司法行政系統(tǒng)引入標(biāo)準(zhǔn)化工具的作用路徑實(shí)證研究

韓晶　張召翠　曹玉妹

摘要：從國(guó)外司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化范式入手，選取美國(guó)、德國(guó)和日本在監(jiān)獄管理、社區(qū)矯正、律師管理3項(xiàng)工作職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀作為研究對(duì)象，總結(jié)國(guó)外司法行政標(biāo)準(zhǔn)化的工作啟示，分析標(biāo)準(zhǔn)與司法行政相結(jié)合的路徑，從實(shí)證角度分析司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的作用機(jī)制和原理。

關(guān)鍵詞：司法行政系統(tǒng) 標(biāo)準(zhǔn)化 作用路徑

Abstract： According to the status quo of standardization work including prison management， community correction and lawyer management in the United States， Germany and Japan， this paper summarizes the enlightenment of judicial administration standardization in foreign countries， finds the method of judicial administration fuses with standardization.

Key words： judicial administration， standardization， methodology

20世紀(jì)90年代開始，發(fā)達(dá)國(guó)家開始進(jìn)行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐，美國(guó)出版的《顧客至上：服務(wù)美國(guó)民眾的標(biāo)準(zhǔn)》（Serving the American Public： Best Practices in Customer-Driven Strategic Planning），專門介紹聯(lián)邦政府各部門制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的情況;英國(guó)推行公共服務(wù)承諾制，確定了公共服務(wù)的 9 條原則;法國(guó)公布公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了法國(guó)生活需要辦理的所有行政手續(xù)，對(duì)有關(guān)政府部門的服務(wù)提出了量化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織繼ISO/IWA 4：2005《質(zhì)量管理體系 地方政府應(yīng)用ISO 9001：2000指南》發(fā)布后，發(fā)達(dá)國(guó)家在教育、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域探索通過標(biāo)準(zhǔn)化的手段來規(guī)范公共服務(wù)與管理事業(yè)的發(fā)展。聚焦司法行政領(lǐng)域，綜合考慮地理位置、經(jīng)濟(jì)水平、體制結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模，結(jié)合英美法系和大陸法系的歷史淵源和法治現(xiàn)狀，分別從美洲、歐洲和亞洲等司法行政體制較為健全的地區(qū)中選擇具有代表性的國(guó)家作為樣本池，確定了美國(guó)、德國(guó)和日本在監(jiān)獄管理、社區(qū)矯正、律師管理3項(xiàng)工作職責(zé)作為研究對(duì)象。

1 國(guó)外司法行政標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀研究

1.1 美國(guó)司法行政工作標(biāo)準(zhǔn)化范式

1.1.1 美國(guó)監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀研究

美國(guó)監(jiān)獄在選址、安全和管理方面均有標(biāo)準(zhǔn)支撐。選址時(shí)，由法律、政治、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)獄系統(tǒng)等多方面的專家組成的項(xiàng)目委員會(huì)綜合評(píng)估周邊地區(qū)情況、當(dāng)?shù)鼐用駪B(tài)度、公共設(shè)施等各方面條件，總結(jié)出以下標(biāo)準(zhǔn)要素：擬建監(jiān)獄建筑的目標(biāo)和任務(wù)、擬建監(jiān)獄的具體指導(dǎo)方針、相關(guān)部門對(duì)于當(dāng)?shù)刂С帜芰Φ念A(yù)期、監(jiān)獄可以對(duì)社區(qū)做出的貢獻(xiàn)等。除選址以外，監(jiān)獄對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的安全性要求很高，這也是監(jiān)獄建筑區(qū)別于其他建筑類型的一個(gè)重要方面。首先，從安全建筑構(gòu)件而言，對(duì)墻體、安全頂棚、安全門、安全窗及囚犯家具的標(biāo)準(zhǔn)非常明確，要求現(xiàn)澆混凝土或預(yù)制混凝土安全墻體中間有最低4000磅/平方英寸1）的抗壓強(qiáng)度和最小4英寸2）的厚度;鋼板一般需要至少3/16英寸的厚度或者由中空金屬進(jìn)行焊接;安全中空金屬需達(dá)到高強(qiáng)度、高負(fù)荷、高防護(hù)、高耐用和低傷害的要求。其次，安全控制與報(bào)警裝置的標(biāo)準(zhǔn)也非常嚴(yán)格，包括鎖定控制、電子/機(jī)械控制、個(gè)人警報(bào)器、入侵檢測(cè)警報(bào)器、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、囚犯追蹤系統(tǒng)等在內(nèi)的所有設(shè)備都有標(biāo)準(zhǔn)可循。最后，針對(duì)監(jiān)獄的位置和安全級(jí)別，周界安防系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，包括圍墻的高度、厚度、防穿透性和防沖撞力，崗樓橫截面形狀、高度（一般都超過9米）、位置、數(shù)量及間距，雙層鐵絲網(wǎng)的筑構(gòu)方式、帶刺鐵絲圈的排布等。美國(guó)監(jiān)獄管理向緊束化方向傾斜，其管理標(biāo)準(zhǔn)也經(jīng)歷了嚴(yán)格—寬松—嚴(yán)格的演變趨勢(shì)。根據(jù)監(jiān)獄的不同分類，其監(jiān)禁刑的執(zhí)行、罪犯教育、獄政管理、監(jiān)獄工作人員管理均有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為指引，除此之外，還通過法案（The Tribal Law and Order Act）、項(xiàng)目（The Tribal Justice Plan）等形式進(jìn)行管理。

1.1.2 美國(guó)律師管理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀研究

美國(guó)律師協(xié)會(huì)（American Bar Association，ABA）對(duì)律師的管理大致包括法學(xué)教育、執(zhí)業(yè)和懲戒等方面。法學(xué)教育階段，通過對(duì)法學(xué)院進(jìn)行合格性評(píng)定保證其畢業(yè)的法學(xué)學(xué)生符合律師執(zhí)業(yè)的首要條件，對(duì)課程的設(shè)計(jì)、法學(xué)圖書館、教室設(shè)備的要求以及師資等都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)律師的從業(yè)資格由學(xué)歷要求、資格考試和品行要求等3個(gè)方面的條件構(gòu)成，包括不合法的行為、學(xué)業(yè)上的不當(dāng)行為、虛假陳述、不誠(chéng)實(shí)、欺騙或違法代理行為、濫用法律程序、違反法庭判決、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過失等標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)律師協(xié)會(huì)制定了《阿拿巴馬州職業(yè)道德規(guī)則》《律師執(zhí)業(yè)行為示范規(guī)則》《律師懲戒使用標(biāo)準(zhǔn)（1986）》《律師懲戒示范條例（1989）》以及《律師懲戒實(shí)施的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保律師能夠稱職、迅速、勤奮地執(zhí)行好代理職能。

1.1.3 美國(guó)社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀研究

1973年，世界上第一個(gè)《社區(qū)矯正法》（Community Correction Act，1973）由美國(guó)的明尼蘇達(dá)州州議會(huì)通過，它對(duì)社區(qū)矯正的目的、定義、服務(wù)、治安官及緩刑官的工作規(guī)程、財(cái)政支持等作出了一系列的規(guī)定，涵蓋了成年犯和青少年犯（adult and juvenile）、審前未決犯（pre-trail）、已決犯（post-conviction）及刑滿釋放人員（post-release）。根據(jù)明尼蘇達(dá)社區(qū)矯正協(xié)會(huì)（Minnesota Association of Community Corrections MACCAC）以及賓夕法尼亞社區(qū)矯正協(xié)會(huì)（Community Corrections Association of Pennsylvania，CCAP）的相關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正工作站應(yīng)考慮罪犯的危險(xiǎn)性、罪犯與犯罪有關(guān)的需要結(jié)構(gòu)以及矯正項(xiàng)目與罪犯的適應(yīng)性，針對(duì)不同的對(duì)象設(shè)有不同的矯治處遇項(xiàng)目，每種項(xiàng)目都有相應(yīng)的指南或標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)。

1.2 德國(guó)司法行政工作標(biāo)準(zhǔn)化范式

1.2.1 德國(guó)監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀研究

和美國(guó)不同，德國(guó)監(jiān)獄大部分為開放式監(jiān)獄，《德國(guó)聯(lián)邦刑事執(zhí)行法》確定了相適標(biāo)準(zhǔn)（要求執(zhí)行中的生活應(yīng)該盡可能地與一般生活環(huán)境相適應(yīng)）、抵制標(biāo)準(zhǔn)（在為相適設(shè)定的界限內(nèi)，應(yīng)該抵制剝奪自由所帶來的有害后果）和融合標(biāo)準(zhǔn)（幫助囚犯適應(yīng)自由生活），貫徹非監(jiān)禁化的行刑原則。監(jiān)所對(duì)面積、設(shè)施設(shè)備配置等硬件以及教育勞動(dòng)、減刑假釋等刑罰執(zhí)行方面也有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)作為支撐。

1.2.2 德國(guó)律師管理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀研究

和美國(guó)不同，德國(guó)學(xué)生高中畢業(yè)后通過由各州組織的考試即可進(jìn)入大學(xué)主修法律專業(yè)。和美國(guó)相比，德國(guó)的律師從業(yè)資格更加嚴(yán)格，根據(jù)《德國(guó)律師法》第二章規(guī)定，律師資格的授予以申請(qǐng)為前提，律師資格的取得要通過兩次國(guó)家考試?！兜聡?guó)律師法》《聯(lián)邦律師條例》就律師執(zhí)業(yè)資格的授予的條件、程序作出規(guī)定，經(jīng)過書面申請(qǐng)、審查、注冊(cè)、宣誓等程序才允許執(zhí)業(yè)。

1.2.3 德國(guó)社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀研究

《德國(guó)刑法典》規(guī)定了緩刑幫助者應(yīng)幫助、照顧被緩刑人，協(xié)助法院對(duì)被緩刑人履行應(yīng)盡的義務(wù)，以及對(duì)其自愿承擔(dān)的工作和允諾實(shí)行監(jiān)督。1974年和1976年，德國(guó)先后頒布了《德意志聯(lián)邦共和國(guó)少年法院法》和《自由刑和剝奪自由的矯正及保安處分法》，規(guī)定了前科記錄消除、余刑寬緩、社會(huì)幫助、釋前探訪等具體制度，將被告人的再社會(huì)化作為社區(qū)矯正的首要目標(biāo)。緩刑幫助者和無薪酬的社會(huì)義工等社區(qū)矯正工作人員也有行為指引和工作方法，掌握被協(xié)助者生活、家庭、理財(cái)、交際等情況。

1.3 日本司法行政工作標(biāo)準(zhǔn)化范式

1.3.1 日本監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀研究

日本《刑事收容設(shè)施及被收容者處遇法》對(duì)“刑事設(shè)施法”加以規(guī)范，涵蓋了刑事收容設(shè)施（刑事設(shè)施、留置設(shè)施、海上保安留置設(shè)施）的設(shè)立依據(jù)、組織結(jié)構(gòu)、工作人員、被收容者分管分押、監(jiān)督監(jiān)查機(jī)制等。同美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家類似，《日本行刑累進(jìn)處遇令》規(guī)定了等級(jí)確定、待遇確認(rèn)、考察處分等內(nèi)容。

1.3.2 日本律師管理現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)化研究

和美國(guó)相比，日本律師資格獲得非常艱難，需要在大學(xué)法律系畢業(yè)后，通過司法考試、司法研修所實(shí)習(xí)、律師實(shí)習(xí)、法律相關(guān)工作后才能取得律師資格。對(duì)律師的管理層面，有律師資格審查、律師業(yè)務(wù)開展、律師活動(dòng)監(jiān)督、律師行為懲戒等多項(xiàng)制度、標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。

1.3.3 日本社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀研究

日本《保護(hù)司法》規(guī)定了保護(hù)司的選任產(chǎn)生條件，包括如何對(duì)待保護(hù)觀察對(duì)象、人際關(guān)系說、心理學(xué)、談話技巧等?！斗缸镎哳A(yù)防更生保護(hù)法》確立了必要且相當(dāng)原則、個(gè)別化處遇原則以及相互信賴原則，在此原則下，明確了安置幫教的福利幫助以及緊急情況下的救助標(biāo)準(zhǔn)，確保幫教對(duì)象就業(yè)穩(wěn)定、確立勤勞習(xí)慣、鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄及合理的金錢管理、培養(yǎng)自立能力等。

1.4 國(guó)外司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作的啟示

1.4.1 完善的法制和制度保障

縱觀上述國(guó)家關(guān)于司法行政管理的現(xiàn)狀研究，無一例外具備法律、政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)等多方面保障，在司法行政系統(tǒng)中，監(jiān)獄管理、律師管理、社區(qū)矯正、公證服務(wù)、法律援助、社區(qū)矯正等部分都具備較為完善、有效的法律支撐，一方面將司法行政權(quán)力限制在法律框架下運(yùn)行，做到“嚴(yán)以用權(quán)”;另一方面在此前提下通過制度、規(guī)章等“泛標(biāo)準(zhǔn)”運(yùn)用，建立閉環(huán)運(yùn)行的流程模式，將法律法規(guī)細(xì)化、落地。目前，我國(guó)已基本建立完備的法律體系，基本涵蓋了司法行政法治管理的內(nèi)容，但是在具體落實(shí)上還缺乏技術(shù)上的精細(xì)支撐。

1.4.2 開放的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)

為了提高工作效率和降低成本，美國(guó)、德國(guó)和日本在監(jiān)獄執(zhí)法、律師管理、社區(qū)矯正等領(lǐng)域積極引入社會(huì)組織和志愿者，這些組織代表相關(guān)人員權(quán)利制定手冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，細(xì)化了業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和操作流程;某些領(lǐng)域還由私營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分職責(zé)，例如，美國(guó)于1983年創(chuàng)辦了美國(guó)矯正公司（Correctional Corporation of America，CCA），政府通過發(fā)布文件和指南、派駐人員、定期檢查和評(píng)價(jià)等方式對(duì)私營(yíng)監(jiān)獄提供指導(dǎo)和監(jiān)督，保證監(jiān)獄的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，以及執(zhí)行國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定。我國(guó)司法行政也有許多社會(huì)組織和志愿者提供法律服務(wù)，例如，律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)、司法鑒定協(xié)會(huì)等，各組織也有相應(yīng)的會(huì)規(guī)和制度，對(duì)司法行政工作規(guī)范化運(yùn)行發(fā)揮著重要的作用。

1.4.3 科學(xué)的工作方法和工具

美國(guó)、德國(guó)和日本對(duì)于不同的司法行政職能有不同的工作方法，包括分類、等級(jí)評(píng)定、動(dòng)態(tài)調(diào)整、教育幫助等，例如，在罪犯收押管理上，對(duì)新入監(jiān)獄的罪犯進(jìn)行考察，涵蓋犯罪性質(zhì)、精神智力、教育狀況、心理狀態(tài)等方面，綜合評(píng)定該類罪犯的人身危險(xiǎn)性和改造可能性。日本的累進(jìn)制管理標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)不同級(jí)別的罪犯根據(jù)其表現(xiàn)定期考核，作為動(dòng)態(tài)調(diào)整的依據(jù)，這些標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)有助于決策的落實(shí)并對(duì)決策進(jìn)行有效輸入。比較而言，我國(guó)在司法行政方式方法上有所突破，但是細(xì)節(jié)把握還需要進(jìn)一步考量，例如，考核的指標(biāo)應(yīng)廣泛并可測(cè)量、考核的頻次應(yīng)相對(duì)固定、層級(jí)調(diào)整應(yīng)更加科學(xué)和合理、教育幫助應(yīng)持續(xù)不間斷進(jìn)行。

1.4.4 高效的協(xié)調(diào)和反應(yīng)機(jī)制

司法行政管理的相關(guān)方眾多，尤其是公共法律服務(wù)，面對(duì)資源的有效配置，國(guó)外政府開辟了依靠標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)方的利益途徑。借助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)的響應(yīng)能力和作用渠道，利益相關(guān)方可以根據(jù)自己的需求參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定過程，以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)、以行業(yè)為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)和反應(yīng)機(jī)制體現(xiàn)了操作上的靈活性。另一方面，政府也樂于并自覺使用標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

2 司法行政系統(tǒng)引入標(biāo)準(zhǔn)化工具的現(xiàn)實(shí)意義

標(biāo)準(zhǔn)化最初誕生于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，作為優(yōu)化管理效能和提高服務(wù)質(zhì)量的重要手段，受到了廣泛關(guān)注和高度重視。21世紀(jì)以來，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織越來越重視公共服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)了由技術(shù)領(lǐng)域向管理領(lǐng)域深度擴(kuò)展。從我國(guó)來看，標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為政府滿足公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要手段，通過標(biāo)準(zhǔn)化，明確各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和業(yè)務(wù)銜接，確定各部門承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)各部門之間的無縫銜接，為服務(wù)型政府和法制政府的建設(shè)提供了有效途徑，為提升政府管理和服務(wù)水平提供了技術(shù)手段。

在司法行政系統(tǒng)當(dāng)中引入標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，不僅能夠更好地規(guī)范工作流程、統(tǒng)一工作規(guī)范、明確工作要求，還能夠從制度上更好地杜絕司法行政人治化、隨意化、自由化，為司法行政工作指明工作方向，并且為司法改革在基層實(shí)踐工作提供方法。

2.1 司法行政標(biāo)準(zhǔn)化有利于促進(jìn)司法行政服務(wù)管理規(guī)范化

標(biāo)準(zhǔn)化管理體系從系統(tǒng)的角度，對(duì)司法行政系統(tǒng)內(nèi)部的工作以及對(duì)外的服務(wù)質(zhì)量能夠形成全過程的管控，對(duì)于各種工作流程、管理規(guī)范和人員因素等提出全面控制的要求。司法行政機(jī)關(guān)按照標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立要求建立健全管理體系，可以對(duì)司法行政工作內(nèi)容和管理環(huán)節(jié)進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理，對(duì)原有的工作情況和管理模式進(jìn)行全面的審視、檢查和補(bǔ)充，進(jìn)行流程優(yōu)化再造。發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是可以理順部門之間、管理過程之間的接口，使整個(gè)管理體系更為科學(xué)與完善。

2.2 司法行政標(biāo)準(zhǔn)化有利于提高司法行政工作質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)化屬于科學(xué)管理的范疇，是對(duì)共同使用和重復(fù)使用事務(wù)進(jìn)行科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合管理。建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定工作手冊(cè)、程序文件、質(zhì)量控制文件等一整套標(biāo)準(zhǔn)化管理體系文件，使各項(xiàng)工作活動(dòng)有章可循、有法可依，減少了管理工作中的漏洞和盲目性。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，就是把影響工作質(zhì)量的各方面因素組成一個(gè)有機(jī)整體，保證司法行政機(jī)關(guān)能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定地履行其法定職責(zé)與義務(wù)，從根本上減少人為因素對(duì)司法行政的干擾，從另一方面也是國(guó)家“依法行政”的要求。以上海司法行政系統(tǒng)開展的行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作為例，即對(duì)編制律師執(zhí)業(yè)審核、律師事務(wù)所設(shè)立審核登記等在內(nèi)的19項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，明確了審批依據(jù)、審批條件、申請(qǐng)材料、辦理部門、監(jiān)督途徑、審批職責(zé)、審批期限、審批工作流程等內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范了工作中的流程和審批標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平的提升。

2.3 司法行政標(biāo)準(zhǔn)化有利于營(yíng)造公平正義的法治氛圍

公平正義是我們黨治國(guó)理政的一貫主張，也是社會(huì)主義社會(huì)的核心價(jià)值。黨的十八屆四中全會(huì)著眼于依法治國(guó)與公平正義的有機(jī)統(tǒng)一，從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面，對(duì)以法治促進(jìn)社會(huì)公平正義作出了全方位部署。司法行政系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅是人民群眾對(duì)司法行政工作合法性的基本要求，更體現(xiàn)在對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、人性化的司法服務(wù)需求以及公平、正義的法治環(huán)境需求。

3 司法行政系統(tǒng)引入標(biāo)準(zhǔn)化工具的作用原理

以上海司法行政系統(tǒng)開展標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐為例，司法行政系統(tǒng)的首次“試水”是上海市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的一部分，隨即開展了一系列的標(biāo)準(zhǔn)化工作，背后的驅(qū)動(dòng)力大致可描述為：高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)提升了司法行政系統(tǒng)開展工作的效能，建立了司法行政系統(tǒng)和群眾的良性互動(dòng)，在降低政策制定成本的同時(shí)，提高了規(guī)范性文件的柔性程度和執(zhí)行力，滿足了新形勢(shì)下對(duì)司法行政工作的要求。也間接印證了標(biāo)準(zhǔn)支撐公共管理的“階段論”，即無意識(shí)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的“技術(shù)應(yīng)用階段”、有意識(shí)地依賴標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行規(guī)范控制的“結(jié)果監(jiān)控階段”和主動(dòng)將公共管理活動(dòng)與標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行戰(zhàn)略整合的“過程管理階段”。

3.1 高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)為司法行政提供技術(shù)支撐

標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。GB/T 20000.1—2014《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)語(yǔ)》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的概念定義為“通過標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用的和重復(fù)使用的文件?！逼鋬?nèi)在含義包括：

標(biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)。

規(guī)定的程序指制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)頒布的標(biāo)準(zhǔn)制定程序。

諸如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等，由于它們可以公開獲得以及必要時(shí)通過修正或修訂保持與最新技術(shù)水平同步，因此他們被視為構(gòu)成了公認(rèn)的技術(shù)規(guī)則。其他層次上通過的標(biāo)準(zhǔn)，諸如專業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，在地域上可影響幾個(gè)國(guó)家。

故只有高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)才可以滿足司法行政工作的需求。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)的制定流程為司法行政提供交互渠道

GB/T 20000.1—2014對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的概念定義為“為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動(dòng)。”其內(nèi)在含義包括：

標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)確立的條款，可形成標(biāo)準(zhǔn)化文件，包括標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)化文件。

標(biāo)準(zhǔn)化的主要效益在于為了產(chǎn)品、過程或服務(wù)的預(yù)期目的改進(jìn)它們的適用性，促進(jìn)貿(mào)易、交流以及技術(shù)合作。

標(biāo)準(zhǔn)的制定流程加大了司法行政系統(tǒng)和社會(huì)群眾信息的通量，擴(kuò)展了兩者的溝通渠道，標(biāo)準(zhǔn)制定過程即利益相關(guān)方相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、妥協(xié)的產(chǎn)物，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的周期性和行業(yè)覆蓋性決定了司法行政系統(tǒng)和群眾之間建立了長(zhǎng)期、經(jīng)常、穩(wěn)定的網(wǎng)狀聯(lián)系渠道，在該渠道中，司法行政系統(tǒng)可自上而下地將管理要求、公眾期望傳遞給標(biāo)準(zhǔn)的使用對(duì)象和服務(wù)對(duì)象，使用主體和服務(wù)對(duì)象可將目前的工作難點(diǎn)、服務(wù)需求自下而上的傳遞給司法行政系統(tǒng)。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)的柔性化為司法行政提供可操作細(xì)則

相較于法律法規(guī)和規(guī)范性文件，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)具有中性特征，更容易被管理者、被管理者和服務(wù)對(duì)象所接受，其執(zhí)行力度是其他規(guī)范性文件無法比擬的。標(biāo)準(zhǔn)提供了可操作、可考核、可量化的路徑，對(duì)操作手勢(shì)的規(guī)范保證了誤差的波動(dòng)范圍可控，不會(huì)引起較大的偏差，相對(duì)于原則性較強(qiáng)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，標(biāo)準(zhǔn)的指向性更加明確、技術(shù)性更加規(guī)范、迭代性更加持續(xù)，問題的查擺也更可追溯和調(diào)整。