新時期高校政府采購項目式管理探索
——評《科研事業(yè)單位政府采購管理理論與實務(wù)》

書名：《科研事業(yè)單位政府采購管理理論與實務(wù)》

作者：張興凱，胡萍，周建新

出版社：冶金工業(yè)出版社

ISBN：978-7-5024-8103-2

出版時間：2019年5月

定價：89 元

在新的社會發(fā)展形勢下，我國高等教育正處在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，國家對于高校教育經(jīng)費的投入逐年遞增，采購工作中出現(xiàn)的問題也日益突出。如何在高校發(fā)展過程中實施合理、有效的項目采購管理，使高校采購工作規(guī)范化、采購效益得到提高，成為備受關(guān)注的主要問題。

由張興凱、胡萍和周建新編著、冶金工業(yè)出版社出版的《科研事業(yè)單位政府采購管理理論與實務(wù)》一書，基于政府采購相關(guān)理論的基礎(chǔ)，介紹了集中采購、分散采購等幾種政府事業(yè)單位主要采購的特點、流程、時間節(jié)點和內(nèi)部管理措施，并借鑒了英國、日本等幾個發(fā)達國家的政府采購經(jīng)驗與做法，對我國科研單位及政府采購合同的履行與管理、采購信息管理、人員與崗位管理等問題的處理進行了詳細地分析說明，本書適合科研事業(yè)單位、高等院校、采購代理機構(gòu)相關(guān)人員參考和使用。

《科研事業(yè)單位政府采購管理理論與實務(wù)》共分為十章。第一章具體介紹了政府采購制度的起源與發(fā)展，并對發(fā)達國家政府采購經(jīng)驗、采購方式的特點與選擇等內(nèi)容進行了概括總結(jié)。第二章在總結(jié)科研事業(yè)單位政府采購特點的基礎(chǔ)上介紹了政府采購預(yù)算管理、采購計劃的制定與審批等內(nèi)容。第三章、第四章梳理了集中采購、分散采購等政府采購方式的特點、流程、時間節(jié)點、內(nèi)部控制風(fēng)險點與防控措施。第五章至第十章介紹了進口產(chǎn)品采購管理和減免稅政策，并以某科研事業(yè)單位為實例，詳細描述了科研事業(yè)單位政府采購合同的履行與管理、采購信息管理、人員與崗位管理、代理機構(gòu)管理、質(zhì)疑與投訴的處理及采購管理輔助決策系統(tǒng)的主要功能等實務(wù)。

新時期，我國高等教育步入了高速發(fā)展階段，高等院校的政府采購項目越來越多、采購資金也逐年遞增，這給高校的政府采購工作帶來了新的挑戰(zhàn)?！犊蒲惺聵I(yè)單位政府采購管理理論與實務(wù)》一書深入分析了我國高等院校政府采購存在的問題，在此基礎(chǔ)上探索研究新時期高校政府采購項目式管理，對于保障政府采購工作合理有效運行、創(chuàng)新高等院校資產(chǎn)管理機制體制具有重要現(xiàn)實意義。

該書指出，我國高等院校的教育經(jīng)費主要來源于國家的財政撥款、項目科研基金及社會捐贈等方面。但由于政府采購制度在我國高校實施時間較短，因此我國高校政府采購工作還存在一些要完善的問題。首先，高校存在對政府采購的思想認識不到位、存在消極抵制情緒等問題。傳統(tǒng)采購方式給予了高校較強的自主權(quán)，而新時期高校政府采購項目式管理觸動了高校的切身利益，在政府采購是否滋生腐敗問題、采購價格是否合理、采購任務(wù)完成度是否及時等思想意識的主導(dǎo)下，高校容易對政府采購產(chǎn)生抵觸情緒和缺乏正確的思想價值認識。其次，高等院校政府采購管理機制體制尚未健全。一方面，我國相關(guān)政府采購法制尚未形成完整體系，采購程序不夠規(guī)范、采購方式不科學(xué)、采購信息欠缺透明等現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，高校自身相關(guān)配套實施也有待建立和完善，高校內(nèi)部缺乏嚴格的采購流程操作規(guī)范和必要的監(jiān)督機制，這使得采購行為存在暗箱操作的機率有所增加。

針對上述問題，高校政府采購項目式管理可從如下幾個方面進行改進：第一，加強高校對于政府采購制度意義的認識。對此，政府應(yīng)加強宣傳教育，幫助各類主體充分認識到在高校推行政府采購制度是有效節(jié)儉財政支出、提高高校資金使用效率的重要手段，對于完善高校的財政政策、促進項目支出的有效管理意義重大。第二，建立健全相關(guān)法律機制體制。政府采購管理機制體制的建立健全是高校實行政府采購制度的基礎(chǔ)，各高校應(yīng)結(jié)合自身的實際發(fā)展情況來構(gòu)建符合學(xué)校未來發(fā)展方向的政府采購管理模式，并積極建立校內(nèi)政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，架構(gòu)起責(zé)權(quán)明晰、相互制衡的制度約束機制并完善相應(yīng)的規(guī)章制度及操作規(guī)程，從根本上規(guī)范高校政府采購的實施流程。

高等院校的發(fā)展與擴張使得政府采購項目管理的重要性越來越明顯?！犊蒲惺聵I(yè)單位政府采購管理理論與實務(wù)》一書從高校采購工作的現(xiàn)狀出發(fā)，提出了切實可行的高等院校政府采購實施方略，對于規(guī)范和完善高等院校政府采購工作、提高高校項目資金使用效益具有重要價值。