guān)系調(diào)整即利益的識(shí)別與平衡中展現(xiàn)更多精準(zhǔn)性和針對(duì)性。

2 風(fēng)險(xiǎn)因子的識(shí)別

17 世紀(jì)，現(xiàn)代工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與工業(yè)革命和文藝復(fù)興相伴而生，一直到20 世紀(jì)末期新誕生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度也帶來(lái)了21 世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，突飛猛進(jìn)、日新月異的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度安排提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的孕育、產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中，其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就一直呈現(xiàn)顯著的互動(dòng)關(guān)系，并在其自身不斷完善的過(guò)程中進(jìn)行調(diào)整，而新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)，特別是信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)以及基因技術(shù)等新知識(shí)的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)的基本置于知識(shí)產(chǎn)權(quán)框架下的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)制運(yùn)用越來(lái)越不順暢，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這種長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)平衡受到較大的沖擊，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身也面臨著新的創(chuàng)新機(jī)遇［14］27。當(dāng)然，總體而言，在面臨眾多外在問(wèn)題和沖擊時(shí)，制度以其自身動(dòng)態(tài)的自我完善不斷化解矛盾沖突［15］。然而，有些問(wèn)題不能不進(jìn)行預(yù)警性的分析，因?yàn)槠淇赡茉谝欢ǔ潭壬蟿?dòng)搖了農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度基礎(chǔ)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和矛盾的進(jìn)一步劇烈化，始終會(huì)以一定的方式爆發(fā)出來(lái)。

2.1 影響農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度穩(wěn)定性的因素大量增加

由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有較大程度上擺脫客觀物質(zhì)條件限制的獨(dú)有特性，一方面推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，另一方也導(dǎo)致人與人之間的關(guān)系處于不穩(wěn)定的變動(dòng)中［16］，因此，與相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)相比，法律的穩(wěn)定性必然處于弱勢(shì)；另外，隨著不斷的技術(shù)創(chuàng)新，人們對(duì)于新事物的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越趨于理性，這不僅導(dǎo)致一些新的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體的產(chǎn)生，還帶來(lái)了新型法律關(guān)系的誕生，在一定層面上動(dòng)搖了農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的穩(wěn)定性，且不穩(wěn)定性因素大量增加［17］。綜合分析與農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的國(guó)際公約和文件的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，新的保護(hù)類別不斷地充實(shí)到傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)體系中以及新的法律關(guān)系不斷調(diào)整的一個(gè)大致軌跡。國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織(ISAAA)于2019年發(fā)布的《2018年全球生物技術(shù)/轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)》報(bào)告顯示，1996年轉(zhuǎn)基因作物在全世界的種植總面積僅為1.70 萬(wàn)km2，而到2018年已經(jīng)上升到191.70 萬(wàn)km2，經(jīng)過(guò)20 多年的發(fā)展，累計(jì)種植面積達(dá)到2 500萬(wàn)km2，農(nóng)民因轉(zhuǎn)基因作物的發(fā)展獲得了超過(guò)1 500億美元的收益。由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)構(gòu)成的多元化，相關(guān)法律的制度規(guī)定明顯滯后于社會(huì)的發(fā)展變化，一成不變的法律制度會(huì)從根本上限制社會(huì)的進(jìn)步，因此應(yīng)當(dāng)力求增強(qiáng)法律的不確定性，即需要在制定法律的技術(shù)層面上增加更多的公理性而非具體性的規(guī)定。從法律的發(fā)展上而言，越來(lái)越復(fù)雜的法律制度設(shè)計(jì)進(jìn)一步減弱了法律的確定性，同時(shí)增強(qiáng)了不確定性，法律在具體運(yùn)用和落實(shí)過(guò)程中亟需更多的法律解釋和法官的自由心證［18］。這使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在運(yùn)行過(guò)程中強(qiáng)化了人的主體作用，激發(fā)了人治與法治的傳統(tǒng)制度矛盾；同時(shí)，法律自身在穩(wěn)定性、繼承性與不確定性之間相互博弈與平衡的經(jīng)典課題，在新時(shí)期、新形態(tài)下結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生物性、季節(jié)性、周期性、風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)，就繼續(xù)復(fù)雜地凸顯在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)踐中［11］。

2.2 農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度新客體加速擴(kuò)張

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中心問(wèn)題是什么可以獲得保護(hù)，這個(gè)問(wèn)題落實(shí)到具體的制度安排中也就是對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的確認(rèn)。財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)歷史演變軌跡證明：財(cái)產(chǎn)法一直以來(lái)是一個(gè)開(kāi)放的制度體系，而財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體制度則是這個(gè)開(kāi)放的制度體系中最為活躍和最為基礎(chǔ)的部分［19］。在現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度形成、發(fā)展及不斷完善、變革的400年中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的擴(kuò)充與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度整體的完善始終同步演進(jìn)，或者在一定程度上以客體的不斷完善和調(diào)整來(lái)進(jìn)行表象演變。隨著現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)寬，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度亦擴(kuò)張為區(qū)別于一般意義農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專利、商標(biāo)、著作權(quán)的傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，而成為更具包容性和專業(yè)功能性的制度。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體，是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中最直接并與農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)、文化這些客觀因素相關(guān)聯(lián)的客觀要素，是第一性的，它將從源頭改變農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)一系列的法律構(gòu)成要素。今時(shí)今日，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在制度上似乎也在逐漸淡化其產(chǎn)生及其在很長(zhǎng)一段時(shí)期調(diào)整的依據(jù)框架的歷史痕跡——工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，微生物、植物品種、基因技術(shù)、遺傳資源、地理標(biāo)志紛紛進(jìn)入其中，他們有以傳統(tǒng)

的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度類別的形式進(jìn)入，如微生物、基因計(jì)劃、農(nóng)業(yè)商業(yè)方法的保護(hù)制度，或者基于特殊性建立了新的專門法的保護(hù)制度類型，如植物新品種、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、生物遺傳資源的相應(yīng)法律保護(hù)程序。顯而易見(jiàn)的是，由于科技的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的繁榮、文化的變革，這些已建立起來(lái)的制度也不可能停滯于某個(gè)時(shí)間點(diǎn)，從當(dāng)下知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，基本可以預(yù)見(jiàn)在若干年內(nèi)，鑒于動(dòng)植物新品種、微生物、生物遺傳資源（基因序列）等生命物質(zhì)在其保護(hù)過(guò)程中對(duì)于新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性的審定及測(cè)試存在著合理的共性標(biāo)準(zhǔn)要求，以及在其后續(xù)利用過(guò)程中涉及利用方式、保護(hù)模式、利益分享的特殊性，建立分門別類的各種保護(hù)制度存在繁雜、交叉沖突的難題。因此，尋找這些客體在新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性等共同的規(guī)律和要求而建立專門統(tǒng)一的法律制度，不僅在理論上具有必要性，在實(shí)踐上也具有可行性。

2.3 農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度地域性與國(guó)際性的雙重壓力

知識(shí)產(chǎn)權(quán)所具有的地域性特征是指在一國(guó)法律下產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，僅在本國(guó)內(nèi)具有排他性使用權(quán)，而在其他國(guó)并不會(huì)得到承認(rèn)［20］。也就是說(shuō)，一國(guó)僅保護(hù)依據(jù)本國(guó)法律產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而并不保護(hù)依據(jù)他國(guó)法律產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。有學(xué)者將地域性理解為人的主觀產(chǎn)物，即在法律制定過(guò)程中通過(guò)人為因素限制了其在地域范圍之外應(yīng)具有的法律效力，并不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本身的客觀性使其不能具有域外效力，因此在未來(lái)的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法過(guò)程中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性原則予以適當(dāng)更改，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨域甚至跨國(guó)的法律保護(hù)，認(rèn)為這不僅適應(yīng)了當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際化趨勢(shì)，也能夠有效化解國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)在世界范圍內(nèi)推進(jìn)人類技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展［21］。農(nóng)業(yè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期出現(xiàn)了科技超速化發(fā)展、知識(shí)網(wǎng)絡(luò)化傳播、貿(mào)易制度國(guó)際化以及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球一體化等新特征。從本質(zhì)上看來(lái)，逐漸開(kāi)放的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家化趨勢(shì)與法律效力的地域性具有天然的矛盾性，限制知識(shí)產(chǎn)權(quán)在域外范圍的法律效力，只會(huì)讓國(guó)際侵權(quán)行為盛行，因此，從國(guó)際社會(huì)的治理角度來(lái)看，突破和淡化農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性特征，尋求跨國(guó)的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)顯得尤為必要，甚至在理想狀況中，從制度上允許和保障農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的廣泛傳播應(yīng)用，能夠推進(jìn)全世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)發(fā)展［22］。當(dāng)今世界，各國(guó)都努力通過(guò)簽署國(guó)際公約和雙邊協(xié)定強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)際范圍內(nèi)的法律保護(hù)和合作，但是當(dāng)前國(guó)際法中規(guī)定的最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇以及獨(dú)立性原則只能在一定范圍內(nèi)保護(hù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，另一方面也在一定程度上顯示著農(nóng)業(yè)智力成果、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和標(biāo)志產(chǎn)品并不是全球各國(guó)都承認(rèn)，或者說(shuō)不是都可以得到同樣的保護(hù)。也有一些發(fā)達(dá)國(guó)家以世界經(jīng)濟(jì)一體化和相互依賴性這一現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)需要在領(lǐng)土外適用本國(guó)法為由，試圖援引治外法權(quán)實(shí)現(xiàn)本國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的單方國(guó)際保護(hù)，然而此種做法會(huì)在一定程度上導(dǎo)致國(guó)家之間的矛盾和沖突，甚至因干涉別國(guó)內(nèi)政遭受到多重抵制。

3 外在沖突：五組非對(duì)抗性利益的權(quán)衡

旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和發(fā)展的利益需求即為發(fā)展的需求，旨在對(duì)權(quán)利追求利益保護(hù)的利益需求則為權(quán)利保護(hù)的需求。對(duì)于農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，當(dāng)對(duì)權(quán)利主體的保護(hù)需求得到滿足時(shí)，則會(huì)對(duì)某些發(fā)展需求的自由度產(chǎn)生一定的約束，保護(hù)權(quán)利的需求與社會(huì)對(duì)于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)知識(shí)量積累的需求均為正當(dāng)性、合理性的利益要求，兩者都為法律應(yīng)當(dāng)努力保護(hù)的正當(dāng)利益，此種利益沖突并非“你死我活”的沖突，而是一種非對(duì)抗性的沖突，但由于受時(shí)空限制而往往難以同步實(shí)現(xiàn)，從而產(chǎn)生了選擇上的沖突和躊躇，進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)展中5 組非對(duì)抗性的沖突。

3.1 公共屬性與財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性如何把握

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)私法屬性和公法屬性的對(duì)立統(tǒng)一體中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是私法一直是矛盾的主要方面，因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)保護(hù)將始終是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的主旋律，特別是在我國(guó)現(xiàn)階段，在重視農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的運(yùn)用和保護(hù)中，并不是意味著農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)本質(zhì)屬性減弱，或可由公權(quán)任意侵犯、介入私權(quán)［20］。我國(guó)由于急需給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多的科技因素，長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)于強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)品的公共屬性而忽視其財(cái)產(chǎn)權(quán)的私法屬性。以涉農(nóng)專利為例，其制度規(guī)制本應(yīng)使相關(guān)權(quán)利人在自己投入產(chǎn)出創(chuàng)新成果的使用收益與購(gòu)買他人創(chuàng)新成果的使用收益比較中占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)，以及在購(gòu)買他人創(chuàng)新成果的使用收益與使用已經(jīng)進(jìn)入共有領(lǐng)域的現(xiàn)有技術(shù)的使用收益比較中占有優(yōu)勢(shì)；此外，創(chuàng)新成果的市場(chǎng)收益在創(chuàng)新成本和維權(quán)成本的比較中也應(yīng)當(dāng)占有優(yōu)勢(shì)［23］22。可見(jiàn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度效益最大化的方案應(yīng)當(dāng)首先是知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人對(duì)原始收益的取得，否則人人坐等購(gòu)買他人創(chuàng)新成果，社會(huì)創(chuàng)新激勵(lì)及創(chuàng)新產(chǎn)出將無(wú)從談起［24］。因此，一些有遠(yuǎn)見(jiàn)、有實(shí)力的企業(yè)會(huì)組建自己強(qiáng)有力的研發(fā)部門，搶占自主創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

3.2 權(quán)利主體利益與社會(huì)公眾利益如何兼顧

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的興盛，既要求大量知識(shí)爆炸式地產(chǎn)生，又要求知識(shí)高效地傳播與應(yīng)用，從而形成知識(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的周期性發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度以其私權(quán)本質(zhì)屬性的激勵(lì)來(lái)刺激知識(shí)的產(chǎn)出，這是其存在的基本功能與宗旨。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度初創(chuàng)期，人類的創(chuàng)新活動(dòng)更多處于一種無(wú)序、分散、偶發(fā)和零散的狀態(tài)，在此階段，如何更大限度地發(fā)揮創(chuàng)新者的積極性成為政府著重考慮解決的首要問(wèn)題［23］17。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度盡管在政府公共政策框架下是以作為產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益和社會(huì)公眾利益的調(diào)節(jié)器而存在，但其本質(zhì)是一直傾向于權(quán)利人，這種思維慣性是其存在的根本所在，并將貫穿于農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度始終。近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)立法和一些國(guó)際公約、雙邊協(xié)議等都在具體內(nèi)容的創(chuàng)設(shè)中加大了對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，從而以更強(qiáng)的力度和更大的廣度強(qiáng)調(diào)了對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)益保護(hù)。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷、內(nèi)聚、個(gè)體、私人的權(quán)利體系與知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)開(kāi)放、公共、公益、公眾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的客觀需求間的沖突，就顯著而具體地表現(xiàn)為如何對(duì)社會(huì)公眾利益與權(quán)利人利益的兼顧和平衡上。過(guò)分地強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)私權(quán)屬性的絕對(duì)保護(hù)，會(huì)給權(quán)利人更多的借口或理由以濫用權(quán)利，以至于違背社會(huì)公平正義和損害公共利益，更大的危害是妨礙新知識(shí)的產(chǎn)出、交易、推廣及應(yīng)用，從而不利于社會(huì)福利的最大化。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度既要保護(hù)個(gè)體的合法權(quán)益，也要維護(hù)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的權(quán)利，特別是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新直接關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、糧食安全、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固，有著很強(qiáng)的正外部性溢出效應(yīng)。

3.3 融入國(guó)際規(guī)范還是改變規(guī)則

農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化是現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技的相關(guān)法律體系國(guó)際一體化進(jìn)程相伴而生，尤其要求與農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系異常密切的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法應(yīng)盡可能地融入到國(guó)際一體化進(jìn)程中，為農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)品在國(guó)際范圍內(nèi)的有效交易與流通掃清障礙。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間各自有其利益驅(qū)動(dòng)點(diǎn)及其所能掌控的實(shí)質(zhì)利益范圍所在，而由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異，必然導(dǎo)致各種上層建筑的不同，從而反映在各國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度層面，即對(duì)農(nóng)業(yè)科技、新品種等農(nóng)業(yè)智力成果的保護(hù)模式、標(biāo)準(zhǔn)和水平也自然有著較大的差異。從南北經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)層面來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家要想順利地推行其所主張的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，就必須要對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)情及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益有所顧忌，并

給予其合理發(fā)展空間，否則只會(huì)招致其他國(guó)家更多的不滿與抵制［25］。只有逐步縮小兩者之間對(duì)于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)植物新品種、地理標(biāo)志等農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果保護(hù)的差距，才能最大限度地共享農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化惠益。我國(guó)的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在國(guó)際一體化進(jìn)程中，也需要高度重視過(guò)于“拉高”農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)給本國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙，應(yīng)把握這樣一種策略：既要進(jìn)入融入規(guī)制也要改變規(guī)制，尤其應(yīng)參與一些新規(guī)則形成的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制定、修改的談判中，堅(jiān)守農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合理適當(dāng)保護(hù)的原則，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度盡可能朝著我國(guó)利益的方向發(fā)展。

3.4 權(quán)利主體與生物遺傳資源提供者間利益的爭(zhēng)奪

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還涉及生物遺傳資源的開(kāi)發(fā)和利用問(wèn)題。傳統(tǒng)農(nóng)戶在其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中承擔(dān)著保全生物遺傳資源的功能，通過(guò)農(nóng)戶在自然環(huán)境中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)種植（養(yǎng)殖）、育種及不斷地選種，而使得生物遺傳資源的價(jià)值得到保全和不斷優(yōu)化。此外，農(nóng)戶間的種子交換、種養(yǎng)技術(shù)的交流與合作，也會(huì)在一定程度上促進(jìn)相關(guān)農(nóng)業(yè)生物遺傳資源的進(jìn)化和優(yōu)良生物遺傳基因資源的擴(kuò)散［26］。因而形成這樣一種秩序：研發(fā)機(jī)構(gòu)使用生物遺傳資源進(jìn)行基礎(chǔ)和應(yīng)用研究以改良現(xiàn)有品種和增加基因信息儲(chǔ)備；育種者在育種過(guò)程中使用生物遺傳資源培育新品種；種子公司使用培育的新品種結(jié)果進(jìn)行繁殖和出售種子；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者則在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用種子。可以看到，在這一過(guò)程中，生物遺傳資源是種子生產(chǎn)的重要投入要素，商業(yè)性的育種者可依據(jù)其享有的育種者權(quán)利獲得收益，但其不可避免地要利用到優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源來(lái)培育出新的品種，而優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的提供者似乎在這個(gè)過(guò)程中被遺忘了，他們沒(méi)有任何補(bǔ)償機(jī)制來(lái)獲得自己相應(yīng)的惠益分享［27］。因此可以很清晰地看到，農(nóng)民和育種者的直接利益分配存在著絕對(duì)的非對(duì)稱性。為此，2001年聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組 織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO）在遺傳資源財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“農(nóng)民權(quán)”的概念，該權(quán)利并不代指農(nóng)民擁有特權(quán)，也并不是民法中所強(qiáng)調(diào)的農(nóng)民的權(quán)利，而是在糧農(nóng)植物遺傳資源范疇下，對(duì)農(nóng)民在糧農(nóng)植物遺傳資源之上所付出的體力和腦力勞動(dòng)的一種權(quán)益肯定［28］。其后，歐盟在FAO5/89 決議中將農(nóng)民權(quán)界定為：一種源于農(nóng)民，特別是原產(chǎn)地中心和生物多樣性中心的農(nóng)民，在過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)在保留、改善和提供有效植物遺傳資源方面的貢獻(xiàn)的權(quán)利；這些權(quán)利應(yīng)當(dāng)授予作為現(xiàn)在和將來(lái)幾代農(nóng)民受托人的國(guó)際共同體，以確保農(nóng)民的所有利益并支持農(nóng)民繼續(xù)作出貢獻(xiàn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)《國(guó)際糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源約定》的所有目標(biāo)［29］，此后，農(nóng)民權(quán)以權(quán)利（“rights”）的形式出現(xiàn)在國(guó)際條約中，F(xiàn)AO 也明確提出將努力以農(nóng)民權(quán)利這一概念來(lái)協(xié)調(diào)與約束知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利范圍。站在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的歷史長(zhǎng)河中來(lái)看，農(nóng)民權(quán)利盡管在許多細(xì)節(jié)方面偏向于一個(gè)抽象而模糊的概念，但這一概念的被廣泛接受表明農(nóng)民這一弱勢(shì)群體在保護(hù)生物遺傳資源方面所扮演的重要角色得到全球的一致認(rèn)可［30］?？梢?jiàn)，如何協(xié)調(diào)資源提供者和農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體間的利益關(guān)系，也是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的重要任務(wù)。

3.5 技術(shù)紅利追求與生態(tài)倫理堅(jiān)守

對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特有的“雙刃劍”效應(yīng)，人類已有切實(shí)的感受，如轉(zhuǎn)基因食品，或許如下評(píng)價(jià)創(chuàng)新的可接受性更為貼切：一項(xiàng)創(chuàng)新，如果帶給人類的惠益、福祉大于災(zāi)難、負(fù)效應(yīng)，則這種創(chuàng)新是可以接受的；反之，則應(yīng)當(dāng)遏制或有條件地使用［31］。例如人類利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)生物基因進(jìn)行改造，超越了自然生態(tài)系統(tǒng)遺傳、變異所遵循的基本進(jìn)化規(guī)律，而在當(dāng)期人們還無(wú)法預(yù)測(cè)這些經(jīng)過(guò)非遵循自然遺傳和變異而被認(rèn)為改造后的基因在新的遺傳環(huán)境中會(huì)產(chǎn)生怎樣的效果和后果。換句話說(shuō)，人類暫時(shí)還不能完全對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性進(jìn)行肯定。此外，轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)品因?yàn)楫a(chǎn)量高，導(dǎo)致其價(jià)格相對(duì)低廉，根據(jù)價(jià)格與供求規(guī)律，其消費(fèi)群體自然會(huì)以低收入者居多，那么問(wèn)題又來(lái)了，轉(zhuǎn)基因食品的食用風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)過(guò)多地分?jǐn)偟竭@些人身上，而他們中往往又以弱勢(shì)群體居多。最后一個(gè)最具潛在威脅的問(wèn)題是，由于人類創(chuàng)造的轉(zhuǎn)基因生物被逐漸引入或轉(zhuǎn)化到了自然環(huán)境中，這難免會(huì)影響和威脅整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡及其運(yùn)作的穩(wěn)定性，諸如轉(zhuǎn)基因生物由其耐蟲(chóng)性、耐病性、耐雜草性，久而久之是否會(huì)使得更為厲害的超級(jí)害蟲(chóng)、超級(jí)病毒、超級(jí)雜草的產(chǎn)生，從而給自然環(huán)境造成不可預(yù)料的影響，甚至是毀滅性的災(zāi)難，而這些災(zāi)難性的后果往往無(wú)法逆轉(zhuǎn)，因?yàn)樽匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)本身就是一個(gè)鏈條，其中某一鏈環(huán)被破壞則將直接影響到整個(gè)鏈條的運(yùn)作［32］。如果指望僅僅利用農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本身的不斷完善和調(diào)整來(lái)減小這種威脅的危險(xiǎn)性，肯定是力不從心，但通過(guò)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)定來(lái)反映人類對(duì)于自然、生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注和基本的原則把握，則是大有可為的。

4 內(nèi)在失衡：農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公-私權(quán)屬性的競(jìng)合

在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中，利益識(shí)別與平衡的過(guò)程會(huì)發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)公權(quán)屬性與私權(quán)屬性間的競(jìng)合。從農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)來(lái)看，其作為一項(xiàng)專有性的民事權(quán)利，具有排他性和絕對(duì)性，這是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)獨(dú)占性特征。然而，由于受傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治文化思想影響，我國(guó)民眾對(duì)于凸顯公權(quán)性質(zhì)的行政機(jī)關(guān)依賴程度較高，而對(duì)于私權(quán)獨(dú)占性所應(yīng)尋求的訴訟意識(shí)則相對(duì)淡薄，加之農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，使其相應(yīng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度有著公權(quán)性質(zhì)的天然淵源［20］。上述5 組正常利益的非對(duì)抗性沖突更是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)外在的利益沖突的一種體現(xiàn)，而其自身公-私權(quán)屬性兩個(gè)方面的競(jìng)合則使其外部利益失衡進(jìn)一步加劇，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度所調(diào)整的體制關(guān)系中的權(quán)力分配出現(xiàn)了動(dòng)蕩。

4.1 農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公權(quán)介入私權(quán)的強(qiáng)烈傾向

從知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度演進(jìn)的歷史來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是作為一種對(duì)智力成果的壟斷而創(chuàng)立，同時(shí)被作為一種民事權(quán)利加以確認(rèn)。如我國(guó)《民法通則》專節(jié)指出：知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種民事權(quán)利，有關(guān)其產(chǎn)生、變更、終止、行使和保護(hù)的相關(guān)規(guī)范都可適用于民事法律制度的基本原則和制度。到19 世紀(jì)末，隨著國(guó)家集權(quán)的完善及經(jīng)濟(jì)、調(diào)控能力的增強(qiáng)，對(duì)民事權(quán)利在其原有的確認(rèn)、保護(hù)職能的基礎(chǔ)之上又增加了管理職能，如早期的專利和商標(biāo)既是一種民事權(quán)利權(quán)，同時(shí)又被劃分為政府公共管理內(nèi)容的一種產(chǎn)權(quán)，從而成為一項(xiàng)具有國(guó)家意志力的經(jīng)濟(jì)權(quán)利?；诤侠淼漠a(chǎn)權(quán)界定以激勵(lì)權(quán)利主體的歷史傳統(tǒng)，無(wú)論是主權(quán)國(guó)家立法部門還是國(guó)際合作組織，都小心翼翼地維護(hù)著知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為私權(quán)的最后堡壘。

公權(quán)的一個(gè)重要特征是國(guó)家的介入。在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系中，涉農(nóng)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、植物新品種都必須由國(guó)家專門機(jī)構(gòu)（如國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室等）設(shè)定的專門程序來(lái)確認(rèn)，此種形式的確認(rèn)顯然與其設(shè)定的前提條件將私權(quán)的自然權(quán)利學(xué)說(shuō)作為理論基點(diǎn)特征有了較大差異。如歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度的建立是歐盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的產(chǎn)物，從頭到腳體現(xiàn)著一種“經(jīng)濟(jì)權(quán)利”的特征，其1992年頒布的《第2081/1992 號(hào)條例》和2006年頒布的《第510/2006 號(hào)條例》均開(kāi)篇點(diǎn)名地理標(biāo)志保護(hù)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化的重要價(jià)值意義，這體現(xiàn)的是一種區(qū)域（國(guó)家）公共政策的運(yùn)用，從而構(gòu)成了區(qū)域（國(guó)家）行政權(quán)力深度介入農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行過(guò)程的格局，從而嚴(yán)重動(dòng)搖了農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬的一般原則。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中已不可回避地納入了更多的公法規(guī)范，出現(xiàn)大量的公法性質(zhì)的特別法，也叫專門法。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)正由傳統(tǒng)意義上的私權(quán)蛻變?yōu)橐环N私權(quán)公權(quán)化的權(quán)利，此趨向乃是構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中利益平衡機(jī)制的需要所在，也是國(guó)家不斷強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度公權(quán)介入的結(jié)果［20］。這也暗合了當(dāng)前農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)私權(quán)公權(quán)化的國(guó)際潮流。

4.2 對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)獨(dú)占性私權(quán)性質(zhì)的質(zhì)疑

一方面工業(yè)商品的根本特性是內(nèi)聚的并可占有的，而信息服務(wù)的根本特性則是發(fā)散的、可共享的，對(duì)于信息資源的完全壟斷性保護(hù)將無(wú)法適應(yīng)信息時(shí)代，另一方面在工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，由于知識(shí)更新速度相當(dāng)緩慢，需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一種壟斷性的權(quán)利來(lái)最大限度地激發(fā)創(chuàng)新，因此在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下需要對(duì)涉農(nóng)知識(shí)的法律壟斷性進(jìn)行重新審視。知識(shí)經(jīng)濟(jì)重視知識(shí)的創(chuàng)新，也重視知識(shí)的傳播與應(yīng)用，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更是如此，在這個(gè)前提下，社會(huì)化的信息網(wǎng)絡(luò)才能為民眾和社會(huì)提供更為先進(jìn)和便捷的“我為人人、人人為我”的剛性環(huán)境，只有便捷、低成本地獲取所需知識(shí)，才有利于更多新知識(shí)的產(chǎn)生。因此，涉農(nóng)知識(shí)的創(chuàng)新、生物技術(shù)的突破性發(fā)展、更替和加速以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)于公共知識(shí)庫(kù)的依賴，都對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的排他性所帶來(lái)的法律壟斷提出了挑戰(zhàn)，私權(quán)第一、神圣不可侵犯與公共利益訴求之間的沖突比任何時(shí)候都更為凸顯，以至于一些學(xué)者和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)界人士對(duì)于農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體現(xiàn)獨(dú)占性和壟斷知識(shí)的私權(quán)性質(zhì)及其合理性提出了質(zhì)疑。

然而，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本身其實(shí)也并非單純地保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的排他性使用權(quán)，有關(guān)其制度寬度的設(shè)定就實(shí)質(zhì)表明其還是平衡權(quán)利人與社會(huì)公眾之間利益的調(diào)節(jié)器［14］27。這樣，在賦予農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人排他性使用其權(quán)利的同時(shí)，又對(duì)其設(shè)置了多方面的約束，從而確保社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)品在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行利用和分享，從而有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)效用的最大化。同時(shí)，鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和薄弱性現(xiàn)狀及其正效應(yīng)的外溢性和公益性顯著，要求政府對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)品的市場(chǎng)以公共政策手段的形式進(jìn)行干預(yù)，這樣，通過(guò)制定有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策、法律制度，不僅授予農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)品成果的創(chuàng)造者以排他性使用權(quán)，還通過(guò)政府購(gòu)買、強(qiáng)制許可、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等形式，對(duì)于涉及社會(huì)公共利益重大的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件進(jìn)行行政干預(yù)性執(zhí)法，這為對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)私權(quán)本質(zhì)性質(zhì)的質(zhì)疑又添力證。

4.3 將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等同公權(quán)救濟(jì)介入

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身也是一項(xiàng)民事權(quán)利，因其私權(quán)特性因而會(huì)需要借助權(quán)利行使來(lái)達(dá)成產(chǎn)權(quán)保護(hù)。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法是一種以行政保護(hù)為主導(dǎo)的“雙軌制”，主要由以行政執(zhí)法為代表的公權(quán)救濟(jì)來(lái)進(jìn)行保護(hù)，而對(duì)于公權(quán)以何種程度去介入一直為我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)需要著重考量的問(wèn)題。目前所存在的一種明顯錯(cuò)誤的思維是，對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)就一定意味著公權(quán)救濟(jì)介入的常態(tài)化。如此，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)化簡(jiǎn)單地等同于向加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公權(quán)介入靠攏，比如行政執(zhí)法，這同樣會(huì)使得“維權(quán)成本低、侵權(quán)代價(jià)低”的說(shuō)辭得到了夸大。因此，即使在某些范圍內(nèi)存在此類問(wèn)題，也需謹(jǐn)慎精細(xì)化處理，否則只會(huì)治絲益棼［33］。為了更好地把握農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)保護(hù)與公權(quán)救濟(jì)介入兩者之間的區(qū)別，常常需要依照和遵循農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)基本規(guī)律，從而更加精準(zhǔn)地定位公權(quán)救濟(jì)的價(jià)值性。公權(quán)的介入必定是需要以權(quán)利人的主張為基本前提，同時(shí)還需要考慮相關(guān)的侵權(quán)行為是否已經(jīng)侵害到公共利益。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為私權(quán)的屬性與其所帶有的公共政策色彩并不矛盾，其公共政策屬性更是可以體現(xiàn)在其私權(quán)的塑造過(guò)程中［20］?？傊?，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)基本公共政策的公權(quán)屬性，更應(yīng)采取嚴(yán)格的法治內(nèi)化之路，而不應(yīng)當(dāng)以其公權(quán)屬性及其對(duì)其保護(hù)的強(qiáng)化視為采取更多隨意性公權(quán)救濟(jì)主動(dòng)介入的法理依據(jù)。

4.4 過(guò)多的公權(quán)介入擠出私權(quán)效應(yīng)

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要分支，由其涉農(nóng)性決定其產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性與市場(chǎng)主體的天然弱勢(shì)性，因而更需公權(quán)救濟(jì)的介入，然而，一旦介入過(guò)多的公權(quán)，則容易對(duì)權(quán)利人尋求保護(hù)的主動(dòng)性和積極性產(chǎn)生弱化效應(yīng)，這將帶來(lái)與農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)本質(zhì)屬性背離的結(jié)果［28］。主張權(quán)利保護(hù)原本屬于權(quán)利人自己的私事，國(guó)家主動(dòng)出擊式的“大包大攬”并不利于對(duì)公民權(quán)利意識(shí)的培育，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這并不是可持續(xù)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治之路。因此，即使目前的境況是知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的維權(quán)意識(shí)較弱，但仍應(yīng)當(dāng)加以培育和保護(hù)，從而逐漸形成一種良性的內(nèi)生式誘導(dǎo)模式，促進(jìn)形成良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治文化。制度建設(shè)與環(huán)境培養(yǎng)與塑造是公權(quán)層面要解決的問(wèn)題，而對(duì)于農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、權(quán)利主張、爭(zhēng)議解決等問(wèn)題才是私權(quán)層面要處理的問(wèn)題［20］。可見(jiàn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)問(wèn)題的分工解決，其實(shí)質(zhì)凸顯的就是公權(quán)與私權(quán)界限的把握。在全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮中，發(fā)達(dá)國(guó)家在私營(yíng)部門巨大利益的驅(qū)動(dòng)下，有目的地使出一些“暗招”，如將農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利實(shí)施責(zé)任從權(quán)利人轉(zhuǎn)移給政府，從而使權(quán)利人既得到利益又無(wú)需履行責(zé)任。由于發(fā)展中國(guó)家動(dòng)用大量的公共資源來(lái)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也易造成其在推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新方面的投入會(huì)因行政執(zhí)法的公權(quán)介入過(guò)多而被擠占。

5 農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益沖突的衡平

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的發(fā)展前行是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法理論與實(shí)踐的深化和擴(kuò)展，是在復(fù)雜的環(huán)境中尋求可持續(xù)性的一種實(shí)踐智慧。對(duì)于農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的缺陷，學(xué)者們采取的方法往往是制定更多的制度、規(guī)則，或者強(qiáng)化更多的激勵(lì)，然而，這都無(wú)法給予制度前行所需的實(shí)踐智慧。這種實(shí)踐智慧強(qiáng)調(diào)多元利益的共同實(shí)現(xiàn)，主張承認(rèn)并合理界定和保障多元利益來(lái)促進(jìn)法律制度的優(yōu)化升級(jí)。

（1）正當(dāng)利益的非對(duì)抗性沖突應(yīng)采取權(quán)衡、協(xié)調(diào)之法來(lái)處理，以有效的參與和溝通協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)利益衡平的公共性。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法作為一項(xiàng)衡平農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的利益需求與保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人利益需求的社會(huì)工具，其表現(xiàn)形式能夠基于現(xiàn)實(shí)條件的約束以及問(wèn)題緊迫性的時(shí)空優(yōu)序作出安排，從而形成一種利益協(xié)調(diào)的機(jī)制，使得多層次、多元的利益實(shí)現(xiàn)成為可能，也使得農(nóng)業(yè)科技與生態(tài)倫理、個(gè)體權(quán)利利益追求與公共利益間的協(xié)調(diào)成為可能。依據(jù)德國(guó)學(xué)者阿列克西的價(jià)值權(quán)衡理論［34］，此種正當(dāng)利益之間的沖突只是利益所存儲(chǔ)的價(jià)值發(fā)生了沖突，不能用犧牲一方利益來(lái)進(jìn)行解決，而應(yīng)采取權(quán)衡、協(xié)調(diào)之法來(lái)處理。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的公共利益與農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益保護(hù)，特別是以社區(qū)為單位的集體農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如地理標(biāo)志保護(hù)、生物遺傳資源集體提供者等均涉及公共性，這類事務(wù)是可以采取以多元、不同利益主體的有效參與以及溝通協(xié)商來(lái)促進(jìn)利益的識(shí)別和平衡達(dá)成公共性，即將農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利益由獨(dú)享轉(zhuǎn)為共享、由獨(dú)惠轉(zhuǎn)為普惠。因此，解決方法應(yīng)是一種典型的利益博弈后的妥協(xié)方案，在此方案中，各類正當(dāng)利益之間的非對(duì)抗性沖突能夠得到衡平。如此，一方面有效兼顧了農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的專有權(quán)利益要求和社會(huì)公眾的自由接近信息的利益，最終使得農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)通過(guò)擴(kuò)大信息利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)總量的增加，為更大程度的農(nóng)業(yè)科技信息自由提供了保障；另一方面借助有效的溝通協(xié)商凸顯社區(qū)發(fā)展權(quán)的公共性理念，發(fā)揮社區(qū)惠益共享制度功效，系統(tǒng)地促進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源及其保護(hù)的雙向度互動(dòng)式發(fā)展。

（2）農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的公-私權(quán)利矛盾協(xié)調(diào)的基本策略應(yīng)基于公權(quán)介入的差異度與回歸私權(quán)保護(hù)主導(dǎo)的綜合定位，現(xiàn)階段需要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公權(quán)屬性的部分功能。根據(jù)我國(guó)自身的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史、文化與國(guó)情以及農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所獨(dú)具的產(chǎn)業(yè)特性，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在相應(yīng)的階段應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作為一項(xiàng)公共政策所具有的自上而下的推動(dòng)作用，但相關(guān)的總體趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)格限制并逐步弱化，直到僅保留制度創(chuàng)設(shè)與環(huán)境培育的功能。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度急需國(guó)家強(qiáng)有力的自上而下的變遷方式來(lái)推動(dòng)，可以繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的部分公權(quán)功能，并根據(jù)不同類型的公共政策因產(chǎn)業(yè)特性而謹(jǐn)慎對(duì)待；對(duì)于涉及較強(qiáng)公權(quán)性的行政執(zhí)法介入，如農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛的行政裁決、行政復(fù)議以及行政仲裁等，要逐步弱化，而對(duì)其民事糾紛的行政調(diào)解則可鼓勵(lì)，行政查處（包括行政處罰，行政強(qiáng)制等）的范圍和力度也需進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，對(duì)于農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政救濟(jì)、行政處分、行政法制監(jiān)督、行政服務(wù)等則需持續(xù)保持和強(qiáng)化。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公權(quán)介入還應(yīng)盡可能以侵權(quán)行為同時(shí)危害公共利益為前提。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度更需要回歸其私法的本來(lái)面貌。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性是探討其創(chuàng)新保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)，而創(chuàng)新保護(hù)又是其私權(quán)屬性的內(nèi)在要求，這作為一種大趨勢(shì)走向，不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)的起伏而改變，也不可能因?yàn)樾姓?zhí)法力度的強(qiáng)弱而有所變化。

（3）社區(qū)發(fā)展權(quán)的注入促進(jìn)多元利益的共享普惠，將以農(nóng)民權(quán)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生物遺傳資源權(quán)注入社區(qū)發(fā)展權(quán)等公共性理念，通過(guò)社區(qū)惠益共享性制度，系統(tǒng)地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生物遺傳資源與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的雙向度互動(dòng)式發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體可以是自然人、法人、其他組織，也可以是國(guó)家。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中，農(nóng)業(yè)生物遺傳資源難以獲得保護(hù)的重要原因是被認(rèn)為缺乏明確的主體，即主要是發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為農(nóng)業(yè)生物遺傳資源在其保存和流傳過(guò)程中找不到原始擁有者，也無(wú)法明確具體的生物遺傳資源的持有人。農(nóng)業(yè)生物遺傳資源具有自然和社會(huì)雙重公共屬性，必然要形成對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)路的突破，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系從內(nèi)部裂變?yōu)閷で笠环N雙向度互動(dòng)式發(fā)展，而社區(qū)是這種互動(dòng)支點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)載體。農(nóng)業(yè)社區(qū)的權(quán)利主體具有一定的封閉性、法律屬性以及集體性，可以將其作為農(nóng)業(yè)生物遺傳資源權(quán)的公共性保護(hù)路徑的現(xiàn)實(shí)載體，而社區(qū)發(fā)展權(quán)為農(nóng)業(yè)生物遺傳資源的公共性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)路徑提供了堅(jiān)實(shí)的法律邏輯［31］。另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是產(chǎn)生惠益最理想的法律基礎(chǔ)，而這也是分享的前提條件［35］。農(nóng)業(yè)生物遺傳資源的獲取和惠益分享是我國(guó)農(nóng)業(yè)生物遺傳資源權(quán)保護(hù)的核心內(nèi)容，其中對(duì)于農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民權(quán)益應(yīng)給予傾斜性制度配置，并應(yīng)直接反映到“事前知情同意”等制度之中［32］。我國(guó)農(nóng)業(yè)生物遺傳資源的惠益分享制度，應(yīng)首先明確承認(rèn)農(nóng)民在其中的巨大貢獻(xiàn)，并適當(dāng)安排農(nóng)民分享的具體順序，同時(shí)應(yīng)構(gòu)建一種趨向于以政府主導(dǎo)的公法管制模式。首先是明確知情權(quán)先導(dǎo)，落實(shí)事先知情同意機(jī)制。事先知情同意是農(nóng)業(yè)生物遺傳資源獲取和惠益分享的一個(gè)重要前提和基礎(chǔ)條件，只有建立明確的事先知情同意制度的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)作渠道和機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)知情權(quán)。其次還應(yīng)完善農(nóng)業(yè)生物遺傳資源獲取及惠益分享協(xié)議制定和實(shí)施程序。再次，還應(yīng)在保護(hù)區(qū)域生物遺傳資源的同時(shí)，更多地考慮生物遺傳資源作為社區(qū)的農(nóng)民、原住民對(duì)于保護(hù)和培育生物遺傳資源所作出的貢獻(xiàn)，并將對(duì)他們權(quán)益的尊重和保護(hù)融入到相關(guān)機(jī)制的選擇和創(chuàng)設(shè)之中，如對(duì)于培育農(nóng)業(yè)生物遺傳資源成果顯著的社區(qū)可以以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼的形式給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

6 結(jié)論

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為一種衡平經(jīng)濟(jì)社會(huì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與發(fā)展的利益需求與權(quán)利人產(chǎn)權(quán)保護(hù)的利益需求工具，更是通過(guò)調(diào)整權(quán)利人的行為實(shí)現(xiàn)保護(hù)與調(diào)整其中利益的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中的5組利益沖突表現(xiàn)形式其實(shí)是基于可行條件和問(wèn)題化解緊迫性的時(shí)空排序問(wèn)題，需要在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的變革中重視一種利益衡平的實(shí)踐智慧。當(dāng)下中國(guó)弘揚(yáng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享等發(fā)展理念，正是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度變革依托的規(guī)范理念和倫理文化，它引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度功效發(fā)揮的方向和理念，促進(jìn)合理地識(shí)別和衡平農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中的內(nèi)外利益沖突，最終使得多層次、多元化的利益協(xié)調(diào)成為可能，也使得個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與公共利益維護(hù)和諧發(fā)展的社會(huì)秩序協(xié)調(diào)成為可能。