新時(shí)代背景下創(chuàng)建黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理新模式的探索

李秀蓮

【摘? 要】隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的不斷推進(jìn)與創(chuàng)新，對(duì)于執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固、在最大限度內(nèi)保證黨的執(zhí)政能力等均成為使基層黨建可以獲得良好效果的主要手段，并且使工作在不斷的實(shí)踐探索中獲得更好的成效。但是，以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的過(guò)程仍然存在眾多問(wèn)題，其中包括形式化嚴(yán)重以及做表面功夫等。因此，如何在新時(shí)代的背景下，通過(guò)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)將黨與群眾緊密地聯(lián)系在一起，從而確保黨建工作可以在基層發(fā)揮更強(qiáng)的社會(huì)治理職能，已成為基層社會(huì)治理模式探索并創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

【Abstract】With the continuous advancement and innovation of China's social development， the consolidation of the ruling foundation and the guarantee of the ruling ability of the Party to the maximum extent have become the main means to make the Party building at the grassroots level achieve good results， and make the work get better results in continuous practice and exploration. However， there are still many problems existing in the process of grassroots social governance led by Party building， including serious formalization and superficial efforts. Therefore， under the background of the new era， how to closely link the Party and the masses through the overall leadership of the Party， so as to ensure that the Party building can play a stronger role in social governance at the grassroots level has become the main content of the exploration and innovation of the social governance mode at the grassroots level.

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代;黨建;基層社會(huì)治理;新模式;蘭州市城關(guān)區(qū)

【Keywords】new era; Party building; grassroots social governance; new mode; Chengguan District of Lanzhou City

【中圖分類(lèi)號(hào)】D267? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）02-0063-03

1 引言

對(duì)于國(guó)家執(zhí)政黨是否具有較強(qiáng)的執(zhí)政能力的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家的治理體系和治理能力水平是否達(dá)到現(xiàn)代化水平。隨著我國(guó)在治國(guó)理政觀念上的不斷突出與進(jìn)步，這些年來(lái)，總書(shū)記不斷地提出與社會(huì)治理相關(guān)的黨建工作創(chuàng)新。新戰(zhàn)略的提出不僅對(duì)黨建提出了更高的要求，也使得社會(huì)治理工作成為重中之重。目前我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷地進(jìn)行著深刻的變動(dòng)，通過(guò)一定的理念創(chuàng)新和能力加強(qiáng)軍隊(duì)黨建工作和社會(huì)治理，提供更好的發(fā)展空間。在發(fā)揮黨建工作的基礎(chǔ)上，要重視對(duì)于基層黨建的發(fā)展，借鑒城市的社會(huì)治理體系，將基層黨建的多種功效發(fā)揮得淋漓盡致，不斷地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及社會(huì)和諧。隨著黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作的不斷推進(jìn)，蘭州市城關(guān)區(qū)通過(guò)社會(huì)治理創(chuàng)新模式的摸索，探索了更加適合蘭州市城關(guān)區(qū)的工作機(jī)制，并獲得了顯著的成效。本文通過(guò)對(duì)蘭州市城關(guān)區(qū)引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新機(jī)制、背景和做法進(jìn)行分析，旨在通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與啟示，為在新時(shí)代背景下不斷進(jìn)行的黨建基層治理創(chuàng)新工作，提供更加科學(xué)、有效的借鑒參考。

2 城市基層黨建與社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)系

2.1 基層黨建指導(dǎo)社會(huì)治理

社會(huì)治理對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)并不陌生，從早期開(kāi)始，我國(guó)就將政府和市場(chǎng)通過(guò)資源配置的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于早期的資源配置方法無(wú)法更好地滿足于整個(gè)社會(huì)發(fā)展的需要。目前我國(guó)在社會(huì)治理上，更加突出的是將社會(huì)與政府進(jìn)行緊密連接，通過(guò)相互合作和協(xié)調(diào)的方式，保證利益可以最大化[1]。在工作過(guò)程中，黨組織作為核心的力量保證，需要不斷地通過(guò)制度保障和物品供給的方式，使得治理模式更加順利地進(jìn)行，因此，黨員具有的模范性以及黨組織的先進(jìn)性，都為社會(huì)治理模式可以在黨組織和社會(huì)組織間進(jìn)行深度融合和良性互動(dòng)帶來(lái)巨大推進(jìn)作用，以此來(lái)保證社會(huì)治理能力和社會(huì)治理體系朝著更加現(xiàn)代化和創(chuàng)新化的方向發(fā)展。對(duì)于黨的建設(shè)來(lái)說(shuō)，最為重要的是基層黨建。黨與人民緊密地聯(lián)系在一起，可以充分地保證黨發(fā)揮核心作用，在最大限度內(nèi)使人民的生活水平以及幸福感不斷地提升，因此，加強(qiáng)基層黨建工作，對(duì)于社會(huì)治理發(fā)展和創(chuàng)新來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。

2.2 創(chuàng)新社會(huì)治理有利于強(qiáng)化基層黨建工作

由于社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，對(duì)于社會(huì)格局的改變來(lái)說(shuō)需要不斷地通過(guò)適應(yīng)現(xiàn)有變化來(lái)進(jìn)行城市社會(huì)治理。由于無(wú)論是在社會(huì)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模、人口數(shù)量上，均與之前相比有較大差異，導(dǎo)致社會(huì)之間存在的矛盾逐漸突出，與此同時(shí)，城市社會(huì)治理難度也提升到又一個(gè)新的高度。為了保證在社會(huì)治理上可以更好地突出治理手段和治理理念的創(chuàng)新性，需要不斷地對(duì)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式進(jìn)行改變[2]。在這一創(chuàng)新過(guò)程中，也使得社會(huì)治理的理念、主要對(duì)象發(fā)生很大變化。

首先，在治理理念上更加強(qiáng)調(diào)要遵循“以人為本”的原則，在基層社會(huì)治理過(guò)程中，無(wú)論是治理手段還是方式均要以人的舒適和滿意為主。其次，對(duì)于治理主體的管理模式上，從以往的較為被動(dòng)性選擇主體改變?yōu)榧訌?qiáng)群眾的主體參與程度，政府的管理模式也從以往的單向管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)殡p方共同進(jìn)步的發(fā)展格局。最后是要明確具體的治理范圍，并在治理過(guò)程中對(duì)于權(quán)利和責(zé)罰落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和個(gè)人。

與此同時(shí)，在治理過(guò)程中，可以通過(guò)群眾參與和社會(huì)監(jiān)督的方式，不斷地促進(jìn)治理水平和能力趨向于現(xiàn)代化和科學(xué)化。治理模式的創(chuàng)新與改變使城市基層黨建工作變得更加簡(jiǎn)單容易，也為黨建工作的發(fā)展帶來(lái)更多的契機(jī)，對(duì)城市基層的黨建工作也有更高的要求[3]。

以基層黨組織為核心的社會(huì)治理，主要的方向在于可以根據(jù)不同的時(shí)間以及形式進(jìn)行管理模式的變化。因此，基層黨組織需要通過(guò)增強(qiáng)大局意識(shí)以及提升協(xié)調(diào)能力的方式，獲得更加準(zhǔn)確的社會(huì)治理方向，與此同時(shí)借助更多的民間力量，將黨建工作更好地與群眾聯(lián)系在一起。通過(guò)這種協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，使得社會(huì)治理在保證創(chuàng)新的基礎(chǔ)上不斷地進(jìn)行基層黨建強(qiáng)化，使兩者在關(guān)系上做到相互協(xié)調(diào)、協(xié)同進(jìn)步。

3 蘭州市城關(guān)區(qū)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新

蘭州市城關(guān)區(qū)通過(guò)對(duì)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理模式不斷的探索與應(yīng)用，已在多個(gè)街道取得較好的進(jìn)程。在社會(huì)治理的方式和方法應(yīng)用上，更加傾向于根據(jù)城市不同區(qū)域的主要問(wèn)題以及內(nèi)容進(jìn)行實(shí)際調(diào)研與開(kāi)展工作，也獲得了一定的效果。

3.1 城關(guān)區(qū)張掖路街道開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)

作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的開(kāi)展，主要目的在于可以通過(guò)黨建與服務(wù)聯(lián)合的工作模式，為社區(qū)以及各街道帶來(lái)更多的發(fā)展契機(jī)。開(kāi)展過(guò)程中，這一路街道主要以民生抓黨建為核心，不斷地進(jìn)行黨建促民生工作，整個(gè)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，為轄區(qū)提供了更多的便利，也提升了幸福感。

作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)主要運(yùn)用“街長(zhǎng)”下沉網(wǎng)絡(luò)，利用遙控?cái)z像頭的高清捕捉，不斷地進(jìn)行小區(qū)多項(xiàng)內(nèi)容的監(jiān)督和規(guī)范。其中包括垃圾是否及時(shí)地進(jìn)行清掃以及共享單車(chē)停放位置是否符合規(guī)定等。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)通過(guò)遠(yuǎn)程聯(lián)系的方式與該區(qū)域的負(fù)責(zé)人進(jìn)行對(duì)接，可以保證在第一時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行時(shí)間處理，從而保證居民的生活環(huán)境舒適、衛(wèi)生。除此之外，為了保證即便在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可以第一時(shí)間內(nèi)通知區(qū)域的主要負(fù)責(zé)人，在每條街上均有相應(yīng)的指示牌，上面有聯(lián)系負(fù)責(zé)人的電話以及姓名等[4]。

無(wú)論是街長(zhǎng)制還是黨群活動(dòng)中心都是創(chuàng)新后的工作模式，使黨建與服務(wù)更好地聯(lián)系在一起。并在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中將各類(lèi)服務(wù)落到實(shí)處，讓百姓以一種更加主動(dòng)的方式參與到黨建工作中，在這過(guò)程中不僅有利于提升工作人員的工作作風(fēng)，也進(jìn)一步地提升了兩新組織黨建工作的質(zhì)量和水平。與此同時(shí)，除了黨建指導(dǎo)工作更加順利地進(jìn)行，行業(yè)主管部門(mén)的相應(yīng)業(yè)務(wù)監(jiān)督工作也在黨建的指導(dǎo)下有條不紊地開(kāi)展，全面推進(jìn)黨組織的建設(shè)工作和活動(dòng)，大大地增加了居民對(duì)于黨建工作的配合度，與此同時(shí)收獲了幸福感。

3.2 城關(guān)區(qū)臨夏路街道打造“七樹(shù)一林”特色黨建品牌

目前對(duì)于城市治理來(lái)說(shuō)，較大的難點(diǎn)在于對(duì)老城區(qū)進(jìn)行改造。為了保證各個(gè)街道可以通過(guò)基礎(chǔ)黨建工作獲得再發(fā)展，黨建工作小組，根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況不斷地進(jìn)行方法創(chuàng)新，其中包括打造了“七樹(shù)一林”特色黨建品牌。這類(lèi)黨建模式創(chuàng)新的主要優(yōu)勢(shì)在于，可以通過(guò)象征性培育各類(lèi)不同“樹(shù)種”的方式為老區(qū)和居民帶來(lái)更多的活力。這類(lèi)黨建品牌的建立，由于在打造過(guò)程中獲得了較好的成績(jī)，成為各類(lèi)先進(jìn)基層黨組織學(xué)習(xí)的模范。

其中，“團(tuán)結(jié)樹(shù)”的培育主要位于臨夏路街道的橋門(mén)社區(qū)，在對(duì)街道進(jìn)行選擇時(shí)，會(huì)根據(jù)街道的位置以及經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展情況進(jìn)行篩選?！皥F(tuán)結(jié)樹(shù)”更多的象征著少數(shù)民族群眾團(tuán)結(jié)一致、加強(qiáng)精神文明建設(shè)等，通過(guò)促進(jìn)居民之間的相互幫助讓“團(tuán)結(jié)樹(shù)”根扎得更深、枝葉更加繁茂。

“惠民樹(shù)”的主要優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)工作人員對(duì)居民家庭的了解，不斷地進(jìn)行困難幫扶與問(wèn)題解決。在全體的黨員干部手中，每人有一本民情日記本，日記本的主要作用就是記錄民眾的困難以及意見(jiàn)，被及時(shí)地給予民眾反饋，由于民情日記本在群眾之間獲得良好的反響，因此被群眾稱(chēng)為連心日記。民情日記對(duì)于惠民樹(shù)來(lái)說(shuō)更像是惠民樹(shù)上的一片樹(shù)葉，以一種簡(jiǎn)單溫馨的方式紀(jì)錄片中的困難，并以一種更加熱心的方式及時(shí)地解決困難[5]。

為了保證可以更多的重視未成年人的教育和安全問(wèn)題，社區(qū)通過(guò)與家庭溝通共同培育了“教育樹(shù)”，“教育樹(shù)”的主要目的在于為孩子提供良好的生活環(huán)境與學(xué)習(xí)環(huán)境，培養(yǎng)其文明素質(zhì)。為了更好地落實(shí)教育和生活協(xié)調(diào)發(fā)展，小區(qū)還開(kāi)展了相應(yīng)的活動(dòng)，類(lèi)似于遠(yuǎn)離三無(wú)食品，關(guān)愛(ài)身體健康，使孩子和家長(zhǎng)共同參與其中，通過(guò)互動(dòng)游戲和妻子教育的方法，促進(jìn)孩子更加健康地成長(zhǎng)，與此同時(shí)，將教育與家庭、學(xué)校和社會(huì)更好地緊密聯(lián)系在一起，提升轄區(qū)的中小學(xué)生整體的思想道德素質(zhì)和身心健康[6]。

“文明樹(shù)”的培育，使得社區(qū)有更多的人熱衷于志愿服務(wù)，希望通過(guò)提供熱情服務(wù)的方式推進(jìn)社區(qū)街道人人為大家的理念與思想，為臨夏路街道帶來(lái)更多的熱情與積極的生活態(tài)度。

對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理時(shí)，由于信息十分冗雜和難獲得，導(dǎo)致社區(qū)管理工作進(jìn)行的不夠順暢。為了保證可以更好地將信息在較短時(shí)間內(nèi)快速、系統(tǒng)地整合在一起，通過(guò)建立“信息樹(shù)”的方式為居民提供更加便利的服務(wù)。其中包括視頻監(jiān)控、GPS定位以及地理信息編碼等三大系統(tǒng)的應(yīng)用，使得可以對(duì)市區(qū)的具體情況和城市秩序進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)于市區(qū)的居民來(lái)說(shuō)，無(wú)論是路上的井蓋還是垃圾桶都關(guān)系著居民的生活質(zhì)量，因此重視程度不可忽視[7]。

“平安樹(shù)”的培育具有重要作用。為了保證轄區(qū)的居民有較高的生活質(zhì)量和安全性，可以形成鄰里看護(hù)員，對(duì)街道進(jìn)行安全維護(hù)。組成人員可從社區(qū)黨員、離退休黨員以及志愿者服務(wù)中挑選?？醋o(hù)網(wǎng)的形成為社區(qū)帶來(lái)更多的安全保障，與此同時(shí)，鄰里之間可以形成更加緊密的互相看管聯(lián)系。鄰里看護(hù)防線的構(gòu)建也大大地減少了社區(qū)發(fā)生治安案件的概率。

“學(xué)習(xí)樹(shù)”為社區(qū)工作者樹(shù)立更高的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。為了保證社區(qū)可以朝著更好的方向發(fā)展，人人學(xué)習(xí)為社區(qū)居民的進(jìn)步帶來(lái)更大的上升空間[8]。除了工作時(shí)間，區(qū)別的絕大部分時(shí)間在社區(qū)度過(guò)，因此，社區(qū)已成為人們接受教育和再教育的主要場(chǎng)所，通過(guò)舉辦相應(yīng)活動(dòng)的方式培育學(xué)習(xí)樹(shù)，可以更好地提升居民的文化素質(zhì)，使學(xué)習(xí)風(fēng)氣可以更好地融入社區(qū)的每個(gè)角落。

4 結(jié)語(yǔ)

黨建工作是否可以與社區(qū)治理進(jìn)行聯(lián)動(dòng)發(fā)展，需要以黨組織為主要的主導(dǎo)方。目前我國(guó)在黨建與社區(qū)治理模式創(chuàng)新上仍然存在著一定的問(wèn)題，需要不斷地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整。在這過(guò)程中要堅(jiān)持以人為本的基本原則，才能保證社會(huì)治理創(chuàng)新模式調(diào)整后，更好地為人民提供便利的生活方式與服務(wù)。要充分地發(fā)揮和培育社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)作用，不斷地開(kāi)展相應(yīng)的公益類(lèi)民生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)居民可以以更加主動(dòng)的方式加入社區(qū)治理服務(wù)中，也促進(jìn)社區(qū)治理服務(wù)更加順利地完成。

【參考文獻(xiàn)】

【1】樓玲.義烏：推行“黨建+單元+警務(wù)”基層社會(huì)治理新模式[J].道路交通管理，2020（07）：48-49.

【2】.寶山“社區(qū)通”構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理新模式[J].上海黨史與黨建，2020（03）：66.

【3】.黨建引領(lǐng)“一中心四平臺(tái)”建設(shè)開(kāi)封市探索基層社會(huì)治理新模式[J].行政科學(xué)論壇，2019（10）：61-65.

【4】張俊強(qiáng)，龔酉.新時(shí)代“四+”模式引領(lǐng)基層社會(huì)治理的路徑研究[J].中共南昌市委黨校學(xué)報(bào)，2019，17（01）：61-64.

【5】熊中華.城市基層社會(huì)治理能力提升研究[D].南昌：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017.

【6】唐雙捷.供給側(cè)改革視角下的城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新研究[D].北京：中共中央黨校，2017.

【7】沈筱芳.黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層社會(huì)治理研究[D].北京：中共中央黨校，2017.

【8】鐘憲章.以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新[J].理論導(dǎo)刊，2016（11）：44-48.