代際轉(zhuǎn)移背景下國有林區(qū)人才流失影響因素分析

申姝婧 杜明慧

[摘 要]人力資源在國有林區(qū)的發(fā)展中是必不可少的，人才作為人力資源中的稀缺部分，在國有林區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。近年來，國有林區(qū)職工老齡化、人才單向流出現(xiàn)象愈加凸顯，增加國有林區(qū)的人才回流不僅有利于國有林區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)的合理升級，還有利于國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長久高效發(fā)展。文章基于相關(guān)研究，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、收入水平、教育資源以及醫(yī)療水平等角度對伊春市人才流失的影響因素進(jìn)行對比分析，找出造成人才流失的主要原因，根據(jù)分析結(jié)果提出相關(guān)對策建議。

[關(guān)鍵詞]國有林區(qū);人才流失;伊春市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.092

1 引言

國有林區(qū)在我國的林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的骨干、示范和帶頭作用，[1]自改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革，黨中央逐步聚焦生態(tài)林業(yè)定位，國有林區(qū)的建設(shè)成為了生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的著重關(guān)注點。國有林區(qū)的建設(shè)與發(fā)展離不開人力資源，人才作為人力資源中的稀缺部分，在國有林區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。伊春是全國國有林區(qū)中開發(fā)最早、貢獻(xiàn)較大的林區(qū)之一，具有典型性和代表性，[2]故文章以伊春林區(qū)為例，研究國有林區(qū)人才流失的影響因素。人才流動是指人才在市場機(jī)制的作用下，向能夠提供就業(yè)崗位的地區(qū)聚集，并能夠滿足其生存和個人發(fā)展需要的流動行為。當(dāng)前，人才大量從原流出地流出是國有林區(qū)存在的普遍現(xiàn)象，職工對于子女前期的教育投資大，但教育投資回報率較低，每年考入省內(nèi)外大專院校學(xué)生多、畢業(yè)后回來工作的較少，[3]國有林區(qū)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。國有林區(qū)人才單向凈流出問題不但影響國有林區(qū)人才隊伍建設(shè)，還制約了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，因此，要摸清國有林區(qū)人才流失的影響因素，根據(jù)林區(qū)發(fā)展的需要，吸引人才、留住人才，這對未來國有林區(qū)的發(fā)展具有重要意義。

2 相關(guān)研究綜述

當(dāng)前，有許多學(xué)者對人才流失現(xiàn)象進(jìn)行了相關(guān)研究，主要圍繞以下兩個方面：一是關(guān)于我國國有林區(qū)人才流失現(xiàn)狀分析方面的研究。張福新（2011）認(rèn)為目前優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生流失現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至二表以上的畢業(yè)生都不選擇回家鄉(xiāng)林區(qū)參加建設(shè)，嚴(yán)重制約了林區(qū)人才戰(zhàn)略的實施。[4]二是關(guān)于國有林區(qū)人才流失影響因素方面的研究。薛錚（2012）將黑龍江省國有林區(qū)人才流動的原因確定為組織因素、個人及家庭因素、社會因素三個方面，并利用層次分析法得出影響黑龍江省國有林區(qū)人才流失的原因權(quán)重;武國友等（1996）認(rèn)為東北林區(qū)人才流失的原因主要有工資相對較低，林區(qū)的政策吸引力度小，物價高、消費大、生活艱苦、自然環(huán)境艱苦、交通不便，子女升學(xué)、就業(yè)難，醫(yī)療條件差等;[5]邵娜等（2020）通過多次調(diào)研，綜合分析了黑龍江省人才流失的原因有自然環(huán)境相對不宜居、薪資待遇較低、對人才的激勵政策宣傳不到位等;[6]梁大戰(zhàn)等（2009）通過對人才樣本數(shù)據(jù)運用Logistic回歸處理，得出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、森工企業(yè)的工作環(huán)境和用人機(jī)制、家庭教育及醫(yī)療負(fù)擔(dān)、性別和學(xué)歷對林區(qū)人才流動的意愿有影響。[7]

綜上所述，已有研究表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、收入水平、教育資源以及醫(yī)療水平是影響國有林區(qū)人才流失最重要、最普遍的因素。故文章從這三個角度入手對伊春市人才流失的影響因素進(jìn)行對比分析，進(jìn)而提出吸引人才回流的相關(guān)對策及建議。

3 伊春市人才流失影響因素

伊春市近年來人才流失問題凸顯，2018年人口凈流入、出生率均為負(fù)值，2018年戶籍人口比2017年減少1.83萬人，且流出人員中部分為技術(shù)人員、知識分子等。基于伊春市人才流出問題，以下就相關(guān)因素進(jìn)行具體分析。

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況在一定程度上決定了人才向原流出地回流的意愿。伊春作為黑龍江省的一個地級市，全市經(jīng)濟(jì)五大支柱產(chǎn)業(yè)為：森林食品業(yè)、北藥業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、木材精深加工業(yè)、綠色礦產(chǎn)及冶金建材業(yè)，其南部與省會哈爾濱市接壤，擁有亞洲面積最大、保存最完整的紅松原始林，具有較高的生態(tài)旅游價值。其與哈爾濱、牡丹江等地區(qū)均為黑龍江省內(nèi)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)具有良好優(yōu)勢的地區(qū)，但就其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與全省以及省會水平相比，根據(jù)2014—2018年的GDP總量來看（見圖1），近年來伊春經(jīng)濟(jì)總量雖有增長，但總量較省會城市哈爾濱相比存在極大差距。以2018年為例，全省GDP比2017年增長2.89%，哈爾濱市GDP比2017年增長5.1%，而伊春市同比增長為6%，但其在全省的經(jīng)濟(jì)總量中貢獻(xiàn)較小，到2018年不足全省經(jīng)濟(jì)總量的0.0002%。此外，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，意味著城市發(fā)達(dá)程度不同，人才趨于流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城市越發(fā)達(dá)，所提供的就業(yè)機(jī)會越多，人才的發(fā)展空間越大，生活水平越高。

3.2 收入水平

林區(qū)職工收入結(jié)構(gòu)較為簡單，主要為工資性收入，職工崗位以管護(hù)為主，其他收入占比較小，因此工資水平不高。[9]就伊春市整體來看，職工年平均工資雖逐年增長，但增幅不大，且不同行業(yè)、不同單位類型、不同經(jīng)濟(jì)條件單位的職工工資差異較大，總體上較全國水平、省會城市水平來說，仍有較大的差距。作為理性的經(jīng)濟(jì)人，人才趨于自身利益最大化的選擇，收入水平是影響其流動過程中主觀選擇的重要因素，故由以上數(shù)據(jù)對比可知，伊春地區(qū)相較于鄰近的省會城市哈爾濱以及其他較發(fā)達(dá)地區(qū)來說，對人才的吸引力較小。如圖2所示。

3.3 教育資源及醫(yī)療水平

由于歷史原因、行業(yè)特點及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等條件的約束，我國國有林區(qū)教育水平、醫(yī)療水平普遍落后。伊春作為我國林業(yè)發(fā)展中具有標(biāo)志性地位的地區(qū)，情況亦是如此。教育方面主要表現(xiàn)為教育水平低、教育資源匱乏、資金短缺，由表1可知，無論學(xué)校數(shù)目還是師資配比上，伊春地區(qū)與中心城市哈爾濱相比均有較大差距。且當(dāng)前大多林業(yè)職工的教育水平不高，考慮子女后代教育問題，人才考出省內(nèi)外院校畢業(yè)后，選擇回來工作的較少，導(dǎo)致當(dāng)前林區(qū)年輕人才占比較低，林區(qū)職工的老齡化問題愈加顯著。醫(yī)療方面主要表現(xiàn)為醫(yī)療保健條件差、醫(yī)療設(shè)施更新率低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中心城市。

4 結(jié)論與建議

增加國有林區(qū)的人才回流不但可以擴(kuò)大人才隊伍建設(shè)，而且有利于林區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展。通過對伊春市實際情況的分析，可以看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、收入水平、教育資源及醫(yī)療水平在一定程度上制約了伊春市的人才回流。本研究針對以上分析提出以下四點建議。

首先，伊春市應(yīng)加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，凸顯優(yōu)勢，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是吸引人才回流的關(guān)鍵性因素之一。同時，還應(yīng)創(chuàng)造公平公開的競爭與晉升機(jī)制，使具有一定技術(shù)的人才有更多的發(fā)展空間，增加其回流意愿，積極鼓勵人才創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。

其次，應(yīng)提高林業(yè)職工的收入水平。地方可以制定津貼獎勵制度，出臺人才分類獎勵辦法，設(shè)立人才獎勵項目;也可以通過補貼，如暖氣費補貼、交通費補貼等，降低生活成本，提高相對收入;增加現(xiàn)有林區(qū)職工的就業(yè)技能培訓(xùn)及林場工人非林業(yè)技能培訓(xùn)等，使其在非作業(yè)季節(jié)有增加收入的途徑。

再次，加強(qiáng)與林業(yè)高校的合作，積極開展高校學(xué)生的實地實習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生對林區(qū)的情感，提高畢業(yè)生的薪資待遇，給予相應(yīng)的就業(yè)優(yōu)惠政策，增加對應(yīng)屆畢業(yè)生的吸引力。

最后，要重視林區(qū)職工子女教育與醫(yī)療等社會保障問題。加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕逃ㄔO(shè)，提高中小學(xué)的教師待遇，吸引更好的師資，提供更好的師資力量，使林業(yè)子女能接受到高質(zhì)量的教育。對林業(yè)子弟實施優(yōu)先就業(yè)等優(yōu)惠政策以及積極建設(shè)科研基地，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為科研優(yōu)勢，吸引人才回流;在吸引人才回流的基礎(chǔ)上，吸收一部分高質(zhì)量醫(yī)療人才，提高當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平。不斷完善當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ现贫?，著重提高教育和醫(yī)療的保障，解決人才的后顧之憂。

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[基金項目]東北林業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（項目編號：201910225434）。