研學(xué)旅行安全保障機(jī)制研究

李先躍 張麗萍

【摘 要】研學(xué)旅行有著廣闊的活動(dòng)空間和門類繁多的活動(dòng)項(xiàng)目，加之中小學(xué)生安全意識(shí)薄弱，學(xué)校及接待方安全措施不到位，使得研學(xué)旅行開(kāi)展時(shí)常存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。建立研學(xué)旅行安全責(zé)任主體機(jī)制、經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和安全責(zé)任追究機(jī)制，以保障研學(xué)旅行安全。完善研學(xué)安全管理制度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)和教育，強(qiáng)調(diào)研學(xué)安全過(guò)程管理，以降低研學(xué)旅行安全風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】研學(xué)旅行;安全風(fēng)險(xiǎn);保障機(jī)制

【中圖分類號(hào)】G63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【論文編號(hào)】1671-7384（2021）02、03-148-03

2016年，教育部等11部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》，將安全管理作為研學(xué)旅行基本內(nèi)容重點(diǎn)要求，強(qiáng)調(diào)研學(xué)旅行主辦方、承辦方及供應(yīng)方要針對(duì)研學(xué)旅行活動(dòng)制定安全管理制度，做到“活動(dòng)有方案，行前有備案，應(yīng)急有預(yù)案”，同時(shí)加強(qiáng)工作人員和學(xué)生安全教育，建立完善有效的安全防控機(jī)制。

研學(xué)旅行安全風(fēng)險(xiǎn)因素分析

從研學(xué)安全問(wèn)題成因分析來(lái)看，主要有學(xué)生、學(xué)校、研學(xué)接待方等方面的原因。

1.學(xué)生自身因素

學(xué)生的安全意識(shí)薄弱和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力差是導(dǎo)致研學(xué)旅行安全問(wèn)題的重要因素。中小學(xué)生年齡偏小，社會(huì)生活尤其是校外活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)普遍不足，缺乏安全防范和自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)于大型的集體性出游活動(dòng)常感到新鮮和興奮，容易忽略旅行中可能存在的安全問(wèn)題，一旦出現(xiàn)新問(wèn)題新情況時(shí)往往慌張、恐懼，不知所措，難免犯安全方面的低級(jí)錯(cuò)誤。

2.學(xué)校方面因素

由于學(xué)校組織研學(xué)旅行經(jīng)驗(yàn)不足，研學(xué)旅行安全管理制度難免不夠完善，加之校外環(huán)境復(fù)雜，如安全防范措施不到位等，容易導(dǎo)致研學(xué)旅行安全事故發(fā)生。甚至不少學(xué)校存在制定安全管理預(yù)案流于形式，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不充分，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)突發(fā)事件驚慌失措、處理失當(dāng)。另外，許多學(xué)校對(duì)研學(xué)安全救援程序不熟悉，重視不夠，還未厘清研學(xué)旅行安全救援體系。

3.研學(xué)接待方因素

研學(xué)旅行社和研學(xué)基（營(yíng)）地作為研學(xué)旅行活動(dòng)的組織者和接待方，是研學(xué)安全最基本的保障主體[1]。研學(xué)旅行社對(duì)研學(xué)安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，考慮不周，加之接待人員安全培訓(xùn)不到位，安全服務(wù)意識(shí)和安全教育意識(shí)不強(qiáng)，安全應(yīng)急能力有欠缺等都會(huì)導(dǎo)致研學(xué)安全出現(xiàn)問(wèn)題。研學(xué)基（營(yíng)）地環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，有些項(xiàng)目專業(yè)性比較強(qiáng)，工作人員和學(xué)生操作不規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施和專項(xiàng)設(shè)備未及時(shí)維護(hù)和更新等都易發(fā)生安全問(wèn)題。

研學(xué)旅行安全管理責(zé)任主體分析

中小學(xué)生研學(xué)旅行安全責(zé)任主體主要有教育行政部門、學(xué)校、旅游、交通、公安、食品藥品監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)督管理等部門。

教育行政部門主要負(fù)責(zé)制定和頒布中小學(xué)生研學(xué)旅行安全政策，監(jiān)督各地是否按照相關(guān)研學(xué)旅行安全規(guī)定要求開(kāi)展工作。尤其是地方教育行政部門要負(fù)責(zé)督促學(xué)校落實(shí)安全責(zé)任，審核學(xué)校報(bào)送的活動(dòng)方案（含保單信息）和應(yīng)急預(yù)案。

學(xué)校負(fù)責(zé)研學(xué)旅行的具體組織和實(shí)施，建立安全責(zé)任機(jī)制，制定研學(xué)安全預(yù)案，履行向主管部門匯報(bào)制度，做好行前安全教育工作，確認(rèn)出行師生購(gòu)買意外險(xiǎn)，必須投保校方責(zé)任險(xiǎn)。

旅游行政部門負(fù)責(zé)審核開(kāi)展研學(xué)旅行的企業(yè)或機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。交通部門負(fù)責(zé)督促有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)檢查學(xué)生出行的車、船等交通工具是否符合標(biāo)準(zhǔn)，依法查處運(yùn)送學(xué)生車輛的交通違法行為。公安、食品藥品監(jiān)管等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)研學(xué)旅行涉及的住宿、餐飲等公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全監(jiān)督、食品質(zhì)量監(jiān)督[2]。保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)提供并優(yōu)化校方責(zé)任險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)產(chǎn)品。

研學(xué)旅行安全保障機(jī)制構(gòu)建

1.建立研學(xué)旅行安全責(zé)任主體機(jī)制

由教育部等11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推行中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》明確規(guī)定，由教育主管部門和學(xué)校有計(jì)劃地組織安排中小學(xué)生研學(xué)旅行，也就明確了教育主管部門和中小學(xué)校為第一責(zé)任主體。與研學(xué)旅行相關(guān)的旅游、交通、公安、食品等其他部門也肩負(fù)著與自身職責(zé)相關(guān)的責(zé)任，如旅游行政主管部門要對(duì)提供研學(xué)旅行服務(wù)的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審核和相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，并與教育主管部門配合審查研學(xué)旅行產(chǎn)品的質(zhì)量是否符合國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定等。

2.建立研學(xué)旅行經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入機(jī)制

研學(xué)旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)（主要為旅行社）、研學(xué)基（營(yíng)）地應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定才能對(duì)外經(jīng)營(yíng)提供研學(xué)旅行服務(wù)，這是保障研學(xué)服務(wù)基本水準(zhǔn)的有效措施，也是對(duì)研學(xué)旅行安全的有效保障。目前不少省市已制定了旅行社提供研學(xué)旅行服務(wù)的入圍考評(píng)要求，旅游和教育行業(yè)協(xié)會(huì)也分別推出了研學(xué)基（營(yíng)）地建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各地要將研學(xué)旅行服務(wù)安全保障作為審批經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入的重要考核條件，督促研學(xué)旅行經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)具備高度的安全責(zé)任意識(shí)，建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和安全事故處置機(jī)制。

3.構(gòu)建研學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

旅游、教育、交通等相關(guān)行政管理部門要共同組建研學(xué)旅行市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)研學(xué)旅行市場(chǎng)安全監(jiān)管，從保障中小學(xué)生人身安全的角度將安全監(jiān)管貫穿研學(xué)旅行全過(guò)程，明確安全出行基本要求，建立安全審核和安全監(jiān)督檢查制度，確保安全責(zé)任到人。

4.建立安全責(zé)任追究機(jī)制

教育和旅游等行政主管部門要聯(lián)合建立嚴(yán)格的研學(xué)旅行責(zé)任追究機(jī)制，制定并依據(jù)相關(guān)安全法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)研學(xué)旅行安全秩序。研學(xué)旅行過(guò)程中存在諸多不可控因素，一旦發(fā)生安全問(wèn)題和事故后，相關(guān)管理部門要及時(shí)了解情況，徹查清楚，分清是人為因素還是客觀因素造成的，是責(zé)任事故還是非責(zé)任事故，對(duì)于責(zé)任事故需按照相關(guān)責(zé)任事故認(rèn)定的規(guī)定進(jìn)行公正處理，并及時(shí)在一定范圍內(nèi)警示，提醒大家要引以為戒，避免類似事件發(fā)生。

研學(xué)旅行安全保障措施探討

中小學(xué)生研學(xué)旅行必須樹(shù)立“安全第一”意識(shí)，采取積極有效的安全保障措施預(yù)防和避免出現(xiàn)安全問(wèn)題和事故。

1.完善研學(xué)安全管理制度

研學(xué)安全管理應(yīng)是研學(xué)旅行活動(dòng)開(kāi)展的全過(guò)程管理，涉及監(jiān)管部門、學(xué)校、研學(xué)機(jī)構(gòu)、基地、家長(zhǎng)、社會(huì)服務(wù)等各界相關(guān)者，這要求建立研學(xué)安全管理制度體系，樹(shù)立安全活動(dòng)全覆蓋意識(shí)。制訂研學(xué)旅行安全管理工作方案、研學(xué)旅行應(yīng)急預(yù)案及操作手冊(cè)、研學(xué)旅行產(chǎn)品安全評(píng)估制度、研學(xué)旅行安全教育培訓(xùn)制度等。

完善的安全管理制度是研學(xué)旅行安全實(shí)施的保障，通過(guò)安全管理制度可以明確崗位的安全管理職責(zé)，構(gòu)建安全責(zé)任體系，確保研學(xué)旅行各環(huán)節(jié)安全責(zé)任到位，監(jiān)督到位，從而建立安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.加強(qiáng)安全培訓(xùn)和教育

研學(xué)旅行需建立一支由教育主管部門、學(xué)校、家長(zhǎng)、研學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)、研學(xué)基（營(yíng)）地等相關(guān)人員組成的安全風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估和實(shí)施的團(tuán)隊(duì)，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)。培訓(xùn)可采用專題講座、實(shí)地演練等多種方式開(kāi)展，讓相關(guān)人員掌握基本安全知識(shí)，增強(qiáng)安全管理意識(shí)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控的水平。

學(xué)生安全教育是研學(xué)旅行活動(dòng)開(kāi)展必不可少的環(huán)節(jié)。通過(guò)研學(xué)旅行安全教育讓學(xué)生樹(shù)立“安全第一”的意識(shí)，提高自身安全防范意識(shí)和處理突發(fā)應(yīng)急事件的能力，加強(qiáng)自我管理和自我保護(hù)的自律能力。

在研學(xué)旅行前，學(xué)校和研學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)有責(zé)任在研學(xué)前置課程中進(jìn)行研學(xué)安全教育，可以通過(guò)播放主題片、講授、討論、示范演練、知識(shí)競(jìng)答等多種形式進(jìn)行。其目的是激發(fā)學(xué)生對(duì)安全問(wèn)題的重視，切實(shí)提高學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)。

3.加強(qiáng)研學(xué)安全過(guò)程管理

研學(xué)旅行安全管理應(yīng)貫穿整個(gè)研學(xué)旅行活動(dòng)，過(guò)程管理是關(guān)鍵[3]。在學(xué)生研學(xué)過(guò)程中，研學(xué)安全管理團(tuán)隊(duì)需隨時(shí)了解研學(xué)活動(dòng)開(kāi)展情況，對(duì)研學(xué)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提高警惕，重點(diǎn)排查;及時(shí)處理研學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的安全問(wèn)題和事故，按規(guī)定啟動(dòng)安全預(yù)警和安全急救預(yù)案程序，并履行安全信息反饋和上報(bào)規(guī)定，力爭(zhēng)將安全問(wèn)題和事故可能造成的危害和負(fù)面影響降到最低。

研學(xué)旅行安全的有效管理，離不開(kāi)監(jiān)管部門的有效監(jiān)管，組織方、承接方和供應(yīng)方的正確決策、科學(xué)組織和密切配合。有效的安全管理是研學(xué)旅行活動(dòng)安全的保障，將有利于提升家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)研學(xué)旅行活動(dòng)的滿意度和支持度，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)研學(xué)旅行的健康發(fā)展具有重要意義。

注：本文系湖南省自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“基于全域旅游視角的研學(xué)旅行智慧服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建研究”（課題批號(hào)：2019JJ40137）研究成果之一

作者單位：湖南女子學(xué)院? ? 湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)

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