國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)廣東的啟示

黃 何，張宏麗，方 洪

（1.廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心，廣州 510070；2.華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，廣州 510006）

在經(jīng)濟(jì)全球化和信息產(chǎn)業(yè)化背景下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，競(jìng)爭(zhēng)手段和內(nèi)容逐漸豐富。隨著國(guó)際化程度越來(lái)越高和技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不斷出現(xiàn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始受到世界各國(guó)的重視，成為決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制也上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)多數(shù)國(guó)際化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形勢(shì)下，我國(guó)加速推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的各項(xiàng)任務(wù)，建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域。在國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的大背景下，廣東省作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要窗口，制定和實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略顯得尤為迫切和重要。

1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略概述

1.1 “技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略”概念

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)某一項(xiàng)普遍性技術(shù)問(wèn)題的最佳解決方案，能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)域內(nèi)所有技術(shù)或產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)不同設(shè)備間的互聯(lián)互通。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的理論和實(shí)踐開(kāi)展了較多的研究，其中以美國(guó)的研究成果最為豐碩，1978—2017年期間美國(guó)科學(xué)網(wǎng)（Web of Science，WOS）數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文獻(xiàn)中，美國(guó)占了三成以上，我國(guó)的成果數(shù)量排在第五的位置，研究?jī)?nèi)容主要涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、驅(qū)動(dòng)機(jī)制、影響因素以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系等領(lǐng)域［1］。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是高新技術(shù)發(fā)展的前導(dǎo)規(guī)制，關(guān)聯(lián)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的規(guī)則和秩序，因此企業(yè)及國(guó)家都極有必要制定和實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)策略，并將其作為企業(yè)和國(guó)家提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障［2］。由此，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是指組織為推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)利益最大化而采取的符合自身發(fā)展特點(diǎn)的策略［3］。當(dāng)前，制定和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略已成為世界各國(guó)主要的政治任務(wù)，對(duì)于指導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展具有重要的意義。

1.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

隨著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位不斷提高，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用越來(lái)越突出。而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略通過(guò)指導(dǎo)和規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、應(yīng)用與監(jiān)督評(píng)估，確保了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到穩(wěn)步提升［4］。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用表現(xiàn)在：一是通過(guò)推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)點(diǎn)所在，覆蓋了產(chǎn)業(yè)鏈的各技術(shù)領(lǐng)域和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。企業(yè)研發(fā)活動(dòng)往往是基于某一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)構(gòu)建技術(shù)框架，以便與不同節(jié)點(diǎn)技術(shù)的銜接和兼容；而不同企業(yè)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制也推動(dòng)了企業(yè)間的聯(lián)合研發(fā)，驅(qū)動(dòng)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈上的流通，促進(jìn)了技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，從而提高產(chǎn)業(yè)整體的自主創(chuàng)新能力［5］。二是通過(guò)促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)利融合提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)利的融合可產(chǎn)生技術(shù)鎖定效應(yīng)，有利于企業(yè)控制市場(chǎng)份額，獲取更多的產(chǎn)業(yè)利益。在國(guó)際市場(chǎng)上，擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家可利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)的壟斷，通過(guò)合理設(shè)置貿(mào)易壁壘提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益［5-6］。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系是相互的（見(jiàn)圖1）：產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可為技術(shù)研發(fā)活動(dòng)提供必要的物質(zhì)支持，確保研發(fā)過(guò)程中有充足的資源投入；而技術(shù)研發(fā)成果作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要來(lái)源，能夠增加技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，通過(guò)特定的轉(zhuǎn)化機(jī)制和效果評(píng)估進(jìn)一步提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，增強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施效果。此外，企業(yè)為控制更多的市場(chǎng)份額，勢(shì)必要加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)甚至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互作用機(jī)制

2 國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

20 世紀(jì)末21 世紀(jì)初，為了提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和防止貿(mào)易性技術(shù)壁壘，國(guó)際上出現(xiàn)了一股技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略熱潮。為搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)高度重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作，相繼研究和出臺(tái)了各具特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，并在實(shí)踐中不斷修訂和完善，目前其標(biāo)準(zhǔn)化體系已經(jīng)趨向成熟，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略相對(duì)比較完善，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用中占據(jù)主導(dǎo)地位。

2.1 歐盟控制型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略模式

歐盟作為一個(gè)由多個(gè)國(guó)家組成的經(jīng)濟(jì)與政治聯(lián)盟，實(shí)行區(qū)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。自1985年起，為減少各成員國(guó)之間的技術(shù)壁壘，歐盟理事會(huì)先后出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)化文件，推動(dòng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)化體系的形成與發(fā)展。1999年，歐盟理事會(huì)基于歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）和歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENEIEC）制定的2010年戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)了“歐洲標(biāo)準(zhǔn)化的作用”戰(zhàn)略決議，提出了具有歐盟特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略［7］。其核心是：通過(guò)采取發(fā)展新成員、為歐洲標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提供財(cái)政支持、承擔(dān)更多的秘書(shū)處工作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一歐盟各國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的標(biāo)準(zhǔn)化提案等措施，不斷壯大歐洲標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高歐盟在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，從而對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生更大的影響。2001年，歐盟委員會(huì)在《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的歐洲政策原則》報(bào)告中指出了歐洲標(biāo)準(zhǔn)化的局限性，為加速推進(jìn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，歐盟在2020年標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略目標(biāo)中提出要加強(qiáng)與國(guó)際和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)合作，共同制定全球使用的標(biāo)準(zhǔn)［7］。2015年，為對(duì)接德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略計(jì)劃，歐盟聚焦產(chǎn)業(yè)應(yīng)用層面發(fā)布了3D 打印等新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化路線(xiàn)圖，闡述了標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的重要性，通過(guò)與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系來(lái)確保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展［8］。

歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的發(fā)展經(jīng)歷了由區(qū)域化向國(guó)際化轉(zhuǎn)移的階段（見(jiàn)圖2），其主要特色在于歐盟成員國(guó)多形成了具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲標(biāo)準(zhǔn)體系，在“一國(guó)一票”的制度下，無(wú)論是在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用上還是歐洲標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化上，都擁有絕對(duì)的壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)，能夠左右國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的決策活動(dòng)，從而最大限度地保障歐盟各國(guó)的整體利益［9］。

圖2 歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略發(fā)展歷程

2.2 美國(guó)爭(zhēng)奪型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略模式

美國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系高度多元化，鼓勵(lì)以利益相關(guān)方和民間標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)為主導(dǎo)制定自愿性標(biāo)準(zhǔn)，政府在其中起到協(xié)調(diào)的作用。這種方法在設(shè)計(jì)上具有包容性，提供了靈活性、效率和響應(yīng)能力，在滿(mǎn)足健康、安全和環(huán)境等方面要求的前提下，最大限度地促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為了應(yīng)對(duì)歐盟標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的沖擊，美國(guó)于2000年8月出臺(tái)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》（NSS），構(gòu)建了美國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的整體框架，明確了各領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略任務(wù)，并于2005年起每5年進(jìn)行一次修訂和完善，同時(shí)改名為《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》（USSS）。其中，2005年版本強(qiáng)調(diào)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的作用，并增加了面向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大國(guó)際影響力的“技術(shù)援助”原則；2010年和2015年版本中闡述了智能制造、納米技術(shù)、新能源、網(wǎng)絡(luò)安全等新興領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，要求制定標(biāo)準(zhǔn)的所有參與者共同協(xié)作，圍繞這些領(lǐng)域開(kāi)發(fā)出新的合作模式。

在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中，面對(duì)歐盟“一國(guó)一票”的巨大優(yōu)勢(shì)，美國(guó)的訴求和利益難以在國(guó)際化活動(dòng)得到體現(xiàn)，為此美國(guó)實(shí)施了具有明顯爭(zhēng)奪性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略［9］。其整體核心是：鼓勵(lì)和推動(dòng)民間組織與利益相關(guān)方主動(dòng)參與設(shè)計(jì)和制定自愿性標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)和支持相關(guān)個(gè)體和組織主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，承擔(dān)更多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織秘書(shū)處工作；加大美國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外輸出，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家，推動(dòng)美國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更多地轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從而增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 日本謹(jǐn)慎重優(yōu)型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略模式

日本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系由兩部重要法律奠基而成，分別是1949年通過(guò)的《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“JIS 標(biāo)準(zhǔn)”）和1950年通過(guò)的《農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“JAS 標(biāo)準(zhǔn)”）。在這兩部法律的指導(dǎo)下，日本政府設(shè)立了日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（JISC）和日本農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（JASC），分別負(fù)責(zé)組織研制和審議JIS 標(biāo)準(zhǔn)和JAS 標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)合格評(píng)定活動(dòng)；除此之外，還有數(shù)百個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)團(tuán)體共同協(xié)助從事標(biāo)準(zhǔn)化工作［10］。2001年9月，JISC 歷時(shí)兩年多制定的《日本標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》出臺(tái)，明確了信息、電子、電器等27 個(gè)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化需求，提出了確保標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適應(yīng)性和研制效率、注重國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)以及實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一等三大主要目標(biāo)，并據(jù)此制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化措施［11］。日本標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的核心舉措包括：提高標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中利益相關(guān)方的參與程度，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的電子化，從而提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適用性和透明度；積極參與ISO/IEC 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的審議，承擔(dān)更多的秘書(shū)處工作，在制定涉及日本利益的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分反映日本的訴求和意見(jiàn)；標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略重點(diǎn)聚焦于日本優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及國(guó)際空白領(lǐng)域，如信息技術(shù)、制造技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)取得更大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生更大的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)影響力。

日本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的特點(diǎn)在于重視制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的謹(jǐn)慎性，充分考慮公眾的參與度以及過(guò)程的透明度，以此來(lái)確保標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適用性；同時(shí)重點(diǎn)圍繞其國(guó)內(nèi)先進(jìn)的信息技術(shù)、制造技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的措施，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升作用。

2.4 韓國(guó)重點(diǎn)開(kāi)拓型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略模式

作為亞洲新興工業(yè)化國(guó)家之一，韓國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，與此同時(shí)，為適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境，韓國(guó)先后有序地開(kāi)展了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立和完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系（見(jiàn)表1）。1999年韓國(guó)頒布的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本法》奠定了其標(biāo)準(zhǔn)化工作的基調(diào)，此后每隔5年會(huì)更新一次國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)劃，以應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境。截至2015年年末，韓國(guó)共制定了20 791 項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中技術(shù)法規(guī)2 020 項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)17 056 項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)達(dá)到861 種，韓國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（Korean Industrial Standard，KS）認(rèn)證有795 種，涵蓋了199 個(gè)領(lǐng)域［11］。

表1 韓國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)劃發(fā)展歷程

2016年韓國(guó)發(fā)布第4 次標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)劃，其標(biāo)準(zhǔn)化工作已取得明顯的發(fā)展成效。第四次標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)劃對(duì)此前開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行總結(jié)，分析了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化形勢(shì)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)助力企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化政策，并據(jù)此提出了相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)［12］。其中核心舉措是：以信息與通信技術(shù)（ICT）為中心，重點(diǎn)推進(jìn)智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智能設(shè)備、新材料、生物醫(yī)療等高附加值新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，以及積極承擔(dān)更多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的重要職位，策略性開(kāi)展區(qū)域與雙邊合作活動(dòng)，加速開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)劃的舉措體現(xiàn)了韓國(guó)重點(diǎn)開(kāi)拓型的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略特點(diǎn)。

3 廣東技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略發(fā)展實(shí)施現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

3.1 廣東技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的發(fā)展實(shí)施現(xiàn)狀

近年來(lái)廣東積極推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的落地實(shí)施，出臺(tái)了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃文件，部署和開(kāi)展全省標(biāo)準(zhǔn)化工作，深入推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)省的建設(shè)。2007年和2011年，廣東省政府先后出臺(tái)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的“十一五”“十二五”規(guī)劃，逐步建立起技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)和規(guī)范全省標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面開(kāi)展；隨后，廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州等地市積極響應(yīng)，分別結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)了實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的規(guī)劃和意見(jiàn)。2016年，廣東省人民政府出臺(tái)《關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革推進(jìn)廣東先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，開(kāi)啟了廣東標(biāo)準(zhǔn)化工作的深化改革，旨在推進(jìn)廣東建設(shè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)、國(guó)際化水平高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。2018年，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)建設(shè)方案》，分3 個(gè)階段實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改革試點(diǎn)工作，要求2018—2020年分別完成建立健全各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化制度、制定成熟的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃、廣東先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的作用和影響力不斷增強(qiáng)等任務(wù)，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施推動(dòng)了廣東全省標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，并取得了一定成效。根據(jù)南方網(wǎng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，截至2018年11月，廣東參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)1 443項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5 124 項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4 251 項(xiàng)，5 個(gè)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地獲批籌建，數(shù)量居全國(guó)第一。此外，廣東在加快建設(shè)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系的同時(shí)格外關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)品、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的提升，如為智能馬桶蓋等重點(diǎn)產(chǎn)品以及4K 電視網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)制定了標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃和路線(xiàn)圖，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建成或在建的國(guó)家質(zhì)檢中心達(dá)到43 家，有效促進(jìn)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制和技術(shù)研發(fā)。

3.2 廣東實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略存在的問(wèn)題

隨著廣東科技水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化水平的日益提升，廣東的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨更高的要求。當(dāng)前廣東技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化程度與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展需求仍存在較大的差距，標(biāo)準(zhǔn)化體系還不夠完善，亟需理清當(dāng)前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施中存在的問(wèn)題，在今后的政策制定過(guò)程中加以解決。總體來(lái)看，廣東技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略在工作機(jī)制、保障機(jī)制、制定原則、聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面還存在一定的問(wèn)題。

3.2.1 工作機(jī)制不完善，保障措施不到位

2002年，廣東在國(guó)內(nèi)率先提出和實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，啟動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究試點(diǎn)工作；近年來(lái)，廣東更是開(kāi)展了一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，多項(xiàng)指標(biāo)處于全國(guó)領(lǐng)先地位。但相比于上述發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，廣東技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作尚未能滿(mǎn)足新形勢(shì)下的新要求。具體來(lái)說(shuō)，廣東各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略任務(wù)在實(shí)施過(guò)程中實(shí)際上多是由政府有關(guān)質(zhì)監(jiān)部門(mén)在主導(dǎo)，政府有關(guān)職能部門(mén)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略規(guī)劃的精準(zhǔn)程度、戰(zhàn)略實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)能力等方面還需進(jìn)一步提高，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的考核機(jī)制以及部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制仍不夠完善，如具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作往往需要科研部門(mén)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門(mén)更多地參與協(xié)作。除此之外，資金投入以及人才隊(duì)伍建設(shè)等保障措施也沒(méi)有落實(shí)到位，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的資金保障更多是依賴(lài)于財(cái)政的直接補(bǔ)助，手段較為單一，缺乏政府采購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技信貸等間接投入的激勵(lì)方式，銀企一體化合作仍需加強(qiáng)。而在人才建設(shè)方面，由于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)教育起步晚、發(fā)展慢，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化人才一直比較稀缺，標(biāo)準(zhǔn)化工作人員素質(zhì)參差不齊。

3.2.2 公眾參與度低，市場(chǎng)適用性不穩(wěn)定

在我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂之前，國(guó)內(nèi)采用自上而下的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方式，由政府主導(dǎo)、民間參與，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的使用遵循強(qiáng)制性原則，極大地降低了標(biāo)準(zhǔn)的靈活性與市場(chǎng)適用性［12］。2018年《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂之后，廣東更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深化標(biāo)準(zhǔn)化管理改革，充分釋放市場(chǎng)活力，然而，當(dāng)前大多數(shù)公眾的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)還比較薄弱，部分地區(qū)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)對(duì)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施不夠重視，食品安全事件、工業(yè)安全事件等頻發(fā)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中公眾尤其是企業(yè)等利益相關(guān)方的參與度不高，導(dǎo)致由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)的轉(zhuǎn)型受阻，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略落實(shí)力度較弱。

3.2.3 技術(shù)研發(fā)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏聯(lián)動(dòng)性

當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家都在努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與研究開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，走上了技術(shù)專(zhuān)利化、專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)壟斷化的競(jìng)爭(zhēng)道路，利用技術(shù)研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品利益最大化。推動(dòng)科技成果標(biāo)準(zhǔn)化是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的主要發(fā)展目標(biāo)之一，是增加技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效供給和提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的保障。廣東作為我國(guó)的專(zhuān)利大省，技術(shù)研發(fā)實(shí)力雄厚，科技成果產(chǎn)出豐碩，然而由于缺乏成熟的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的效果評(píng)估能力、試點(diǎn)示范水平較低，技術(shù)研發(fā)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同驅(qū)動(dòng)效應(yīng)并不明顯，未能實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)。

3.2.4 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度不足

優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略規(guī)劃布局的重點(diǎn)，是技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保障和潛在驅(qū)動(dòng)力。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外逐漸在標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作為重點(diǎn)，以此推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。廣東在標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革方案中提出要建立符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，省內(nèi)各地市制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略規(guī)劃也將重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作列為重大工程，但具體的政策實(shí)施力度還未能滿(mǎn)足廣東產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，目前僅有省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)4K 電視網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)制定了標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃路線(xiàn)圖，而專(zhuān)門(mén)針對(duì)廣東優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和部分重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略規(guī)劃還處于緊缺的狀況。

4 國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣東的啟示

廣東技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施取得了較為顯著的效果，全省標(biāo)準(zhǔn)化程度得到較大的提升，但隨著國(guó)家的戰(zhàn)略部署以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化水平的日益提升，廣東標(biāo)準(zhǔn)化工作將面臨更大挑戰(zhàn)。充分借鑒歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)制定實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)廣東技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的發(fā)展和實(shí)施大有裨益。

4.1 建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略工作保障機(jī)制

由廣東省政府成立戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)；各地政府、各部門(mén)強(qiáng)化協(xié)調(diào)工作機(jī)制，合力解決跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。落實(shí)資金保障措施，成立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持具有戰(zhàn)略性意義的標(biāo)準(zhǔn)化研究項(xiàng)目，探索市場(chǎng)化、多元化的投入機(jī)制，采取財(cái)政補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和政府采購(gòu)等多樣化的激勵(lì)手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，并及時(shí)進(jìn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)與研究。此外，還需加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，宣傳和開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)教育，為科研人員提供必要的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，積極引進(jìn)國(guó)外高水平標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)人才。

4.2 支持和鼓勵(lì)公眾參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂

加快推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化政府職能。在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加快團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，如廣東的品字標(biāo)“廣東制造”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。支持大型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)以及創(chuàng)新型企業(yè)更多地參與到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制修訂過(guò)程中，引導(dǎo)中小微企業(yè)采用國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)提高產(chǎn)品的質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)將自主研發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。

4.3 完善技術(shù)研發(fā)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求研究，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的需求進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，對(duì)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的科技計(jì)劃項(xiàng)目同步部署技術(shù)研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作；加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位與標(biāo)準(zhǔn)化組織的協(xié)作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研制、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的一體化結(jié)合。研究科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的方法，加強(qiáng)試點(diǎn)示范和效果評(píng)估，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果價(jià)值最大化。

4.4 提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平

依托“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)構(gòu)建國(guó)際交流合作平臺(tái)，開(kāi)拓國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)，從而提高廣東技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力。鼓勵(lì)相關(guān)單位積極承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織工作，主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)“走出去”，在海外設(shè)立研發(fā)中心，聯(lián)合海外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，將自主研發(fā)的技術(shù)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更多地研制為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)廣東技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在海外的實(shí)際應(yīng)用。

4.5 積極推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作

依據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和需求，加快制定廣東各優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃和路線(xiàn)圖，建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的財(cái)政投入，落實(shí)必要的保障措施。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)加快低端產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，從低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的整體水平。

5 結(jié)論

本研究在探析“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，梳理了歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略發(fā)展歷程，總結(jié)不同國(guó)家和地區(qū)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的模式與特點(diǎn)。歐盟憑借強(qiáng)大的歐洲標(biāo)準(zhǔn)化體系在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中擁有較大的話(huà)語(yǔ)權(quán)與影響力，屬于控制型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略模式；美國(guó)積極承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外輸出，提高其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際認(rèn)可度，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略展現(xiàn)出爭(zhēng)奪型特點(diǎn)；日本在充分考慮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用性的同時(shí)，重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，具有謹(jǐn)慎重優(yōu)的戰(zhàn)略模式特點(diǎn)；韓國(guó)則是實(shí)施重點(diǎn)開(kāi)拓型的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)高附加值新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。廣東作為我國(guó)較早實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的省份，擁有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，但標(biāo)準(zhǔn)化體系不夠健全，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作上仍然存在諸多問(wèn)題。廣東應(yīng)當(dāng)充分借鑒其他國(guó)家和地區(qū)成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略工作保障機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作等方面著手，完善地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。