野生植物保護(hù)存在的問題與策略分析

柴鳳輝

摘? ? 要：討論了現(xiàn)如今可持續(xù)發(fā)展背景下野生植物保護(hù)的重要性及存在的問題，包括社會公眾環(huán)保意識不強(qiáng)、野生植物保護(hù)技術(shù)落后、責(zé)任主體彼此缺乏配合意識、相關(guān)法規(guī)不全面等方面，并針對存在問題的原因進(jìn)行了歸納梳理，如系統(tǒng)教育、技術(shù)創(chuàng)新精神缺乏，權(quán)責(zé)利分配不當(dāng)，績效考核不認(rèn)真，立法效率低下等，針對這些原因提出了提升野生植物保護(hù)水平的策略。

關(guān)鍵詞：野生植物保護(hù);存在問題;策略

文章編號： 1005-2690（2021）03-0135-02? ? ? ?中國圖書分類號： S58;D922.68? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

在20世紀(jì)末，國際自然保護(hù)聯(lián)盟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有5萬～6萬種野生植物進(jìn)入了瀕臨滅絕的名單。故此，野生植物保護(hù)措施必須落實，而且需要嚴(yán)抓，并需要從全局視角入手，保證野生植物保護(hù)工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性。在此背景下，需要對目前存在的問題展開分析，以期為形成具體的創(chuàng)新方案夯實基礎(chǔ)[1]。

1? ?野生植物保護(hù)的重要性

1.1? ?人類生存所需

人類生活的環(huán)境由社會環(huán)境、自然環(huán)境和人工環(huán)境一同組成。社會發(fā)展需要大量的能源和材料，而自然環(huán)境正是其源頭。很多中藥材本身就是來源于自然環(huán)境，屬于珍稀野生植物;城市的園林工程中，也會有野生植物的一席之地;家庭的裝飾裝修中也有野生植物的蹤影;在高檔超市內(nèi)，也能看到源于野生植物的各種果實乃至于果汁類產(chǎn)品，均被列入有機(jī)食品領(lǐng)域，獲得了消費(fèi)者的青睞。

1.2? ?生態(tài)平衡所需

自然界是一個博大而精密的系統(tǒng)，其中的一個系統(tǒng)稱為食物鏈：微生物、植物、動物從低到高形成的一個鏈條，人處于食物鏈頂端。野生植物是食草類動物生存的根本保障，處于食物鏈最底端。若是野生植物大面積消失，食草類動物也會隨之減少，繼而食肉類動物同樣會受到生存威脅，最終影響到人類的發(fā)展[2]。目前，關(guān)于野生植物滅絕的新聞經(jīng)?？梢钥吹?，我國乃至于國際組織每年都會統(tǒng)計野生植物滅絕數(shù)據(jù)，并對相應(yīng)植物滅絕帶來的環(huán)境影響展開評價。由此可見，野生植物對于生態(tài)平衡具有積極影響。正因為野生植物具有的這一功能，使得我國目前在野生植物生存研究中投入了巨大的人力和物力，有關(guān)部門開始融入大數(shù)據(jù)技術(shù)對目前存在的野生植物展開觀察研究，希望通過這些研究所得數(shù)據(jù)，創(chuàng)造良好的生長環(huán)境，使得野生植物得到保護(hù)，發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)平衡功能。

1.3? ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人類健康所需

野生植物資源的開發(fā)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大助力。其中以野生植物果實為代表的產(chǎn)品，已經(jīng)成為現(xiàn)代綠色食品領(lǐng)域的中堅力量。該類食品不僅推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對食用者的身體健康發(fā)揮了良好的調(diào)節(jié)作用。2020年10月15日，國際沙棘協(xié)會秘書長、水利部沙棘開發(fā)管理中心副主任盧順光就我國沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給出這樣的評價：中國沙棘在35年前種植面積約為66.7萬hm2，而今發(fā)展到了200萬hm2左右，沙棘鮮果已經(jīng)達(dá)到了數(shù)十萬噸，使得3 000余家沙棘產(chǎn)品生產(chǎn)廠家總體創(chuàng)造了250余億元產(chǎn)值。

2? ?現(xiàn)階段野生植物保護(hù)存在的問題

2.1? ?社會公眾環(huán)保意識不強(qiáng)

野生植物保護(hù)依賴于社會公眾參與，這是因為大量的野生植物都生長在鄉(xiāng)下及遠(yuǎn)離人群的荒郊野外。社會公眾如果能夠為野生植物提供良好的生長發(fā)展空間，那么生態(tài)環(huán)境就會逐漸好轉(zhuǎn)。但迄今為止，基層群眾的環(huán)保意識較淡薄，在推行“禁牧”的農(nóng)村仍然可以看到放牧現(xiàn)象。相對于綿羊而言，山羊采食對象更加廣泛，其具有啃食草根的能力，對農(nóng)村自然環(huán)境造成了很大的傷害。生長于農(nóng)村山野間的以山里紅、山丹花等為代表的野生植物，在山羊的啃食下正在不斷減少。另外，農(nóng)村存在的燒紙祭祀等活動經(jīng)常導(dǎo)致荒野火災(zāi)，使得大量的野生植物被燒毀，有的甚至在一定領(lǐng)域內(nèi)滅絕。其中主要的影響因素是：第一，群眾環(huán)保教育基礎(chǔ)弱，沒有抓住校園教育。第二，在社會治理的層面沒有融入創(chuàng)新的激勵機(jī)制，社會資本融入差，嚴(yán)重地影響了社會公眾的參與積極性。第三，各級政府的重視程度弱，沒有建立硬性野生植物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2? ?野生植物保護(hù)技術(shù)落后

第一，缺乏微觀意識，導(dǎo)致技術(shù)發(fā)展不均衡。例如目前國家對于極小種群野生植物保護(hù)規(guī)劃，包括就地保護(hù)、近地保護(hù)、遷地保護(hù)、種苗繁育、回歸引種5種方式。這是宏觀上的規(guī)劃，而詳細(xì)的操作則需要技術(shù)支持，例如針對某個珍稀瀕危植物采取的5種保護(hù)方法，具體上指種子選擇、培育、管理、病蟲害防治，以及在劃出的保護(hù)區(qū)內(nèi)構(gòu)建一個良好的生態(tài)環(huán)境，使得保護(hù)對象的數(shù)量明顯增加等。第二，信息技術(shù)融入差。瀕危植物的生態(tài)情況包括和一些蟲類的互相依托關(guān)系，其生長狀態(tài)包括發(fā)芽、開花、授粉、結(jié)果等，這些都是需要持續(xù)觀察的，而且有的現(xiàn)象是微觀的，并非人眼所能及，必須要融入先進(jìn)的現(xiàn)代智能技術(shù)展開觀察和監(jiān)控。然而，現(xiàn)階段這些技術(shù)因為有關(guān)單位資金不足、人才缺乏導(dǎo)致普及效果不佳。另外，野生植物保護(hù)單位之間的溝通較滯后，導(dǎo)致彼此的野生植物數(shù)據(jù)不能交互，這對于野生植物創(chuàng)新保護(hù)來說形成了嚴(yán)重的阻礙。

2.3? ?責(zé)任主體彼此缺乏配合意識

第一，政府出臺的法規(guī)缺乏足夠的論證，導(dǎo)致相關(guān)內(nèi)容和野生植物保護(hù)的實際工作偏離。主要是政府和野生植物保護(hù)部門交互不足，不能獲得第一手客觀資料，導(dǎo)致其規(guī)范內(nèi)容籠統(tǒng)，沒有很好的約束及指導(dǎo)作用。第二，在野生植物保護(hù)力量中，基層群眾是不可或缺的重要組成部分之一。然而目前大部分公眾缺乏環(huán)保意識，不能積極配合政府展開必要的保護(hù)工作，甚至個別地區(qū)存在過分采掘野菜、野生藥材的現(xiàn)象。第三，野生植物保護(hù)理論和野生植物保護(hù)工作間存在矛盾，致使知識難以轉(zhuǎn)化成產(chǎn)能，導(dǎo)致保護(hù)工作粗放[3]。

2.4? ?有關(guān)法規(guī)不全面

目前存在的法規(guī)或者規(guī)范主要有《珍稀瀕危野生植物保護(hù)小區(qū)技術(shù)規(guī)程》《農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等，這些可以從技術(shù)角度提供一些具體指導(dǎo)，但是卻缺乏對于野生植物保護(hù)有關(guān)的權(quán)、責(zé)、利分配的法規(guī)，沒有形成進(jìn)一步的責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)致了監(jiān)督不嚴(yán)、落實不徹底等情況。更沒有結(jié)合時代步伐對那些破壞環(huán)境導(dǎo)致瀕危野生植物進(jìn)一步減少的不法活動進(jìn)行懲治，這樣的情況使得違法者違法成本低，給野生植物保護(hù)帶來很大的負(fù)面影響。

3? ?提升野生植物保護(hù)水平的策略

3.1? ?提升基層群眾野生植物保護(hù)意識

首先，野生植物保護(hù)部門要以新媒體為載體，積極地向基層群眾傳達(dá)野生植物保護(hù)的重要性，使得群眾認(rèn)識到之前的挖掘、采伐野生植物尤其是珍稀野生植物的行為屬于違法行為。其次，普法活動進(jìn)鄉(xiāng)村。積極地走進(jìn)基層農(nóng)村，面對面地提供野生植物保護(hù)的普法宣傳，印制宣傳單并大量發(fā)放。最后，建立舉報系統(tǒng)，鼓勵基層群眾舉報損害野生植物的行為，并向舉報屬實者發(fā)放獎勵。

3.2? ?提升野生植物保護(hù)技術(shù)水平

第一，積極地融入現(xiàn)代信息技術(shù)。主要是能夠?qū)⒅悄鼙O(jiān)控設(shè)備、信息化建模技術(shù)（生態(tài)環(huán)境建模、保護(hù)區(qū)生態(tài)建模等）融入進(jìn)來，為瀕危植物的近地保護(hù)、就地保護(hù)、遷地保護(hù)、回歸引種等提供支持，使得微觀操作具有一定的參考數(shù)據(jù)，提高操作的精準(zhǔn)性。其中野生植物和土壤的關(guān)系、野生植物和野生動物、野生植物之間的微觀生態(tài)關(guān)系需要特別關(guān)注，要找到它們之間存在的依存規(guī)律，這樣可以構(gòu)建出適合野生植物生長的微觀生態(tài)環(huán)境，利于它們形成小的植物群落，不斷地壯大規(guī)模。第二，投入資金、培養(yǎng)人才，要廣泛推廣先進(jìn)的保護(hù)技術(shù)及設(shè)備，讓野生植物保護(hù)工作效率得到改觀。

3.3? ?建立有關(guān)主體責(zé)任意識

第一，需要從政府角度融入野生植物保護(hù)工作，并發(fā)揮黨組織監(jiān)督作用，確保工作得到落實，使得有關(guān)款項得到切實利用，避免挪用。需要建立第一負(fù)責(zé)人制度，并推出考核機(jī)制，發(fā)揮出行政監(jiān)督、民主監(jiān)督作用，避免工作口號化、形式化?？偟膩碚f，就是對有關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行權(quán)責(zé)利分配，不斷推進(jìn)野生植物保護(hù)工作邁上新臺階。第二，需要融入市場機(jī)制，使得社會資本進(jìn)入野生植物保護(hù)工作，發(fā)揮市場的資源調(diào)節(jié)作用，讓社會公眾參與積極性升高。第三，積極調(diào)動高?？蒲辛α?，使得野生植物保護(hù)工作獲得更多的理論支持，并落實高校的一些具有創(chuàng)新價值、實用價值的項目，促進(jìn)項目成果轉(zhuǎn)化，提升野生植物保護(hù)力度。

3.4? ?健全有關(guān)法規(guī)，提升執(zhí)法力度

第一，政府積極地健全有關(guān)法規(guī)，并建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對法規(guī)的執(zhí)行情況予以監(jiān)督，保證法規(guī)的落地生效，使得植物保護(hù)工作的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)明晰。第二，要著重完善野生植物損害行為的懲治條例，發(fā)揮法律的威懾作用。第三，要積極地培養(yǎng)野生植物保護(hù)法的法律人才，他們能夠面對基層群眾提供相應(yīng)的法律咨詢服務(wù)，深入基層宣傳相應(yīng)的法規(guī)，讓基層群眾認(rèn)識到野生植物保護(hù)的重要性，并積極投身保護(hù)者隊列，為野生植物保護(hù)工作注入新的活力[4]。

綜上所述，野生植物保護(hù)工作是在做好相關(guān)主體權(quán)責(zé)利分配基礎(chǔ)上，圍繞著“人、財、物、信息、法律、技術(shù)”等展開的多元化管理工作。要積極提升人的主觀意識和技術(shù)水平，為相關(guān)工作提供足夠的資源支持，要建立一個強(qiáng)大的統(tǒng)一信息平臺，豐富法律體系，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)的更新，全面攻克以往的瓶頸。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 魏家玉.《生態(tài)植物保護(hù)學(xué)：原理與實踐》評述[J].植物保護(hù)，2020（2）：297.

[ 2 ] 陳守憲.試論我國珍稀瀕危植物保護(hù)措施[J].農(nóng)家參謀，2020（3）：105.

[ 3 ] 陳冬東，李鎮(zhèn)清.極小種群野生植物生存力分析：方法、問題與展望[J].生物多樣性，2020（3）：99-107.

[ 4 ] 張沙銀婷.我國野生植物保護(hù)中存在的法律問題[J].西南林業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）， 2020（4）：34-36.