精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施中的扶貧對(duì)象識(shí)別問題研究

桂文龍 魏寧 蘇治國(guó) 黃銀云

摘要：對(duì)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別是完成精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)和前提。本文采用文獻(xiàn)分析法和訪談法對(duì)精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)證分析。通過對(duì)各方的訪談?wù){(diào)查，從精準(zhǔn)識(shí)別方法、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、扶貧政策制度和貧困人口道德素質(zhì)對(duì)現(xiàn)有貧困人口識(shí)別方法的問題進(jìn)行了分析，最后從整合多維數(shù)據(jù)、構(gòu)建村民民主評(píng)議小組、加強(qiáng)扶貧干部能力培養(yǎng)、建立貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)進(jìn)出機(jī)制、加強(qiáng)貧困人口思想道德教育等角度提出了針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)識(shí)別 非對(duì)稱信息 道德標(biāo)準(zhǔn)

*基金項(xiàng)目：江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)研究課題課題“泰州市村級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究”（編號(hào)： NMYJ2018004）；2017年江蘇高?！扒嗨{(lán)工程”優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)資助項(xiàng)目（蘇教師﹝2017﹞15號(hào)）。

一、引言

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)扶貧工作在經(jīng)過政府救濟(jì)式、規(guī)模開發(fā)式、重點(diǎn)攻堅(jiān)式扶貧模式后，貧困人口大幅減少，取得顯著成效。但是，由于傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)模式偏重于經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，傾向于區(qū)域扶貧而忽略了個(gè)體貧困，扶貧項(xiàng)目針對(duì)性不足，扶貧資源使用方式粗放，導(dǎo)致扶貧效率低下。自習(xí)近平總書記在2013年湖南省扶貧調(diào)研中提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想以來(lái)，對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別工作成為精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和前提。本文在對(duì)興化市下圩鎮(zhèn)聯(lián)富村實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過從精準(zhǔn)識(shí)別方法、城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)體制、扶貧政策制度和貧困人口道德素質(zhì)方面進(jìn)行分析，剖析制約我國(guó)精準(zhǔn)扶貧識(shí)別工作成效的因素，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

二、聯(lián)富村精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制的實(shí)踐情況

（一）聯(lián)富村貧困的基本概況

聯(lián)富村位于興化市下圩鎮(zhèn)，全村面積4198.3畝，其中承包面積3326畝（種植面積416畝、養(yǎng)殖面積2910畝）。現(xiàn)有人口613戶，計(jì)2058人。村中現(xiàn)有勞力約為1300人，其中從事家庭經(jīng)營(yíng)（第一產(chǎn)業(yè)）的約400人，外出務(wù)工約900人。在家庭經(jīng)營(yíng)者中，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖270人，從事蛋雞養(yǎng)殖30人，從事農(nóng)田耕種約100人且多為年齡偏大（70周歲及以上占85%）或?yàn)檎疹欀夭〖覍俚挠H人。村中主要以農(nóng)耕和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，村中青壯勞力多外出打工，留村的為年老、病弱、幼小和部分為照顧患病家屬的中老年人。

據(jù)調(diào)查，2017年全村建檔立卡低收入家庭91戶，其中未脫貧的一般貧困戶家庭27戶共計(jì)52人。其中，因病、因殘而喪失全部勞動(dòng)力或喪失部分勞動(dòng)力的占69%，以致家中青壯勞力只能在家照顧親人，從而無(wú)法外出獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此出現(xiàn)因病致貧狀況。另村委會(huì)無(wú)村級(jí)生產(chǎn)性或經(jīng)營(yíng)性收入，每年的集體經(jīng)營(yíng)性收入主要是河溝發(fā)包租賃和農(nóng)田灌溉用水上繳用。2017年底前村集體經(jīng)營(yíng)性收入為7.11萬(wàn)元，其中承包河溝440畝共計(jì)3.52萬(wàn)元，村委會(huì)收取農(nóng)戶水費(fèi)2.93萬(wàn)元和銀行利息0.66萬(wàn)元。而村委會(huì)仍有債務(wù)約80萬(wàn)元。因此，聯(lián)富村屬于典型的經(jīng)濟(jì)薄弱村。

（二）聯(lián)富村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐情況

1.多維貧困測(cè)量與貧困對(duì)象識(shí)別。在習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧概念以前，經(jīng)濟(jì)收入作為貧困測(cè)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但是這個(gè)唯一標(biāo)準(zhǔn)不僅只能反映經(jīng)濟(jì)層面的貧困，而且這一顯性指標(biāo)所測(cè)量的結(jié)果具有時(shí)效性，并不能準(zhǔn)確反映貧困家庭所面臨的多維貧困問題。因此，在貧困指標(biāo)的設(shè)定上要更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。該村在開展貧困人口識(shí)別工作中，以國(guó)家最低扶貧標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民年人均純收入2300元為基礎(chǔ)，綜合考慮教育、醫(yī)療、勞動(dòng)技能等多維指標(biāo)識(shí)別貧困對(duì)象；在識(shí)別程序上，采取農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、入戶調(diào)查、村級(jí)復(fù)評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批，同時(shí)還會(huì)定期進(jìn)行每年的巡查工作，嚴(yán)把各個(gè)程序。特別是在民主評(píng)議上，由當(dāng)?shù)厥煜で闆r的村民代表發(fā)言，增加推選結(jié)果的民主性和公平性。同時(shí)，該村所屬的興化市進(jìn)行了建檔立卡“回頭看”掃尾、貧困戶信息采集、建檔立卡“回頭看”信息錄入、貧困戶幫扶結(jié)對(duì)、“一戶一策”規(guī)劃等工作，重點(diǎn)解決精準(zhǔn)扶貧“幫扶誰(shuí)”和“誰(shuí)來(lái)幫”問題。在已經(jīng)結(jié)束的建檔立卡“回頭看”工作中，整個(gè)村按照“回頭看”工作實(shí)施方案要求和工作步驟，全部達(dá)到貧困戶識(shí)別認(rèn)定“不留死角”和精準(zhǔn)識(shí)別的要求。2018年5月份興化市進(jìn)行了建檔立卡再“回頭看”，對(duì)該村提供的91戶建檔立卡低收入家庭再次進(jìn)行了核查，進(jìn)一步摸清了貧困戶底數(shù)，解決了“幫扶誰(shuí)”的問題。

2.分析貧困原因與劃分貧困等級(jí)。致貧原因呈現(xiàn)多樣性，如疾病、殘疾、學(xué)業(yè)、資金不足、技術(shù)匱乏等，并且根據(jù)貧困程度分為貧困戶、低保戶、扶貧低保戶和五保戶。在調(diào)查對(duì)象中，對(duì)于因病致貧的，進(jìn)行醫(yī)療補(bǔ)助，簽署建檔立卡農(nóng)村貧困人口健康扶貧“雙簽約”服務(wù)協(xié)議書，降低其醫(yī)療負(fù)擔(dān)；對(duì)于因?qū)W致貧的，主要通過補(bǔ)助計(jì)劃資助貧困大學(xué)生，給予經(jīng)濟(jì)支持；對(duì)于缺乏勞動(dòng)力的，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金，優(yōu)先納入幫扶范圍，優(yōu)先制定幫扶措施予以幫扶；對(duì)于缺乏技術(shù)的，加大幫扶工作力度，在農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、科技推廣項(xiàng)目的安排上，盡可能向扶貧對(duì)象傾斜，幫助他們提高素質(zhì)，增強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上的博弈能力；對(duì)于缺乏資金的，一種通過小額貼息貸款進(jìn)行金融扶貧，為有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的“建檔立卡”貧困戶提供5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)免擔(dān)保免抵押，財(cái)政貼息，縣級(jí)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的信用貸款，用于支持貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，另一種為通過自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧的農(nóng)戶，根據(jù)貧困人口數(shù)，原則上貧困戶補(bǔ)助資金控制在每人500元以內(nèi)。同時(shí)，幫扶責(zé)任人和村干部入戶詢問貧困戶家庭生活、生產(chǎn)和健康狀況，并為五保戶和低保戶提供一些生活物資。本村基本進(jìn)行合理分析貧困原因，劃分貧困等級(jí)，并采取了多種多樣的幫扶措施。

3.實(shí)現(xiàn)扶貧資金專業(yè)專項(xiàng)管理與建立貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)進(jìn)出機(jī)制。對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行建檔立卡，發(fā)放扶貧手冊(cè)，詳細(xì)記錄家庭情況，找準(zhǔn)致貧原因，劃分貧困等級(jí)，對(duì)不同類別的貧困對(duì)象實(shí)行專業(yè)管理，設(shè)立扶貧開發(fā)項(xiàng)目，提供扶貧貸款資金。2017年來(lái)，結(jié)合泰州市脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，興化市的扶貧開發(fā)工作緊扣該市實(shí)際，大力推進(jìn)扶貧工程和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，落實(shí)幫扶責(zé)任，制定幫扶措施，完善退出機(jī)制，切實(shí)解決好“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”和“如何退”的問題。興化市堅(jiān)持了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行了結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。聯(lián)富村專門分配了1名第一書記和1個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，30余名幫扶干部和貧困戶結(jié)對(duì)做親，堅(jiān)持“立足實(shí)際，因戶施策，抓住特點(diǎn)，發(fā)揮長(zhǎng)項(xiàng)”的原則，具體問題具體分析，結(jié)合自然條件、致貧原因、家庭條件、人口素質(zhì)等，科學(xué)制定脫貧計(jì)劃，拿出脫貧對(duì)策，制定“一戶一策”脫貧規(guī)劃。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的對(duì)象，要適時(shí)停止執(zhí)行相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對(duì)于貧困人口和返貧人群要及時(shí)納入到扶貧體系；扶貧對(duì)象和扶貧水平變動(dòng)情況要及時(shí)向社會(huì)公示。

三、精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制實(shí)踐困境

（一）精準(zhǔn)識(shí)別方法不科學(xué)

1.扶貧主客體之間信息不對(duì)稱。扶貧主客體之間的信息精準(zhǔn)程度直接制約著貧困人口識(shí)別的質(zhì)量。一方面，我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)以每個(gè)農(nóng)民年人均純收入2300元作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)民的收入主要由工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四部分構(gòu)成。其中，除轉(zhuǎn)移性收入外，其他都屬于隱性收入信息，加之我國(guó)目前在入戶調(diào)查指標(biāo)設(shè)計(jì)上的不合理、個(gè)人資產(chǎn)信息不透明，導(dǎo)致政府扶貧部門很難獲得農(nóng)民真實(shí)的收入信息。而這也成為傳統(tǒng)扶貧模式著眼于區(qū)域開發(fā)的重要原因。另一方面，政府在貧困人口識(shí)別工作中，識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在土地、房屋、勞動(dòng)力等顯性資本上，而忽略了貧困人口主觀脫貧意愿、勞動(dòng)技能、教育程度、人際關(guān)系等隱性資本的測(cè)量，加之測(cè)量成本高，難度大、工作復(fù)雜，造成扶貧主客體之間的信息不對(duì)稱，制約著貧困人口識(shí)別的質(zhì)量，繼而制約著精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施。

2.貧困指標(biāo)分配不合理。瞄準(zhǔn)貧困人口是精準(zhǔn)扶貧工作的亮點(diǎn)之處，但是在實(shí)際調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)貧困人口識(shí)別和實(shí)際工作仍存在偏差。一種是逐級(jí)指標(biāo)分配法。具體操作流程是先由省里在國(guó)家貧困線2300元基礎(chǔ)上再結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，收集本省的貧困數(shù)據(jù)，然后將貧困指標(biāo)分配給縣級(jí)政府，縣級(jí)政府再根據(jù)各鄉(xiāng)實(shí)際情況將貧困指標(biāo)分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到各村。這種方法的基礎(chǔ)是省里收集的貧困數(shù)據(jù)，而縣級(jí)政府作為下級(jí)政府只能被動(dòng)接受，使得數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性、有效性，很容易出現(xiàn)貧困指標(biāo)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不符的現(xiàn)象。另一種方法主要依靠村干部識(shí)別。出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)榫珳?zhǔn)識(shí)別成本高，缺乏技術(shù)手段，工作任務(wù)繁重，而地方政府相對(duì)財(cái)政緊張。因此村干部成為貧困指標(biāo)的分配者，實(shí)際中村干部將指標(biāo)在村小組進(jìn)行分配，再由各小組內(nèi)部推選，確定最終扶貧對(duì)象。但由于除明顯貧困戶外，其他貧困對(duì)象之間并沒有可比性，很容易出現(xiàn)村干部出于親情或私人利益將指標(biāo)以不合理的方式分配，降低識(shí)別精準(zhǔn)度。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制遺留的隱患

1.信息獲取不及時(shí)，農(nóng)戶參與度低。在貧困人口識(shí)別工作中，地方采用的方法往往是先由農(nóng)戶進(jìn)行申請(qǐng)，然后進(jìn)行村民民主評(píng)議。推選的過程要求農(nóng)民參與貧困戶識(shí)別工作，以增強(qiáng)民主評(píng)議的民主性和公平性，再依據(jù)每個(gè)村莊分配到的貧困名額確定最終人選。在聯(lián)富村的實(shí)地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民出于以下原因參與識(shí)別工作的力度不足。一是許多農(nóng)民并未得到相關(guān)貧困人口識(shí)別信息。主要因?yàn)闆]有進(jìn)行足夠的宣傳工作來(lái)進(jìn)行建檔立卡，導(dǎo)致扶貧信息相對(duì)封閉，農(nóng)民不能及時(shí)了解扶貧信息。而農(nóng)戶作為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的末端對(duì)象，是精準(zhǔn)扶貧工作的直接受益者，如果農(nóng)戶對(duì)于扶貧資金、項(xiàng)目不了解，將極大制約精準(zhǔn)扶貧工作的開展。二是在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，留有大量老人和兒童，缺乏參與農(nóng)村事務(wù)的能力，而缺乏青壯年的參與也就使得民主評(píng)議缺乏其廣泛性。三是一些農(nóng)民認(rèn)為生活條件較好，不屬于貧困群體，抱著“多一事不如少一事”的想法，對(duì)于扶貧工作漠不關(guān)心，不能積極參與貧困人口識(shí)別工作。

2.農(nóng)村干部老齡化與工作復(fù)雜化的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。農(nóng)村作為國(guó)家扶貧工作的最終結(jié)果，是扶貧工作的受益者，但現(xiàn)實(shí)情況是，村級(jí)干部不僅要負(fù)責(zé)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別的末端工作、扶貧資源的最終配置，而且還要承擔(dān)各種復(fù)雜的農(nóng)村治理工作。從我國(guó)復(fù)貧困地區(qū)農(nóng)村干部的結(jié)構(gòu)來(lái)看，老齡化是其主要特征。主要原因在于貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)落后，村干部待遇低，扶貧工作重；年輕人不能接受付出與收益不成比例的待遇，選擇外出打工，導(dǎo)致大量年輕精英在農(nóng)村地區(qū)流失。干部老齡化和扶貧工作復(fù)雜性之間的矛盾成為當(dāng)前解決農(nóng)村貧困的難題，直接影響著我國(guó)農(nóng)村貧困治理的成效。

（三）扶貧政策本身的缺陷導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧機(jī)制難以實(shí)施

1.當(dāng)前的政績(jī)考核體系容易導(dǎo)致扶貧資源瞄準(zhǔn)偏離。一段時(shí)期有各種扶貧工程、扶貧示范點(diǎn)、扶貧模范村成立，這反映了一些地方政府熱衷于追求短期效益，將扶貧工程作為自己的政績(jī)，出現(xiàn)一些社會(huì)亂象，同時(shí)還有部分地方官員擔(dān)心扶貧目標(biāo)不能完成，講條件比較好的農(nóng)戶作為扶貧對(duì)象，為了個(gè)人的官職，在識(shí)別扶貧對(duì)象、分配扶貧資源的過程中不按正規(guī)程序進(jìn)行。這些亂象告誡我們精準(zhǔn)扶貧工作不能單靠短期效益，同時(shí)部分地方政府的扶貧考核監(jiān)督體系需要加以改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別的效果。

2.貧困程度的動(dòng)態(tài)變化與建檔立卡工作的周期性的矛盾。我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)于已經(jīng)建檔立卡信息的貧困戶，還可以得到相應(yīng)扶貧資金的支持，扶貧資金的支持通常需要1至2年為一個(gè)周期。建檔立卡的工作非常復(fù)雜，扶貧對(duì)象的識(shí)別成本很高，地方政府設(shè)立的扶貧辦工作人員有限，工作繁重，影響了建檔立卡的工作進(jìn)程，延長(zhǎng)了建檔立卡工作的周期性。但是貧困家庭的貧困程度是動(dòng)態(tài)的，有些貧困家庭成為扶貧對(duì)象，長(zhǎng)期以來(lái)一直享受著扶貧資源，在已經(jīng)脫貧的情況下可能依然占有著名額；一些真正的貧困家庭不能及時(shí)進(jìn)入幫扶群體，享受幫扶資源；部分已經(jīng)脫貧的家庭也可能因?yàn)槟承┰蚍地毝慌懦谕狻?/p>

（四）貧困人口的道德缺失影響扶貧資源的實(shí)際分配

貧困是一個(gè)多維的概念，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)僅僅是一個(gè)角度。實(shí)際情況顯示，貧困人口脫貧主要依靠自身的道德素質(zhì)。內(nèi)因起著決定性的作用，但現(xiàn)有的識(shí)別方法大多沒有考慮道德標(biāo)準(zhǔn)。一方面，隨著近年來(lái)國(guó)家扶貧力度的加大，各種幫扶措施更是成為一種福利資源，對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生吸引力，利用各種方式來(lái)爭(zhēng)奪貧困名額，占用扶貧資源，并且在成功脫貧后不愿主動(dòng)退出。在訪談中有人說：“一家人有著年輕一輩，但是好吃懶做，游手好閑，不愿參加勞動(dòng)，被取消貧困戶資格?！边@種現(xiàn)象歸根結(jié)底是因?yàn)樨毨мr(nóng)戶缺乏對(duì)扶貧工作的正確認(rèn)識(shí)，將扶貧對(duì)象視作致富的捷徑，沒有農(nóng)戶的正確參與，精準(zhǔn)識(shí)別就難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作的開展也會(huì)產(chǎn)生不利影響。在訪談中也有人說：“在實(shí)際工作中，存在著部分村民請(qǐng)客送禮、托關(guān)系走后門等現(xiàn)象，就是為了得到貧困名額，享受國(guó)家?guī)头龃胧?dāng)然，隨著國(guó)家監(jiān)管越發(fā)嚴(yán)格，而且我們的村干部也是著眼于真正貧困的家庭進(jìn)行幫扶。但是還有一些村民在推選失敗后，選擇上訪，給我們的扶貧工作帶來(lái)很大困擾。”

四、幾點(diǎn)建議

（一）整合多維數(shù)據(jù)

貧困是一個(gè)多維、復(fù)合、動(dòng)態(tài)的概念。貧困與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多因子之間存在著聯(lián)系，而致貧原因也是復(fù)雜多樣的，例如疾病、殘疾、學(xué)習(xí)、資金不足、缺乏資金等原因都在精準(zhǔn)扶貧過程中有所體現(xiàn)，不能以農(nóng)民人均純收入2300元作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，必須從多維角度認(rèn)識(shí)貧困和發(fā)展問題。根據(jù)合作型反貧困理論，在識(shí)別貧困人口的過程中，應(yīng)整合農(nóng)業(yè)部門、金融部門、扶貧辦等諸多相關(guān)行業(yè)的數(shù)據(jù)信息，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、戶的扶貧信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，使扶貧信息精準(zhǔn)到戶到人，實(shí)施精準(zhǔn)施策，掛圖作戰(zhàn)。將登記的扶貧對(duì)象信息錄入到電腦系統(tǒng)，健全、完善扶貧對(duì)象檔案，做到戶有卡、村有冊(cè)、鎮(zhèn)有簿、縣有電子檔案。通過信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)收集整合多維信息，進(jìn)行綜合查詢、監(jiān)督，消除扶貧主客體之間的信息不對(duì)稱，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，落實(shí)幫扶責(zé)任，制定幫扶措施，完善貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)進(jìn)出機(jī)制。

（二）構(gòu)建村民民主評(píng)議小組

參與式扶貧理念強(qiáng)調(diào)被干預(yù)目標(biāo)可以參與扶貧資金的使用、扶貧項(xiàng)目的確定，干預(yù)者不是控制發(fā)展和資源分配的過程，而是賦權(quán)給被干預(yù)目標(biāo)。使貧困對(duì)象共享發(fā)展成果，又共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)民參與的方式，村民大會(huì)推選成立村級(jí)民主評(píng)議小組，評(píng)議小組應(yīng)包括村干部、幫扶責(zé)任人、黨員、婦女、大學(xué)生村官、群眾和貧困戶等方面的代表，所做決定必須經(jīng)到會(huì)人員半數(shù)以上通過，充分尊重民意，具有廣泛性代表性。民主評(píng)議小組需充分宣傳政策，通知在外務(wù)工人員；對(duì)貧困申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行審核，核實(shí)其情況是否屬實(shí)，是否符合條件；對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行評(píng)議，張榜公示，確保對(duì)象識(shí)別公開、公平、公正。充分發(fā)揮村民熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢(shì)，與政府扶貧部門的統(tǒng)計(jì)方式相結(jié)合，提高貧困人口識(shí)別精準(zhǔn)度。

（三）加強(qiáng)扶貧干部能力培養(yǎng)

加強(qiáng)扶貧專干能力培養(yǎng)，努力建設(shè)一支能力強(qiáng)、態(tài)度好、業(yè)務(wù)精的基層扶貧團(tuán)隊(duì)，他們是推動(dòng)扶貧工作的關(guān)鍵。一是規(guī)范村干部選舉。村干部生活工作在農(nóng)村，最了解農(nóng)村實(shí)際情況，他們作為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的末端分配環(huán)節(jié)，是上級(jí)政府部門與貧困對(duì)象的連接點(diǎn)，具備為集體奉獻(xiàn)精神的扶貧干部有利于推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是樹立正確的扶貧觀念，提高基層業(yè)務(wù)能力。例如：上級(jí)政府向下屬機(jī)構(gòu)選派專家，向各級(jí)扶貧干部介紹扶貧工作的優(yōu)秀成果和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層扶貧干部進(jìn)行崗位培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)技能水平；合理配置幫扶單位，根據(jù)單位自身資源水平實(shí)現(xiàn)扶貧資源的最優(yōu)配置。三是引入專業(yè)優(yōu)秀人才。給予大學(xué)生、年輕人才一些政策支持，提升工資福利待遇，制定績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)年輕人才不會(huì)因?yàn)槲镔|(zhì)收入低、缺乏晉升目標(biāo)而消極對(duì)待扶貧工作，使他們?yōu)榉鲐毠ぷ髯龀鲎约鹤畲蟮呐Α?/p>

（四）建立貧困人口動(dòng)態(tài)進(jìn)出機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)督工作，建立貧困對(duì)象識(shí)別——脫貧退出——再識(shí)別再進(jìn)入的動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制，把所有的貧困對(duì)象都納入到監(jiān)控系統(tǒng)中，以確保對(duì)貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)及時(shí)監(jiān)測(cè)，為扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)精確支持，有效減少貧困對(duì)象的返貧率。對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的對(duì)象，要停止執(zhí)行相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對(duì)于收入低于貧困標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)將其納入到幫扶范圍；同時(shí)對(duì)于部分已脫貧但因某些原因又重返貧困狀態(tài)也需進(jìn)行相應(yīng)幫扶。貧困對(duì)象和水平變動(dòng)情況要及時(shí)向社會(huì)公示。還應(yīng)該基于區(qū)域特征，以貧困對(duì)象的實(shí)際生產(chǎn)能力作為基本參考，建立明確的進(jìn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，定期組織評(píng)估，使扶貧資源發(fā)揮出最大價(jià)值。

（五）加強(qiáng)貧困人口自身的思想道德教育

貧困人口自身的思想素質(zhì)是影響扶貧成效的內(nèi)在因素。傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)模式強(qiáng)調(diào)增加貧困人口的收入水平，往往忽略了貧困人口的道德建設(shè)。但是實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道德建設(shè)相輔相成，缺乏道德支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成果只能是水中月鏡中花，經(jīng)不起推敲。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別貧困戶在得到幫扶后，自身生活條件得到改善，但又因沾染賭博、酗酒等惡習(xí)重返貧困，造成扶貧資源的極大浪費(fèi)。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還必須加強(qiáng)思想道德建設(shè)，“扶貧先扶德”。具體實(shí)踐中，進(jìn)行貧困人口識(shí)別工作，需通過村民參與、民主評(píng)議和入戶調(diào)查的方式，將沾染惡習(xí)的農(nóng)戶排除在識(shí)別范圍之外，通過開展思想道德教育，幫助其樹立正確的價(jià)值觀念。

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Research on the Identification of Poverty Reduction Object in the Implementation of Precision Poverty Alleviation Work

Gui WenlongWei NingSu ZhiguoHuang Yinyun

Abstract： Accurate identification of the impoverished population is the basis and prerequisite for completing the work of precise poverty alleviation. This paper uses literature analysis and interview method to conduct an empirical analysis of the operation of the accurate poverty alleviation mechanism. Through interviews with various parties， this paper analyzes the problems of the existing methods of identification of the poor people from the precision identification method， the urban and rural "two yuan" structure， the poverty alleviation policy system and the poor population moral quality. Finally， the integration of multi-dimensional data， the increase of farmers participation， the training of the ability of the poor cadres and the establishment of a dynamic identification machine are made. Specific suggestions are put forward in terms of system and ideological and moral education.

Key word：Precision poverty alleviation；Accurate identification；Asymmetric information；Moral standards

（作者單位：江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院）

責(zé)任編輯：凌玉