探索縣域社會(huì)治理新模式

焦亞飛

黨的十九屆五中全會(huì)指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化?？h域社會(huì)治理是市域社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，是人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序和國家長(zhǎng)治久安的基石。近年來，常熟立足縣域定位，緊貼縣域?qū)嶋H，充分發(fā)揮政治、自治、法治、德治、智治作用，著力在治理架構(gòu)科學(xué)化、治理方式系統(tǒng)化、治理制度集成化、治理手段智能化“四化”上求突破，積極探索具有常熟特色的縣域社會(huì)治理新模式。

強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，在推動(dòng)治理架構(gòu)科學(xué)化中夯實(shí)治理根基

縣域社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開優(yōu)化的組織體系、治理架構(gòu)作保障。推進(jìn)縣域社會(huì)治理，必須讓各層級(jí)的定位科學(xué)明晰、各主體的作用充分發(fā)揮、各要素的協(xié)同系統(tǒng)高效，打造善治的“指揮鏈”。常熟科學(xué)定位市、鎮(zhèn)、村職責(zé)重點(diǎn)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、上下貫通、層層推進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的基層治理架構(gòu)。

一是聚焦組織實(shí)施做強(qiáng)縣市“指揮中樞”。在縣域社會(huì)治理的各環(huán)節(jié)，縣市層面處于“一線指揮部”的位置，擔(dān)負(fù)著組織實(shí)施的重要職責(zé)，必須圍繞國家、省域、市域社會(huì)治理的目標(biāo)要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H創(chuàng)造性抓好落實(shí)。常熟加強(qiáng)對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、政法委牽頭抓總、部門各司其職、條塊協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，制定行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案，健全專班工作推進(jìn)、督導(dǎo)考核等機(jī)制，明確目標(biāo)舉措，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)上溝通聯(lián)動(dòng)，對(duì)需要立法、跨區(qū)域、高層次協(xié)調(diào)的突出問題，積極提出建議。加強(qiáng)對(duì)下督促指導(dǎo)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，抓好經(jīng)驗(yàn)推廣，重點(diǎn)打造了沙家浜個(gè)性化黨性教育基地、虞山尚法新型法治文化空間等特色亮點(diǎn)，形成了縣域社會(huì)治理的常熟風(fēng)景線。

二是聚焦強(qiáng)基固本做強(qiáng)鎮(zhèn)街“基本單元”。鎮(zhèn)街是縣域社會(huì)治理的基本單元和中堅(jiān)紐帶。推動(dòng)縣域社會(huì)治理，必須結(jié)合體制機(jī)制改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的審批、服務(wù)、執(zhí)法權(quán)力，推動(dòng)各類資源下沉、治理重心下移，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層。常熟復(fù)制推廣部分發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“1+4”改革經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，下放139項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。作為全省首家探索推行鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革的縣級(jí)市，探索了綜合執(zhí)法“一個(gè)執(zhí)法主體、一支執(zhí)法隊(duì)伍、一個(gè)執(zhí)法平臺(tái)、一套執(zhí)法規(guī)范”四位一體運(yùn)作模式，成為全省鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革示范區(qū)。五年來，共下放城市管理、安全生產(chǎn)等9個(gè)領(lǐng)域603項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，各綜合執(zhí)法局共開展執(zhí)法檢查148萬余次，罰沒金額1.52億元。

三是聚焦網(wǎng)格治理做強(qiáng)村居“神經(jīng)末梢”。村（社區(qū)）是基層社會(huì)治理的最小細(xì)胞、前沿陣地，縣域社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到村（社區(qū)）。常熟認(rèn)真推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機(jī)制，大力加強(qiáng)網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，劃分一級(jí)網(wǎng)格14個(gè)、二級(jí)網(wǎng)格358個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格1231個(gè)，整合建成三級(jí)貫通、實(shí)體運(yùn)行的聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，構(gòu)建案（事）件閉環(huán)處置流程，實(shí)現(xiàn)了群眾訴求及時(shí)感知、風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)處置、矛盾糾紛及時(shí)化解。2020年全市網(wǎng)格員共排查企事業(yè)單位及行業(yè)場(chǎng)所14萬余次，發(fā)現(xiàn)和解決問題近萬個(gè)，排查居民戶（含出租房屋）84萬余次，發(fā)現(xiàn)和解決問題4.5萬余個(gè)，有力提升了社會(huì)治理效能。

強(qiáng)化“三治”融合，在推動(dòng)治理方式系統(tǒng)化中凝聚治理合力

黨的十九屆五中全會(huì)指出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?？h域社會(huì)治理，必須堅(jiān)持“三治融合”、齊抓共進(jìn)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。常熟充分發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用、法治保障作用、德治教化作用，努力推動(dòng)社會(huì)治理方式系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化。

一是以共建共治共享為目標(biāo)強(qiáng)自治?；鶎幼灾问俏覈囊豁?xiàng)基本政治制度，也是構(gòu)建共建共治共享格局的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。推進(jìn)縣域社會(huì)治理，必須改變政府大包大攬的模式，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)為主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會(huì)治理模式，更好引導(dǎo)群眾民事民議、民事民辦、民事民治。常熟在全省率先構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理“1+9”政策體系，設(shè)立社工AB崗，建立“全科社工”便民利民工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)提檔升級(jí)，打通聯(lián)系群眾的“最后一百米”，鼓勵(lì)開展基層協(xié)商，全面施行“8+X”村（居）民議事會(huì)模式，充分發(fā)揮村民代表、村民議事會(huì)、鄉(xiāng)賢在社會(huì)治理中的作用。2020年全市組織開展群眾議事、民主協(xié)商711次，實(shí)現(xiàn)議事成果轉(zhuǎn)化465個(gè)，轉(zhuǎn)化率達(dá)65.4%。建立“百姓河長(zhǎng)”“百姓城管”“百姓樓長(zhǎng)”等志愿服務(wù)隊(duì)伍，活躍志愿者超28萬人，成為推動(dòng)共建共治共享的重要力量。

二是以爭(zhēng)創(chuàng)全國普法先進(jìn)“七連冠”為抓手強(qiáng)法治。法治是現(xiàn)代政治文明的核心，也是社會(huì)治理的基本方式和重要保障。作為全國唯一普法先進(jìn)“六連冠”縣級(jí)城市，常熟以爭(zhēng)創(chuàng)“七連冠”為抓手，持續(xù)構(gòu)建“大普法”工作格局，形成“訂立規(guī)矩、重塑習(xí)慣、涵養(yǎng)法治”的法治社會(huì)建設(shè)“常熟樣本”，“七五”普法工作通過國家級(jí)驗(yàn)收。法與生活互動(dòng)體驗(yàn)館獲評(píng)“第三批全國法治宣傳教育基地”，虞歌法韻法治文化小鎮(zhèn)獲評(píng)“全省首批法治文化特色小鎮(zhèn)”。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，結(jié)合行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，積極探索“準(zhǔn)復(fù)議式執(zhí)法監(jiān)督”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨區(qū)域交叉聯(lián)合執(zhí)法等新模式。推動(dòng)法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)全覆蓋，實(shí)施法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，完善公共法律服務(wù)體系，法治常熟建設(shè)持續(xù)深入。2020年全市創(chuàng)建省級(jí)民主法治示范村17個(gè)，創(chuàng)建率達(dá)48.4%。

三是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)強(qiáng)德治?！暗陆虨橄龋奚頌楸尽?。常熟堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入挖掘傳統(tǒng)文化時(shí)代價(jià)值，依托白茆山歌、尚湖戲曲等地方特色載體，發(fā)揮全國道德模范常德盛等身邊典型的引領(lǐng)作用，讓崇德向善成為常熟人的形象特質(zhì)。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，開展文明交通、文明旅游、文明餐桌等文明引導(dǎo)行動(dòng)，運(yùn)用“啄木鳥”等形式曝光，推動(dòng)文明行為成為市民自覺習(xí)慣。2020年常熟以優(yōu)異成績(jī)通過全國文明城市復(fù)查，獲中央文明辦通報(bào)表揚(yáng)，省級(jí)以上文明鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

強(qiáng)化制度優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)治理制度集成化中提升治理效能

習(xí)近平總書記指出，“相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重”。常熟緊扣社會(huì)治理重難點(diǎn)問題，從體制機(jī)制著眼，著力發(fā)揮制度在防風(fēng)險(xiǎn)、解難題、精治理中的作用，全力打造矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”，織密社會(huì)治安的“防控網(wǎng)”，擰緊風(fēng)險(xiǎn)防范的“安全閥”。

一是健全矛盾糾紛化解機(jī)制。矛盾糾紛化解是縣域社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，矛盾糾紛呈現(xiàn)常態(tài)化、多樣化、復(fù)雜化的特征，調(diào)解難度越來越大。必須健全多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，推動(dòng)關(guān)口前移、重心下移，有效防范矛盾糾紛“外溢上行”，力爭(zhēng)打造矛盾糾紛“終點(diǎn)站”。常熟認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控“四項(xiàng)機(jī)制”，抓好重大決策和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)“第三方”穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)管理考評(píng)，著力防范風(fēng)險(xiǎn)。完善排查預(yù)警機(jī)制，推行警情、網(wǎng)情、民情“三情”聯(lián)判，使矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。抓好非訴訟糾紛解決綜合平臺(tái)建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)市、鎮(zhèn)、村非訴訟服務(wù)中心（站、點(diǎn)）全覆蓋，推行“人民調(diào)解+律師調(diào)解”“調(diào)解+行政復(fù)議”等組團(tuán)式多元手段化解非訴糾紛，2020年辦結(jié)非訴案件2萬多件，訴前調(diào)解同比增加3倍多。聚焦初信初訪，建立聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案等機(jī)制，獲評(píng)全國信訪工作“三無”縣（市、區(qū)）。

二是健全社會(huì)治安防控機(jī)制。新時(shí)代新型治安問題不斷涌現(xiàn)，迫切需要通過體系化建設(shè)，構(gòu)建治安防控新格局，不斷織密“防控網(wǎng)”。常熟積極調(diào)整社會(huì)治安防控重心，深化技防城體系建設(shè)，初步建成新一代智能泛在感知“天網(wǎng)”，優(yōu)化完善巡邏防控工作模式，治安形勢(shì)持續(xù)向好，刑事發(fā)案實(shí)現(xiàn)十三連降?？v深維進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，成功破獲江蘇省首例“軟暴力”黑社會(huì)性質(zhì)組織案，摧毀黑社會(huì)性質(zhì)組織2個(gè)，打掉黑惡團(tuán)伙7個(gè)，查扣、凍結(jié)黑惡資產(chǎn)3.41億元。

三是健全公共安全防范機(jī)制。公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是縣域社會(huì)治理的重要內(nèi)容。常熟在江蘇縣域率先啟動(dòng)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，全面辨識(shí)評(píng)估行業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，完善城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建應(yīng)急、環(huán)保、消防等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聚焦工礦商貿(mào)、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，常態(tài)化推進(jìn)安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控、隱患排查治理和報(bào)告制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提升本質(zhì)安全水平。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急體系，搭建應(yīng)急救援信息平臺(tái)，抓好應(yīng)急演練，提高救援能力。2020年全市安全生產(chǎn)事故數(shù)量、死亡人數(shù)分別下降81%和76%。

強(qiáng)化科技賦能，在推動(dòng)治理手段智能化中增添治理動(dòng)力

信息化、數(shù)字化、智能化的深入發(fā)展為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理提供了科技手段。常熟注重強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，充分運(yùn)用科技賦能風(fēng)險(xiǎn)防范、政務(wù)服務(wù)等工作，有效提升了社會(huì)治理智能化水平。

一是在打通數(shù)據(jù)共享“堵點(diǎn)”上發(fā)力。當(dāng)前，在基層信息化建設(shè)上，不同程度存在各自為政、“信息孤島”等現(xiàn)象，影響了社會(huì)治理智能化水平。強(qiáng)化基層社會(huì)治理科技支撐，必須首先解決數(shù)據(jù)資源共享難問題。常熟充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)管理局牽頭作用，出臺(tái)《大數(shù)據(jù)賦能政府治理能力提升改革方案》，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)基層平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的共享交換及應(yīng)用。創(chuàng)新推進(jìn)“數(shù)字門牌”建設(shè)，安裝近80萬張，在江蘇省率先實(shí)現(xiàn)實(shí)體門牌全覆蓋，不僅為各部門政務(wù)資源提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)地址，而且依托“一標(biāo)多實(shí)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，拓展數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用，強(qiáng)化了流動(dòng)人口服務(wù)管理、警務(wù)治安要素精準(zhǔn)管控和便民服務(wù)，以數(shù)字“小門牌”支撐了社會(huì)“大治理”。

二是在掃除風(fēng)險(xiǎn)隱患“盲點(diǎn)”上賦能。依靠現(xiàn)代科技和數(shù)據(jù)分析，可以精準(zhǔn)監(jiān)控、科學(xué)研判、及時(shí)預(yù)警、動(dòng)態(tài)處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高社會(huì)治理智能感知、精準(zhǔn)處置能力。常熟投入1.5億元，高標(biāo)準(zhǔn)建成了立體化、智能化、實(shí)戰(zhàn)型大技防體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)治安要素的智慧動(dòng)態(tài)感知、數(shù)據(jù)智能采集，助力刑事破案實(shí)現(xiàn)九連升，被評(píng)為江蘇省第一批升級(jí)版技防城建設(shè)先進(jìn)單位。針對(duì)外來人口多、房屋出租安全隱患多的實(shí)際，創(chuàng)新構(gòu)建“安居超市”信息平臺(tái)，將出租房全部納入平臺(tái)管理，建立隱患動(dòng)態(tài)預(yù)警、處置閉環(huán)機(jī)制，有效消除出租房安全隱患，火災(zāi)事故數(shù)量、死亡人數(shù)連續(xù)三年大幅下降。2020年全市出租房火災(zāi)事故同比下降66.7%、未發(fā)生造成居民死亡的火災(zāi)事故。

三是在破解便民服務(wù)“痛點(diǎn)”上提效。服務(wù)程序繁瑣、效率低下，依然是基層社會(huì)治理的痛點(diǎn)，群眾對(duì)此反映較多。常熟積極打造移動(dòng)端城市服務(wù)總?cè)肟贏pp，集政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)為一體，完善應(yīng)用服務(wù)體系，提升服務(wù)便利化水平。大力推行政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”，1144項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)電腦端“一網(wǎng)通辦”，291項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可通過“常熟智慧政務(wù)”實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端辦理。建立電子證照庫，與審批系統(tǒng)無縫對(duì)接，以電子證照替代紙質(zhì)材料，提高審批效率。借鑒淘寶模式，建設(shè)審批中介“網(wǎng)上超市”，吸引320多家中介機(jī)構(gòu)入駐，可提供項(xiàng)目建設(shè)全流程審批服務(wù)，有效解決了中介“收費(fèi)高、耗時(shí)長(zhǎng)”等問題。

（作者系中共常熟市委副書記、常熟市人民政府市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：包詠菲