成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究

魏 穎，張 軍，曹 方，龐鵬沙，王仰東

（1.科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，北京 100045；2.中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，北京 100846)

1 研究背景

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是社會和諧、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。改革開放40 多年來，我國逐漸形成以五大重大國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以四大區(qū)域板塊為支撐，優(yōu)勢互補(bǔ)、交錯互融的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。2003年中共十六屆三中全會首次提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，2018年黨的十九大把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略上升到新時代7 個國家重大戰(zhàn)略之一［1］。新世紀(jì)前后，為解決日益凸顯的區(qū)域發(fā)展不平衡問題，國家陸續(xù)統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（即西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略）。黨的十八大以來，我國提出了“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略?？傮w來看，“四大板塊”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略旨在推進(jìn)四大地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，而京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)3 個重大戰(zhàn)略主要強(qiáng)調(diào)集聚和極化，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大戰(zhàn)略更側(cè)重生態(tài)保護(hù)從而推動可持續(xù)發(fā)展。

成渝地區(qū)是除京津冀、長三角、粵港澳三大城市群外，國內(nèi)最有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥褐唬瓿掷m(xù)受國家重視。以成都、重慶為核心的成渝地區(qū)（四川省加重慶市）擁有1 億多人口和7 萬多億元經(jīng)濟(jì)總量，地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)，承擔(dān)著拓寬我國經(jīng)濟(jì)空間、改變我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的重要?dú)v史使命［2］。2019年，國家發(fā)改委在《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中首次專門談及成渝城市群。2020年1月3日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議上提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，強(qiáng)化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。2020年5月22日，李克強(qiáng)總理在2020年《政府工作報(bào)告》中提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。從“成渝城市群”到“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”的提法變化，客觀反映了黨中央對中心城市帶動作用的客觀尊重。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這一重大戰(zhàn)略決策部署，對于優(yōu)化國家區(qū)域創(chuàng)新體系布局，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，也是推動成渝乃至西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉［3］。

國家高新區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)最為活躍、創(chuàng)新資源最為集中和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，承擔(dān)著打造創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的歷史使命［4］。截至2019年，成渝地區(qū)共有12 家國家高新區(qū)，其工業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、出口總額分別占我國西部地區(qū)國家高新區(qū)整體的32.7%、37.6%、48.5%1），是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的核心動力源。建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，應(yīng)充分發(fā)揮成渝地區(qū)國家高新區(qū)，特別是成都高新區(qū)、重慶高新區(qū)的引領(lǐng)示范作用，打造經(jīng)濟(jì)增長極和科技創(chuàng)新核心區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動、營造完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)資源整合，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈成為繼珠江三角洲、長江三角洲、京津冀三大城市群之后的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長第四極［5］。

2 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展，黨的十九大報(bào)告已明確提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。余泳澤等［6］認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展階段既是數(shù)量擴(kuò)張的過程，又是提高質(zhì)量的過程，是數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提高的統(tǒng)一。辜勝阻等［7］認(rèn)為，推動核心技術(shù)創(chuàng)新有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國家安全與搶占全球科技發(fā)展先機(jī)。

跨區(qū)域協(xié)同是經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展到新水平，市場化發(fā)展到更高程度的必然要求。關(guān)于區(qū)域協(xié)同的研究，柳建文［8］認(rèn)為，區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有階段性、層次性、多領(lǐng)域性的特點(diǎn)，當(dāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展日益深化時，僅靠政治調(diào)控已不足以應(yīng)對不同層次和領(lǐng)域的問題（見表1）；姬兆亮等［9］從治理和協(xié)同治理的概念分析出發(fā)，提出以政府協(xié)同治理克服體制變革路徑的困難，從而實(shí)現(xiàn)政府由傳統(tǒng)范式治理向協(xié)同治理的角色轉(zhuǎn)變；方力等［10］認(rèn)為，在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新方面，我國存在區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展不平衡、動力活力不充分以及協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低等深層次問題，應(yīng)當(dāng)搭建區(qū)域科技創(chuàng)新對接聯(lián)動機(jī)制、營造區(qū)域科技創(chuàng)新合作環(huán)境、推動區(qū)域科技優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)業(yè)互動。

成渝地區(qū)相關(guān)概念經(jīng)歷了若干次變化，從2003年《中國西部大開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃前期研究》中“成渝兩大都市中心”“雙核城市群”的提法［11］，到2011年國務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，再到2016年《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》出臺，形成當(dāng)前“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”概念，說明成渝地區(qū)在國家區(qū)域發(fā)展格局中具有重要地位。關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的研究，鐘海燕等［12］認(rèn)為，在成渝城市群基礎(chǔ)上提出“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”概念，更有利于發(fā)揮成都和重慶兩大中心城市的帶動作用，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋８鶕?jù)鐘海燕等［12］的研究，成渝雙城“東進(jìn)西拓”且彼此串聯(lián)已成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)選擇和實(shí)踐建設(shè)的大勢所趨。彭勁松［13］認(rèn)為，建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)。

綜上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是在國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求下和區(qū)域協(xié)同發(fā)展趨勢下的重大戰(zhàn)略，但至今尚未有學(xué)者對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國家高新區(qū)在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮的作用及下一步發(fā)展建議進(jìn)行深入探索，本文試圖就此問題進(jìn)行深入分析研究。

3 成渝地區(qū)國家高新區(qū)整體情況

3.1 科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有良好區(qū)域依托

從科技創(chuàng)新依托看，作為國家創(chuàng)新型城市，成都和重慶的綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)分別排全國第5位、第8 位［14］。四川省在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域?qū)嵙^強(qiáng)，重慶市在產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域基礎(chǔ)較好，成渝地區(qū)共同構(gòu)成基礎(chǔ)研究創(chuàng)新、應(yīng)用研究創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的創(chuàng)新分工格局。2018年，重慶市全社會研發(fā)投入410.2 億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.01%；四川省全社會研發(fā)投入737.1 億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.81%2）。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托看，成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已形成電子信息、高端裝備、汽車和摩托車（以下簡稱“汽摩”）、生物醫(yī)藥等具有全國影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、數(shù)字文創(chuàng)、航空航天等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育了若干爆發(fā)點(diǎn)，具備共同培育世界級產(chǎn)業(yè)集群、打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展共同體的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（見表2）。

表2 成渝地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量統(tǒng)計(jì) 單位：家

從創(chuàng)新主體看，成渝地區(qū)擁有一批優(yōu)秀的企業(yè)和創(chuàng)新載體。2018年，四川省高新技術(shù)企業(yè)突破5 000 家，全省入庫科技型中小企業(yè)9 000 家，有“雙一流”建設(shè)大學(xué)8 所、中央在渝院所27 所，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14 家、國家工程技術(shù)研究中心16 家；重慶市科技型企業(yè)達(dá)到16 918 家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3 141 家，新增超聲醫(yī)學(xué)工程、山區(qū)橋梁及隧道工程2 個省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，依托重慶師范大學(xué)牽頭建設(shè)的重慶應(yīng)用數(shù)學(xué)中心獲批建設(shè)國家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心，兒童健康與疾病國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心加快建設(shè)，累計(jì)建成市級以上科技創(chuàng)新基地799 家，其中國家級科技創(chuàng)新基地61 家（見表3）。

表3 2018年成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

3.2 呈現(xiàn)雙核引領(lǐng)、多園崛起局面

成渝地區(qū)共有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)31 家，其中國家高新區(qū)12 家、?。ㄊ校┘壐咝聟^(qū)19 家1），各高新區(qū)作為區(qū)域內(nèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最突出、創(chuàng)新資源與要素最集聚、科技企業(yè)成長最快速、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地方，已成為區(qū)域落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體和重要抓手。

成都高新區(qū)作為首批國家高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全國創(chuàng)建“世界一流高科技園區(qū)”試點(diǎn)園區(qū)，是成都市、四川省創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展的核心載體之一。重慶高新區(qū)作為首批國家高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、重慶高質(zhì)量發(fā)展新增長極和創(chuàng)新驅(qū)動新引擎，納入中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍，正加快實(shí)施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)國家（西部）科技創(chuàng)新中心和世界一流高科技園區(qū)。同時，成渝地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的高新區(qū)正在加速崛起，這些高新區(qū)瞄準(zhǔn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)口，加快推動布局一批以新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、人工智能、大數(shù)據(jù)、航空航天等為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，成為區(qū)域內(nèi)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心引擎（見表4）。

表4 川渝地區(qū)國家高新區(qū)發(fā)展水平比較

其中，自貢高新區(qū)堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并重，加快推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，正加速建設(shè)西部科技綠色新城；攀枝花釩鈦高新區(qū)充分利用本地釩鈦資源優(yōu)勢，強(qiáng)力推進(jìn)釩鈦綜合利用科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，全力打造世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地；資陽高新區(qū)憑借產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)位優(yōu)勢，正堅(jiān)定信心建設(shè)“中國牙谷”和臨空高地；宜賓高新區(qū)貫徹落實(shí)科教興市戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大學(xué)城和科技創(chuàng)新城，成為四川全省唯一的“產(chǎn)教研城”一體化試驗(yàn)區(qū)（見表5）。

表5 川渝地區(qū)國家高新區(qū)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

綜上所述，成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新一體化迅速發(fā)展，國家高新區(qū)在其中發(fā)揮了重要作用，成渝地區(qū)國家高新區(qū)圍繞協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了一系列有益探索。中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略后，成渝地區(qū)進(jìn)一步深化了協(xié)同創(chuàng)新落地實(shí)施，簽署了《進(jìn)一步深化川渝科技創(chuàng)新合作 增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力 共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心框架協(xié)議》，科技創(chuàng)新合作進(jìn)入以強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、打造創(chuàng)新共同體為特征的發(fā)展新階段。

4 成都、重慶高新區(qū)是成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的先鋒示范

4.1 區(qū)位環(huán)境有優(yōu)勢

成都高新區(qū)東區(qū)在國家向西向南內(nèi)陸開放新格局中，具有承接核心城市功能和發(fā)展要素外溢、聯(lián)動周邊區(qū)域支撐成渝中部崛起的區(qū)位優(yōu)勢，是成都“東進(jìn)”與重慶“西擴(kuò)”相向發(fā)展的核心承載地和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)［15］。重慶高新區(qū)位于成渝城市群發(fā)展主軸，通過成渝高鐵、成渝中線高鐵、渝遂城際鐵路以及多條高速公路，與兩江新區(qū)、天府新區(qū)、成都科學(xué)城和成渝地區(qū)的四大機(jī)場相連，具有獨(dú)特而重要的區(qū)位優(yōu)勢，是重慶市“西拓”的前沿陣地，也是成渝地區(qū)合作的橋頭堡［16］。

4.2 產(chǎn)業(yè)升級有成效

成都高新區(qū)作為區(qū)域發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)火車頭”，利用規(guī)模效應(yīng)增強(qiáng)綜合競爭優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，協(xié)同成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)優(yōu)勢區(qū)域共同打造一批核心競爭力強(qiáng)、知名度和顯示度高的世界級產(chǎn)業(yè)集群。2019年，成都高新區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）2 285.6 億元1），其中電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)居中西部重要一極，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值3 361 億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成500 億元的產(chǎn)能規(guī)模；新經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4 000 多億元，大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全、5G 與人工智能、網(wǎng)絡(luò)視聽與數(shù)字文創(chuàng)等細(xì)分領(lǐng)域迅猛發(fā)展。

重慶高新區(qū)在集成電路、生物醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)嶄露頭角，形成了以筆記本電腦及其配套為主的電子信息產(chǎn)業(yè)、以汽摩制造為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時，集成電路、生物醫(yī)藥等一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開始涌現(xiàn)。其中，西永微電園集聚了一批以華潤微電子有限公司、中國電子科技集團(tuán)聯(lián)合微電子中心(CUMEC)為代表的特色、專用芯片企業(yè)，落地SK 海力士研發(fā)中心、華潤功率半導(dǎo)體創(chuàng)新中心、博世工業(yè)4.0 創(chuàng)新技術(shù)中心、英特爾FPGA 中國創(chuàng)新中心等一批集成電路優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺［17］。

4.3 科技賦能有基礎(chǔ)

2018年，成都高新區(qū)的多項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居成渝地區(qū)12 家國家高新區(qū)首位：擁有國家高新技術(shù)企業(yè)1 578家，科技人才6.6 萬人，均超過其他11 家高新區(qū)總和的一半；建有院士工作站26 家，數(shù)量上高于其他11 家高新區(qū)院士工作站數(shù)量總和；企業(yè)研發(fā)投入179.4 億元，是其他11 家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入總和的1.1 倍1）。成都高新區(qū)持續(xù)做強(qiáng)各類創(chuàng)新要素匯聚承載功能，協(xié)力推動原始創(chuàng)新策源供給和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化（見表6）。

重慶高新區(qū)是重慶市高校資源最密集的區(qū)域，擁有軋制技術(shù)及連軋自動化國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、機(jī)械傳動國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重慶市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；建立了重慶自主品牌汽車協(xié)同創(chuàng)新中心、重慶大學(xué)前沿交叉學(xué)科研究院等一批新型創(chuàng)新組織，超瞬態(tài)物質(zhì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)裝置納入教育部“十四五”高校重大科技基礎(chǔ)設(shè)施培育項(xiàng)目；2018年擁有市級以上孵化器和眾創(chuàng)空間13 家1），其中國家級4 家，全市獲評A 類的2 家國家級科技企業(yè)孵化器均在重慶高新區(qū)（見表6）。

表6 2018年成都高新區(qū)、重慶高新區(qū)創(chuàng)新資源情況

4.4 科學(xué)城建設(shè)有支撐

成都提出建設(shè)升級版成都科學(xué)城，將成都高新區(qū)所轄四區(qū)全域納入成都科學(xué)城范圍，包括成都新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)、天府國際生物城、高新東區(qū)和高新西區(qū)，使成都高新區(qū)成為成都科學(xué)城的建設(shè)主力。其中，新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)是成都市人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展條件最好的區(qū)域；天府國際生物城生命科學(xué)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；高新東區(qū)在智能制造、航天裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面潛力巨大；高新西區(qū)是成都市電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的核心載體。

重慶科學(xué)城是重慶市與四川省以“一城多園”模式共建西部科學(xué)城的核心載體，是未來重慶市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要依托，也為重慶高新區(qū)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。重慶高新區(qū)按照“獨(dú)立成市”理念布局了大裝置、大平臺、大院所、大產(chǎn)業(yè)，謀劃了科學(xué)會堂、科學(xué)公園、科學(xué)城生態(tài)水系、科學(xué)大道等標(biāo)志性項(xiàng)目，促進(jìn)空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局、城市功能、生態(tài)環(huán)境和歷史文脈相協(xié)調(diào)，使重慶科學(xué)城成為成渝城市群一體化發(fā)展的重要支撐［15］。

4.5 應(yīng)用場景有市場

作為成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要承載地，成都高新區(qū)依托成都新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)，聚焦5G 通信與人工智能、大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)視聽與數(shù)字文創(chuàng)等領(lǐng)域，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)場景供給，每年設(shè)立2 億元新經(jīng)濟(jì)場景專項(xiàng)資金［18］，聚焦新經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)用場景打造的關(guān)鍵堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，大力扶持新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景項(xiàng)目建設(shè)，圍繞“AI+教育”“AI+醫(yī)療”“AI+園區(qū)”“AI+社區(qū)”“AI+政務(wù)”五大應(yīng)用場景，建立新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景機(jī)會清單發(fā)布機(jī)制。

作為重慶市西拓的重要承載空間，重慶高新區(qū)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等應(yīng)用場景豐富。在城市建設(shè)場景方面，綜合交通體系、文化展館設(shè)施、生活商業(yè)設(shè)施、生態(tài)綠地維護(hù)、城市智慧管理、智能生活服務(wù)等建設(shè)將釋放大量新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用場景；科學(xué)公園、科學(xué)會堂、國際賽事中心等一系列重大項(xiàng)目建設(shè)為智慧展示展覽、數(shù)字文創(chuàng)等新產(chǎn)業(yè)提供應(yīng)用示范。在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級場景方面，重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)升級將釋放海量場景，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能消費(fèi)終端等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供市場機(jī)會。

4.6 對外開放有實(shí)力

2019年，成都高新區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口逆勢保持18%以上高增長，總額突破4 000 億元（兩江新區(qū)1 600億元）；實(shí)際利用外資31.26 億美元；區(qū)內(nèi)入駐世界500 強(qiáng)企業(yè)128 家，占比為四川?。?52 家）的36%、成都市（301 家）的43%；助力招商引資項(xiàng)目總投資超2 900 億元，新增外資企業(yè)228 家3）。隨著國家新一輪西部大開發(fā)和全方位對外開放戰(zhàn)略實(shí)施，成都高新區(qū)優(yōu)先享受綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、國別合作園區(qū)等政策紅利，制度型開放優(yōu)勢更加突顯。

重慶高新區(qū)全面融入共建“一帶一路”，依托西部陸海新通道始發(fā)地和綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，在全市率先開展保稅研發(fā)、進(jìn)口整車保稅存儲，天利保稅檢測中心落戶，博世物流分撥中心、東盟冷鏈?zhǔn)称罚ㄖ貞c）分撥中心投運(yùn)；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長19%，實(shí)際利用外資增長9%；建立精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、市場化招商機(jī)制，簽約美國GE、韓國BINEX、德國施耐德和國內(nèi)華為鯤鵬、浪潮科技等項(xiàng)目125 個，總投資額超1 054 億元4）。

5 成渝地區(qū)國家高新區(qū)發(fā)展面臨的五大新挑戰(zhàn)

5.1 缺少世界級產(chǎn)業(yè)集群和新賽道爆發(fā)

成渝高新區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心，必須有產(chǎn)業(yè)爆發(fā)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。相對北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、深圳市電子信息產(chǎn)業(yè)、上海市汽車產(chǎn)業(yè)、武漢市光電子產(chǎn)業(yè)，成渝地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還比較薄弱。如重慶高新區(qū)以外向型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)根植性不足，本地產(chǎn)業(yè)以汽摩、軟件服務(wù)為主，缺乏行業(yè)話語權(quán)，內(nèi)生高成長企業(yè)培育不足，缺乏一流領(lǐng)軍企業(yè)，2018年高新區(qū)瞪羚企業(yè)僅有33 家，沒有獨(dú)角獸企業(yè)［19］；成都高新區(qū)同樣面臨新賽道爆發(fā)不足的問題，新經(jīng)濟(jì)價(jià)值尚未爆發(fā)、優(yōu)勢賽道尚未開發(fā)，對適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的新規(guī)則、新制度探索不夠。

5.2 缺少引領(lǐng)型與科技型高成長企業(yè)

從納入統(tǒng)計(jì)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量看，2018年成渝雙城不足0.547 6 萬家（重慶1 996 家、成都2 405家），2020年重慶3 105 家、四川5 594 家（其中成都4 078 家），而2018年京津冀地區(qū)超過2.3 萬家、廣東省超過3.3 萬家，2020年京津冀地區(qū)超過3.7萬家、廣東省超過4.9 萬家［20］。從獨(dú)角獸企業(yè)看，2019年成渝地區(qū)擁有獨(dú)角獸企業(yè)6 家，數(shù)量與北京、上海等地相比存在較大差距［21］。從科創(chuàng)板上市注冊企業(yè)來看，到2020年7月，科創(chuàng)板累計(jì)申報(bào)企業(yè)四川有10家，而江蘇和廣東分別有69家［22］。2019年，世界500 強(qiáng)企業(yè)中，落戶成渝地區(qū)為0 家；中國互聯(lián)網(wǎng)100 強(qiáng)企業(yè)中，落戶成都市僅有2 家［20］。

5.3 創(chuàng)新動力相比發(fā)達(dá)地區(qū)支撐不足

成渝地區(qū)與國內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，2020年“雙一流”建設(shè)大學(xué)（含“雙一流”學(xué)科建設(shè)的大學(xué)）數(shù)量較少，僅有10 所，而長三角地區(qū)擁有35 所、京津冀地區(qū)則為41 所，其中北京31 所、江蘇15 所、上海14 所［23］；國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量偏少，國家級創(chuàng)新載體數(shù)量少，2020年國家級科技孵化器、國家備案眾創(chuàng)空間數(shù)量共計(jì)分別為53 家、104 家，而京津冀地區(qū)分別為127 家、289 家，長三角地區(qū)分別為370 家、379 家，差距較大1）；擁有國家級高新區(qū)12 個，遠(yuǎn)低于長三角地區(qū)的34 個1）。2017年，成渝城市群研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP的1.81%，遠(yuǎn)低于長三角城市群的2.75%、珠三角城市群的2.62%、京津冀城市群的3.3%；在萬人發(fā)明專利擁有量方面，成渝城市群每萬人發(fā)明專利擁有量為5.3 件，分別比長三角城市群低12.3 件、比珠三角城市群低13.7 件、比京津冀城市群低12.4 件，新舊動能轉(zhuǎn)換和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展相對緩慢［24］。

5.4 技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平不高

近年來，成渝兩地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施加速落實(shí)，技術(shù)市場交易工作取得較大進(jìn)步。2018年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈技術(shù)合同成交總額為1 621.3 億元（成都1 355.07 億元、重慶為266.23 億元），但交易額總量僅約為京津冀地區(qū)的1/5、長三角地區(qū)的1/32）。同時，成渝地區(qū)缺乏科技資源共享和公共服務(wù)平臺，沒有共建的科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，科技資源整合、信息開發(fā)共享互動、技術(shù)成果交易服務(wù)的力度仍不夠，影響了地區(qū)技術(shù)市場融合進(jìn)程。

5.5 一體化推動機(jī)制亟待加強(qiáng)

近年來，川渝兩地合作逐漸密切，取得了積極進(jìn)展，但重慶、成都兩個核心城市的協(xié)調(diào)合作機(jī)制還不夠健全，高端發(fā)展平臺的謀劃和建設(shè)競爭大于合作，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠充分，協(xié)同創(chuàng)新統(tǒng)籌仍不足。具體主要表現(xiàn)在：一是成渝地區(qū)尚未成立統(tǒng)一的協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，尚未出臺成渝地區(qū)建設(shè)具有全國影響力科技創(chuàng)新中心的總體規(guī)劃。二是成都高新區(qū)和重慶高新區(qū)對區(qū)域的輻射帶動性不強(qiáng)，12 家國家高新區(qū)在全國國家高新區(qū)評比排名差距較大，僅有4 家高新區(qū)進(jìn)入前100 名1）。三是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目聯(lián)合實(shí)施、創(chuàng)新鏈互通互補(bǔ)等科技創(chuàng)新活動尚缺乏整體規(guī)劃，科技創(chuàng)新資源不能有效流動。

6 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國家高新區(qū)發(fā)展的若干建議

面向國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需求，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)充分發(fā)揮國家高新區(qū)特別是成都高新區(qū)、重慶高新區(qū)的引領(lǐng)性作用，勇當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長極、創(chuàng)新主引擎和改革開放先行區(qū)，有力支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

6.1 優(yōu)化成渝地區(qū)高新區(qū)協(xié)同機(jī)制

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動川渝起草簽訂成渝地區(qū)國家高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展協(xié)議、規(guī)劃、工作方案等文件，形成共同推動成渝地區(qū)打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的工作合力。建立聯(lián)席會議制度，由四川省科技廳、重慶市科技局牽頭，聯(lián)手成渝地區(qū)國家高新區(qū)建立聯(lián)席會議制度，共同研討、協(xié)調(diào)合作過程中面臨的共性和關(guān)鍵問題，細(xì)化實(shí)化工作方案，對區(qū)域合作進(jìn)行協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督、仲裁等。構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國家高新區(qū)科技創(chuàng)新一體化指標(biāo)體系，為有效監(jiān)測、跟蹤和引導(dǎo)成渝地區(qū)國家高新區(qū)科技創(chuàng)新一體化發(fā)展提供決策參考。

6.2 加快合作共建西部科學(xué)城

圍繞“共爭、共建、共享”，加深成渝國家高新區(qū)科技創(chuàng)新合作。重點(diǎn)依托重慶高新區(qū)建設(shè)重慶科學(xué)城、支持成都高新區(qū)推動建設(shè)天府科學(xué)城，共建重大基礎(chǔ)設(shè)施、高新區(qū)聯(lián)盟、高校聯(lián)盟等，共享人才、平臺、儀器設(shè)備、資金等資源，構(gòu)建成渝協(xié)同創(chuàng)新共同體，強(qiáng)化成渝創(chuàng)新支撐；以“一城多園”模式共建西部科學(xué)城，結(jié)合成渝在核軍工、航空航天、軌道交通、前沿醫(yī)學(xué)等具有深厚產(chǎn)業(yè)、人才積淀的優(yōu)勢領(lǐng)域，爭取國家相關(guān)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大科學(xué)裝置和創(chuàng)新型研究性大學(xué)布局在成渝地區(qū)高新區(qū)，爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心，推動成渝地區(qū)基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新發(fā)展；加快建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，布局5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造世界級數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端交流平臺。

6.3 打造成渝產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范帶

以產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，整體推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，聚焦打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“中國芯”發(fā)展壯大電子信息產(chǎn)業(yè)，整合成渝電子信息產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，發(fā)揮成都高新區(qū)電子科技大學(xué)、華為成都研究所等科研資源優(yōu)勢和國家“芯火”雙創(chuàng)基地、電子科技大學(xué)-京東方聯(lián)合創(chuàng)新研究院、西門子智能制造成都創(chuàng)新中心等重大功能平臺示范作用，在成渝地區(qū)規(guī)劃布局電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地，共同打造具有國際競爭力、高質(zhì)量發(fā)展的萬億元級電子信息產(chǎn)業(yè)集群。圍繞創(chuàng)新藥發(fā)展壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，借成都高新區(qū)和重慶巴南區(qū)獲批國家生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群契機(jī)，聯(lián)合眉山、資陽等地，借力成渝地區(qū)高新區(qū)內(nèi)國家級新藥創(chuàng)制成果轉(zhuǎn)化基地、百年聚集團(tuán)國家技術(shù)創(chuàng)新中心等功能平臺，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈推動建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，共同打造世界級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

6.4 打造成渝科技創(chuàng)新大走廊

發(fā)揮好成都高新區(qū)、重慶高新區(qū)引領(lǐng)帶動作用，依托成渝高鐵南線、成綿樂城際北段等軌道交通線路，聯(lián)動德陽、綿陽、自貢、內(nèi)江、瀘州、榮昌、永川、璧山等國家高新區(qū)，共同打造成渝科技創(chuàng)新走廊。爭取由科技部火炬中心支持，由四川省科技廳和重慶市科技局聯(lián)合組織，由成都高新區(qū)、重慶高新區(qū)發(fā)起成立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟，建設(shè)成渝科技創(chuàng)新資源共享平臺。建立“成渝研發(fā)、周邊轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，推動形成區(qū)域空間合理分布、上下游聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。創(chuàng)新推出產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)升級版，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念向外推動“園中園”“共建園”等合作模式，探索建立“存量不動+增量分成”利益分享機(jī)制，以投資合作的形式共建產(chǎn)業(yè)新城。

6.5 支持國家高新區(qū)做強(qiáng)做大

支持成都高新區(qū)加快建設(shè)世界一流高科技園區(qū)，推動重慶高新區(qū)融入世界一流高科技園區(qū)建設(shè)。積極推動重慶、成都國家自創(chuàng)區(qū)與重慶、四川自貿(mào)區(qū)先行先試政策交叉覆蓋、疊加發(fā)力，并逐步推廣至成渝地區(qū)國家高新區(qū)、?。ㄊ校┘墑?chuàng)新園區(qū)實(shí)施。率先探索在國家高新區(qū)建立完善符合新經(jīng)濟(jì)跨界融合特征的、以人為本、包容創(chuàng)新、混業(yè)監(jiān)管的全新審慎監(jiān)管制度，對制度沖突和缺口采取場景共建、共同協(xié)商、試錯迭代的方式進(jìn)行大膽改革；探索新型治理模式，加快在國家高新區(qū)開放互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、智能交通、數(shù)字文化等領(lǐng)域公共資源，鼓勵和支持民營新經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與社會公共事業(yè)建設(shè)，對平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、跨界創(chuàng)新、智能化應(yīng)用、無人設(shè)備等新產(chǎn)品新模式采取包容態(tài)度，給予其發(fā)展“觀察期”。

6.6 強(qiáng)化技術(shù)及創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新，圍繞技術(shù)成果產(chǎn)品化、技術(shù)權(quán)益資本化、技術(shù)轉(zhuǎn)移模式多樣化、技術(shù)服務(wù)能力專業(yè)化，提升成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平，打造一批成果轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。探索建立概念驗(yàn)證中心、彈射中心等新型組織模式，聯(lián)合或鼓勵社會資本資助具有市場化潛力的技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)成果中試、熟化平臺，推動成果二次開發(fā)，提升轉(zhuǎn)化效率。加快技術(shù)權(quán)益資本化，促進(jìn)技術(shù)自由流動，聚焦國家戰(zhàn)略和區(qū)域、行業(yè)需求構(gòu)建各具特色、層次多元、開放互通的技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化全國技術(shù)市場布局，提升技術(shù)市場交易規(guī)模和活躍程度。推動技術(shù)轉(zhuǎn)移模式多元化，持續(xù)推動運(yùn)用高校技術(shù)授權(quán)辦公室（OTL）模式開展技術(shù)成果專利運(yùn)營、成果轉(zhuǎn)化投資，降低成果轉(zhuǎn)化的信息不對稱和風(fēng)險(xiǎn)不對稱，帶動社會機(jī)構(gòu)、社會資本參與成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。

7 結(jié)論

綜上，本研究從成都高新區(qū)和重慶高新區(qū)引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析指出當(dāng)前成渝高新區(qū)發(fā)展面臨著世界級產(chǎn)業(yè)集群和新賽道爆發(fā)的缺乏、引領(lǐng)型與科技型高成長企業(yè)缺少、創(chuàng)新動力相比發(fā)達(dá)地區(qū)支撐不足、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平不高、一體化推動機(jī)制亟待加強(qiáng)等新挑戰(zhàn)，進(jìn)而對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈如何充分發(fā)揮國家高新區(qū)特別是成都高新區(qū)、重慶高新區(qū)的引領(lǐng)性作用，有力助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了具體建議，希冀能為區(qū)域發(fā)展提供有益的借鑒與參考。

注釋：

1）數(shù)據(jù)來源于科技部火炬統(tǒng)計(jì)中心。

2）數(shù)據(jù)來源于四川省、重慶市《2019年科技統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3）數(shù)據(jù)來源于成都高新區(qū)網(wǎng)站。

4）數(shù)據(jù)來源于重慶高新區(qū)網(wǎng)站。