[摘 要]隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深入推進(jìn)，政府對(duì)艾滋病防治的投入不斷加大，特別是艾滋病防治領(lǐng)域政府購買社會(huì)組織服務(wù)的資金投入逐年增加，以及財(cái)政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理和相應(yīng)的內(nèi)控制度建設(shè)等方面的要求進(jìn)一步提高，對(duì)社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理工作提出了更多、更高的要求。在新形勢(shì)下，如何適應(yīng)社會(huì)組織發(fā)展的需要，怎樣提升社會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，成為當(dāng)前必須要面對(duì)和解決的問題。文章以云南艾滋病防治社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理相關(guān)問題為切入點(diǎn)，分析了社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理中存在的多個(gè)共性問題，提出了解決社會(huì)組織資金籌集、財(cái)務(wù)制度建設(shè)、財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)等方面問題的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理;社會(huì)組織;艾滋病防治

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.143

艾滋病防治社會(huì)組織具有容易深入接觸特殊社會(huì)群體以及工作方式靈活的特點(diǎn)，其開展的高危人群干預(yù)、艾滋病病毒感染者/病人關(guān)懷支持等服務(wù)深受目標(biāo)人群的歡迎，在我國的艾滋病防治工作中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。目前，從全國范圍看，參與艾滋病防治社會(huì)組織數(shù)量最多的前兩個(gè)省份是云南省和四川省，截至2014年年末，分別擁有120個(gè)和101個(gè)社會(huì)組織，占全國社會(huì)組織總數(shù)的24.4%。[1]據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)90年代至今的30年期間，來自不同渠道的云南省社會(huì)組織防治艾滋病項(xiàng)目資金投入累計(jì)超過34480萬元。[2]這些項(xiàng)目的順利實(shí)施，在一定程度上夯實(shí)了社會(huì)組織參與艾滋病防治工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織架構(gòu)，有力地提高了云南省的社會(huì)組織開展艾滋病防治工作的能力。雖然政府部門努力為社會(huì)組織參與艾滋病預(yù)防控制營造良好的支持性環(huán)境，從資金和技術(shù)等方面提供了大量的支持，但是目前還缺乏社會(huì)組織參與艾滋病防治工作的政策保障和有效參與機(jī)制，社會(huì)組織的管理和執(zhí)行能力等還有待進(jìn)一步提高。[3]在這種背景下，對(duì)參與艾滋病防治工作的社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理相關(guān)問題開展深入研究，分析云南參與艾滋病防治工作的社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理其資金短缺、財(cái)務(wù)制度不健全、財(cái)務(wù)人員能力不足等共性問題，追蹤其形成原因，并提出相應(yīng)對(duì)策和建議具有重要的實(shí)踐意義。

1 問題分析

受國際機(jī)構(gòu)和政府財(cái)政的資助，云南省艾滋病防治工作的社會(huì)組織從無到有，蓬勃發(fā)展，然而其中的一些社會(huì)組織并未在民政部門注冊(cè)或備案，以非“合法”的身份從事著艾滋病高危人群干預(yù)、動(dòng)員檢測(cè)及病人關(guān)懷和支持活動(dòng)，其資金來源主要接受個(gè)人或企業(yè)捐助，或者從相關(guān)基金會(huì)申請(qǐng)及政府部門申請(qǐng)購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)。就目前掌握的情況來看，隨著國際資助機(jī)構(gòu)逐步退出對(duì)中國的資金支持，云南艾滋病防治社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)來源，主要通過政府購買社會(huì)組織服務(wù)方式申請(qǐng)取得。盡管云南省這些社會(huì)組織的“身份”可能不同，開展的項(xiàng)目活動(dòng)也各有特色，但在社會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理方面的問題展示了如下三方面的共性。

1.1 籌資渠道單一，資金缺乏

在2014年以前，云南艾滋病防治社會(huì)組織的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以國際非政府組織的資助為主，而這之后，這些組織不得不尋求政府財(cái)政支持，承接政府購買服務(wù)而得以生存。根據(jù)2011—2013年云南艾滋病防治的社會(huì)組織情況調(diào)查，受國際項(xiàng)目資助的減少或中斷撤資的影響，云南省所有的社會(huì)組織均遭遇到不同程度資金短缺的問題。在2013年參與調(diào)查的85個(gè)社會(huì)組織中，其中77家機(jī)構(gòu)所獲得的“全球基金項(xiàng)目”是其最重要或唯一的項(xiàng)目資金來源，其中有38家社會(huì)組織曾得到過政府機(jī)構(gòu)的資助，有4個(gè)社會(huì)組織曾接受過私人的友情捐助，僅有1個(gè)社會(huì)組織接受過商業(yè)機(jī)構(gòu)的捐助。

云南艾滋病防治社會(huì)組織所面臨的資金缺乏問題，可以分別從圖1和圖2中體現(xiàn)出來，這兩個(gè)圖反映的是云南省非常有影響力和最具代表性的社會(huì)組織，分別表示在2013年和2018年的收入構(gòu)成比例情況。

圖1顯示的是，國際資助機(jī)構(gòu)撤離之前的2013年云南省性病艾滋病防治協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成比例。從該圖可以看出，云南省性病艾滋病防治協(xié)會(huì)在2013年其絕大部分收入來自國際機(jī)構(gòu)的資助，占到總收入來源的98.17%（其資助經(jīng)費(fèi)為768.53萬元）;其次是政府的財(cái)政投入，僅占到總收入來源的1.28%（實(shí)際的資助經(jīng)費(fèi)為10.00萬元）;此外，通過會(huì)費(fèi)收入等渠道獲得的資金來源不到總收入的 1%。由此可見，在2013年以前的社會(huì)組織其自身的生存能力較弱，尤其對(duì)國際機(jī)構(gòu)（國際非政府組織）所資助的項(xiàng)目依賴性非常大，其中的主要因素是得到政府的財(cái)政資助和支持相對(duì)較少，其經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，缺乏更多的籌集渠道。

圖2顯示的是云南省性病艾滋病防治協(xié)會(huì)在2018年的經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成比例情況。從該圖可以看出，與2013年情形相比，云南省性病艾滋病防治協(xié)會(huì)的收入結(jié)構(gòu)比例發(fā)生了非常大的變化：在沒有來自國際機(jī)構(gòu)的資助以后，政府用于購買社會(huì)服務(wù)的財(cái)政投入成為了該協(xié)會(huì)的主要收入來源，占到總收入的76.1%（83.98萬元）;再是來自企業(yè)的捐助與2013年相比發(fā)生了翻天覆地的變化，其捐助比例從2013年的0萬元猛增到占總收入的18.61%，這說明了隨著國民經(jīng)濟(jì)的巨大進(jìn)步，許多具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)逐漸加入到了承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的隊(duì)伍中來，這對(duì)于如云南省性病艾滋病防治協(xié)會(huì)這樣的社會(huì)組織來說，來自企業(yè)的捐助發(fā)出了一個(gè)非常積極的信號(hào)，使得這些社會(huì)組織的籌資可能進(jìn)入多元化發(fā)展。不過，從另一個(gè)角度來看，雖然2018年經(jīng)費(fèi)來源的企業(yè)資助與2013年相比從無到有，但因?yàn)槠髽I(yè)資助目標(biāo)與需要保護(hù)艾滋病病人隱私之間存在著矛盾，而企業(yè)作為營利性機(jī)構(gòu)，對(duì)艾滋病防治工作雖有一定的投入愿望，但其往往需要以不同的方式獲得回報(bào)，例如進(jìn)行各種利益宣傳，以擴(kuò)大企業(yè)的社會(huì)知名度等，甚至有時(shí)需要一些典型事件或案例報(bào)道，而企業(yè)的這些行為不可避免地會(huì)對(duì)保護(hù)艾滋病病人的隱私產(chǎn)生不利影響。

1.2 缺乏財(cái)務(wù)核算和管理能力

在云南省參與艾滋病防治工作的社會(huì)組織當(dāng)中，沒有財(cái)務(wù)核算能力的組織非常普遍。由于不具有專業(yè)財(cái)務(wù)人員，這些組織所申請(qǐng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大都依托當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門或其他專業(yè)機(jī)構(gòu)，盡管這些經(jīng)費(fèi)托管機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)可以保證，在財(cái)務(wù)管理方面也比較規(guī)范，但因承接的是代管業(yè)務(wù)，在其日常本職工作并不輕松的條件下，大都對(duì)代管的社會(huì)組織財(cái)務(wù)工作缺乏積極性，在激勵(lì)機(jī)制無法保障的情況下，這些社會(huì)組織工作人員與財(cái)務(wù)代管人員在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支的溝通方面存在許多問題。

1.3 財(cái)務(wù)制度建設(shè)問題

目前大部分社會(huì)組織在財(cái)務(wù)制度建設(shè)上屬于剛剛起步階段，對(duì)于參與艾滋病防治未登記注冊(cè)的社會(huì)組織來說，財(cái)務(wù)制度建設(shè)還處于空白，不但在核算管理、報(bào)銷管理、報(bào)表管理方面無制度可言，而且在財(cái)務(wù)部門職責(zé)權(quán)限、財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部控制制度等方面也無任何規(guī)定。尤其是在組織運(yùn)營過程中，多數(shù)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人不重視財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析和利用，并沒有切實(shí)地通過財(cái)務(wù)指標(biāo)和數(shù)據(jù)來了解機(jī)構(gòu)資金運(yùn)行的狀況，導(dǎo)致這些組織內(nèi)的非專業(yè)財(cái)務(wù)人員在處理會(huì)計(jì)事項(xiàng)時(shí)有很大的主觀隨意性，而這些社會(huì)組織的賬目混亂、手續(xù)不規(guī)范、報(bào)表填報(bào)不及時(shí)且錯(cuò)誤百出就成為常態(tài)。

健立健全財(cái)務(wù)管理制度對(duì)于社會(huì)組織來說至關(guān)重要，社會(huì)組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)不完善和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范為違規(guī)的支付和徇私枉法提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)對(duì)社會(huì)組織的公益性帶來負(fù)面影響。以云南參與艾滋病防治社會(huì)組織的財(cái)務(wù)制度建設(shè)為例，從2007—2009年云南省第六輪全球基金艾滋病項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以看出（見圖3），在34家參與艾滋病防治工作的社會(huì)組織當(dāng)中，僅有在民政部門注冊(cè)登記的5家社會(huì)組織具有比較完善的財(cái)務(wù)制度，而其他29家在財(cái)務(wù)制度的制定方面還處于空白。就其原因而言，其一，對(duì)于剛起步的社會(huì)組織，由于機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，本身就缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員，能夠招聘一個(gè)兼職財(cái)務(wù)人員把賬目建立起來，并提供比較清晰、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)已經(jīng)實(shí)屬不易。其二，云南參與艾滋病防治的社會(huì)組織大多是非民政注冊(cè)的組織，這些社會(huì)組織沒有建立會(huì)計(jì)制度的意識(shí)，更沒有獨(dú)立核算的能力，唯一能夠依靠的只有行政部門或其他專業(yè)機(jī)構(gòu)。

2 對(duì)策與挑戰(zhàn)

云南艾滋病防治社會(huì)組織可以成為政府購買服務(wù)艾滋病防治領(lǐng)域的主要力量，而政府購買服務(wù)資金為社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展在資源和資金保障上提供了契機(jī)。但目前關(guān)鍵的問題在于：在有限的項(xiàng)目資金中，如何更合理地配置資源以平衡社會(huì)組織完成短期任務(wù)的需求，以及促進(jìn)社會(huì)組織可持續(xù)和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略?？梢哉f，財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為社會(huì)組織承接提供社會(huì)公共服務(wù)的關(guān)鍵基石，通過加強(qiáng)監(jiān)管和資金扶持，能夠讓參與艾滋病防治的社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、健康與可持續(xù)發(fā)展。

2.1 面臨的挑戰(zhàn)

2.1.1 資金缺乏挑戰(zhàn)

隨著國際資助項(xiàng)目來源的中斷和關(guān)閉，艾滋病防治領(lǐng)域社會(huì)組織獲得資金的渠道變得更加狹窄。目前，艾滋病防治領(lǐng)域的社會(huì)組織主要依靠申請(qǐng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目開展工作，這是該組織活動(dòng)資金主要來源渠道。實(shí)際上，云南省的一些主要國際合作項(xiàng)目在2013年10月底就徹底結(jié)束，而在此之前，這些國際機(jī)構(gòu)向社會(huì)組織提供了絕大部分資金支持。在社會(huì)組織面臨嚴(yán)重的資金短缺條件下，特別是單靠國際項(xiàng)目運(yùn)作的社會(huì)組織已經(jīng)面臨人員流失、工作停止、宣布解散，甚至永遠(yuǎn)消失的可能。此外，雖然政府財(cái)政和企業(yè)贊助彌補(bǔ)了大量的工作經(jīng)費(fèi)，然而支持社會(huì)組織運(yùn)行的項(xiàng)目缺乏穩(wěn)定性，仍然使得其生存和發(fā)展受到極大挑戰(zhàn)，其運(yùn)營的可持續(xù)性難以保障。

2.1.2 人員流失挑戰(zhàn)

艾滋病防治社會(huì)組織主要依靠項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)維持日常工作，然而多數(shù)申請(qǐng)的項(xiàng)目卻規(guī)定只支付項(xiàng)目活動(dòng)費(fèi)用，而不支付人員工資待遇。在調(diào)查中，社會(huì)組織內(nèi)部有這樣一種說法：“項(xiàng)目只管干活的錢，不管吃飯的錢?！痹趯?shí)際工作中，組織內(nèi)的員工沒有固定的勞務(wù)補(bǔ)貼，而是按“干多少活給多少錢”的方式進(jìn)行勞務(wù)費(fèi)結(jié)算。此外，絕大多數(shù)的受訪者認(rèn)為，從事艾滋病防治工作的人員收入低，大多數(shù)都沒有社會(huì)福利保險(xiǎn)，而工作量卻相當(dāng)大?？梢?，社會(huì)組織員工所認(rèn)為的收入低、福利待遇差是導(dǎo)致社會(huì)組織工作人員流失的主要原因之一。尤其是如前文所述的云南省內(nèi)的主要國際資助項(xiàng)目的撤出，對(duì)于社會(huì)組織來說無疑是雪上加霜。絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為，如果政府購買服務(wù)項(xiàng)目不能及時(shí)補(bǔ)上這個(gè)缺口，并保持其穩(wěn)定性，大半的社會(huì)組織將會(huì)倒下，大批具有艾滋病防治經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才將會(huì)流失，艾滋病防治工作將遭遇重大損失。由此可見，在艾滋病防治領(lǐng)域中的社會(huì)組織，完成項(xiàng)目的過程中雖然取得了成績，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，并獲得了發(fā)展，但隨之也伴隨著人員流失的挑戰(zhàn)，而這并不是個(gè)例，不同類型的社會(huì)組織都遭遇到同樣的挑戰(zhàn)。

2.1.3 專業(yè)財(cái)務(wù)人才缺乏挑戰(zhàn)

云南省參與艾滋病防治工作的社會(huì)組織以自發(fā)、自愿成立為主，這些社會(huì)組織成員來自各行各業(yè)，個(gè)體文化水平和受教育程度參差不齊。已在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織，他們雖具有獨(dú)立資金賬戶，但因受到資金收入來源不穩(wěn)定的影響，組織中的人員流動(dòng)性大，加之薪酬較少，使得一些高水平的專業(yè)素質(zhì)人才很少加入，員工數(shù)量極不穩(wěn)定，而其中特別是專業(yè)財(cái)務(wù)人員缺乏，于是非財(cái)務(wù)專業(yè)人員既要充當(dāng)開展項(xiàng)目活動(dòng)的主角，又要充當(dāng)財(cái)務(wù)人員的角色。這種在云南省內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象，導(dǎo)致的財(cái)務(wù)管理后果主要表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能處于相當(dāng)?shù)偷乃?，并且法律意識(shí)淡薄，有的社會(huì)組織根本不按規(guī)定建立財(cái)務(wù)賬冊(cè)，不僅工作效率低下，而且極易在工作中出現(xiàn)事后難以彌補(bǔ)的錯(cuò)誤，并且這種極其低效的業(yè)務(wù)素質(zhì)在短期內(nèi)難以提升。

2.2 對(duì)策與建議

2.2.1 拓寬社會(huì)組織籌資渠道

為維持社會(huì)組織參與艾滋病防治工作的可持續(xù)性，解決資金短缺的問題是關(guān)鍵。由于社會(huì)組織的公益性、獨(dú)立性等的特點(diǎn)，很少有自創(chuàng)收入，因此單靠自創(chuàng)收入是很難維持其自身的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，拓寬社會(huì)組織的籌資渠道顯得尤其重要。首先，考慮政府應(yīng)該從政策上給予支持：一方面加大政府的財(cái)政收入，另一方面在政策上為社會(huì)組織創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展支持性環(huán)境;其次，社會(huì)組織自身機(jī)構(gòu)能力建設(shè)也需要加強(qiáng)，提升組織的服務(wù)能力，提高社會(huì)公信力，取得公眾的信任，同時(shí)擴(kuò)大自主創(chuàng)收的比例，拓寬籌資渠道，多項(xiàng)并舉，解決資金短缺問題。

解決資金困難問題，就社會(huì)組織本身來說，在財(cái)務(wù)管理上只有重視籌資規(guī)劃，很多社會(huì)組織只關(guān)注資金的多少，不考慮資金的來源與渠道。這對(duì)于其他營利性組織來說或許問題不大，但對(duì)于公益性的社會(huì)組織來說是不同的，它的性質(zhì)決定了必須對(duì)籌集來的資金加以規(guī)劃和控制，否則組織就可能會(huì)因?yàn)閷?duì)財(cái)務(wù)管理問題失去社會(huì)公信力導(dǎo)致籌集更加困難。為此，社會(huì)組織應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)以及所籌資金的用途選擇適當(dāng)?shù)幕I資渠道和籌資方式，合理籌集組織發(fā)展和業(yè)務(wù)工作所需要的資金。此外，社會(huì)組織進(jìn)行籌資決策時(shí)應(yīng)做好科學(xué)、合理的規(guī)劃，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際需要，合理確定籌資規(guī)模，努力控制、規(guī)避財(cái)務(wù)籌資風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，在進(jìn)行籌資決策時(shí)既要確保業(yè)務(wù)工作的順利開展，又要確保資金量的適度，盡量不多占甚至浪費(fèi)來之不易的社會(huì)資金;不盲目追求籌資規(guī)模，應(yīng)考慮組織的可持續(xù)性和長遠(yuǎn)發(fā)展，尤其在借入債務(wù)時(shí)更應(yīng)慎重，應(yīng)在科學(xué)調(diào)研和比較分析之后，結(jié)合組織自身實(shí)際及償還能力合理確定負(fù)債規(guī)模。同時(shí)，社會(huì)組織自身也要在實(shí)踐中不斷提高籌資技能，擴(kuò)大籌資渠道，從政府、商業(yè)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等不同方式獲取資金支持，以保證自身組織的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 加強(qiáng)社會(huì)組織財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

其一，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政府部門對(duì)社會(huì)組織發(fā)展支持力度不斷加強(qiáng)。這就要求社會(huì)組織必須盡快加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍的建設(shè)，其首要任務(wù)是提升財(cái)務(wù)管理人員綜合能力。目前，許多社會(huì)組織因自身規(guī)模小、人員少，財(cái)務(wù)工作量不大，為了節(jié)約人員經(jīng)費(fèi)，通常會(huì)聘請(qǐng)一些兼職的非專業(yè)人員承擔(dān)財(cái)務(wù)管理工作，而社會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理有一定的行業(yè)專業(yè)性，為避免出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算不清晰、賬目混亂、報(bào)表錯(cuò)誤等現(xiàn)象發(fā)生，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德和專業(yè)技能的培訓(xùn)、重視國家有關(guān)社會(huì)組織政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，不斷提升自身財(cái)務(wù)管理的能力，以適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理需求。另外，還需要積極為他們創(chuàng)造與同行業(yè)財(cái)務(wù)人員溝通、交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

其二，要克服作為社會(huì)組織員工就必須具有奉獻(xiàn)精神，可以不計(jì)報(bào)酬或少計(jì)報(bào)酬，無私奉獻(xiàn)方式為組織提供服務(wù)的片面思想，應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)格決定的工資水平聘用專業(yè)財(cái)務(wù)人員和工作人員從事社會(huì)組織服務(wù)工作，并以社會(huì)責(zé)任感和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)激勵(lì)社會(huì)組織的工作人員，鼓勵(lì)員工在發(fā)展社會(huì)組織的工作中做出貢獻(xiàn)。

2.2.3 建立健全社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)管

建立健全社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理制度是規(guī)范社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。關(guān)于建立健全社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理制度需要從以下兩個(gè)方面考慮：一是社會(huì)組織建立健全組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，包括內(nèi)部控制制度，對(duì)其財(cái)務(wù)運(yùn)作行為有據(jù)可依，避免組織管理者和財(cái)務(wù)人員濫用職權(quán)的現(xiàn)象產(chǎn)生，防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn);二是建立健全社會(huì)組織的預(yù)算管理制度，編制科學(xué)合理、可執(zhí)行性強(qiáng)的預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全程監(jiān)管，為申請(qǐng)社會(huì)資助項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。從這兩方面入手方能不斷完善社會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理。此外，在建立社會(huì)組織財(cái)務(wù)制度時(shí)，要考慮社會(huì)組織的特殊性，財(cái)務(wù)制度建設(shè)要符合實(shí)際情況，效仿其他社會(huì)組織或過于復(fù)雜的財(cái)務(wù)制度反而無法執(zhí)行。

3 結(jié)論

（1）艾滋病防治社會(huì)組織的資金籌集是關(guān)系到其生存與發(fā)展的根本。資金短缺是社會(huì)組織面臨的主要問題，要解決資金來源問題，首先要做的是轉(zhuǎn)變社會(huì)組織運(yùn)營理念，精心打造社會(huì)組織的核心競(jìng)爭力。社會(huì)組織應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭，通過互聯(lián)網(wǎng)招標(biāo)信息，以及與潛在資助方的主動(dòng)接觸，在本行業(yè)領(lǐng)域打造自身的優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)品”，建立良好的公益品牌形象和口碑效應(yīng)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭中立于不敗之地。

（2）艾滋病防治社會(huì)組織健全的財(cái)務(wù)制度是提高其社會(huì)公信力的充分保障。建立健全財(cái)務(wù)管理制度可為社會(huì)組織財(cái)務(wù)規(guī)范管理和規(guī)范支付提供制度保障，同時(shí)也是提升其財(cái)務(wù)管理水平和社會(huì)組織公益性的體現(xiàn)。其中，建立內(nèi)部控制制度和預(yù)算管理制度，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理制度健全的有效途徑。

（3）財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性，是實(shí)現(xiàn)參與艾滋病防治社會(huì)組織良好運(yùn)作的關(guān)鍵因素。財(cái)務(wù)人員是社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理工作中的重要角色，加強(qiáng)建設(shè)的首要任務(wù)是保障財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，制定相關(guān)的激勵(lì)措施，引導(dǎo)積極參與財(cái)務(wù)管理方面的培訓(xùn)，以適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)組織對(duì)財(cái)務(wù)管理人員提出的特殊要求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張寧，武沐.十年來社會(huì)組織（NGOs）參與防治艾滋病研究述評(píng)[J]. 西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，31（2）：53-58.

[2] 趙建芬. 云南省艾滋病防治領(lǐng)域政府購買社會(huì)組織服務(wù)研究[D].昆明：云南大學(xué)，2017.

[3] 廖煉忠，晏月平. 非政府組織關(guān)注受艾滋病影響兒童的支持機(jī)制研究[J]. 學(xué)術(shù)探索， 2014（2）：27-30.

[4] 張廣，王芃，沙莎，等.社會(huì)組織參與艾滋病防治基金2015年項(xiàng)目申請(qǐng)與批準(zhǔn)情況[J].中國艾滋病性病， 2017（7）：84-86.

[5] 辜嶸，呂柯，劉婧，等.中國社會(huì)組織參與艾滋病防治工作狀況分析[J].中國艾滋病性病， 2011（5）：506-508.

[6] 薛琿，吳紀(jì)民，夏小亮，等.中國社會(huì)組織2012—2014年參與艾滋病防治工作情況分析[J].中國公共衛(wèi)生， 2018，34（3）：124-127.

[7] 張雁.非政府組織參與艾滋病防治的資源問題[J].中國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理， 2005，25（8）： 37-38.

[8] 應(yīng)亞珍，王祿生，陳華亭.艾滋病防治經(jīng)費(fèi)管理研究：現(xiàn)狀、問題及成因[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究， 2006（11）：32-35.

[作者簡介]董澤艷（1979—），女，云南臨滄人，本科，會(huì)計(jì)師，研究方向：預(yù)算、財(cái)務(wù)管理。