網(wǎng)格治理如何更好發(fā)揮“靈”效

劉柳

網(wǎng)格治理是基層社會治理的實踐創(chuàng)新。通過不斷探索，網(wǎng)格功能不斷豐富、不斷擴容，演變出了“網(wǎng)格+”“一張網(wǎng)格織到底”等升級手段?？陀^而言，網(wǎng)格治理在維護社會治安、各類隱患排查以及服務(wù)全時程等基層治理的重點難點問題上展現(xiàn)了超出常規(guī)的“靈”效。同時，我們也應該認識到，信息科技的蓬勃發(fā)展既為網(wǎng)格治理提供了智能引擎，也賦予了網(wǎng)格“智治”提升效能的新要求。面對治理任務(wù)與日俱增的艱巨性和復雜性，只有更好地“智治”才能充分發(fā)揮網(wǎng)格治理的“靈”效。

網(wǎng)格治理何以靈：定好網(wǎng)格+格中事+格中人

網(wǎng)格治理的實質(zhì)是將劃分好的網(wǎng)格工作任務(wù)和人員進行梳理、整合，形成“多任務(wù)卻更綜合，一員崗職多融合”的治理格局?？茖W清晰的網(wǎng)格信息劃分、協(xié)同嵌套的格中事的智能運行、權(quán)責明晰的格中人的履職共同構(gòu)成了網(wǎng)格治理的“靈”效，成為推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

科學清晰的網(wǎng)格信息劃分是網(wǎng)格治理的基礎(chǔ)。網(wǎng)格劃分和信息采集是網(wǎng)格治理行動的基礎(chǔ)。依據(jù)地理因素、治理現(xiàn)狀及屬地行政性將網(wǎng)格劃分，進而形成科學的“縱向到底”“橫向到邊”的立體網(wǎng)格治理體系。在智能時代，信息技術(shù)可將聯(lián)系人、事、物的社會事實及其狀態(tài)，轉(zhuǎn)化為可存儲、可分析和可利用的信息，具體包括信號、符號、文本、圖片、數(shù)據(jù)和影像等多種形式。這為網(wǎng)格治理掌握充分而準確的信息、研判社會事實的狀況提供了基礎(chǔ)，進而促進相關(guān)履職部門實施精準治理。

協(xié)同嵌套的格中事的智能運行是網(wǎng)格治理的核心。嵌套的格中事很多，而格中所下沉的一線執(zhí)法力量，如安監(jiān)、城管等，將行政資源協(xié)同，形成多層次聯(lián)動的智能運行平臺，將格中事形成派單、解決、反饋、辦結(jié)及評價的閉環(huán)。特別是大數(shù)據(jù)時代，將網(wǎng)格內(nèi)的部件、人戶、組織、業(yè)態(tài)、事件等基本信息，建立起標準化的“身份標識”，并對應到不同的板塊、條口，這就打通了網(wǎng)格的無形壁壘，使網(wǎng)格事項的工單能進行流轉(zhuǎn)運行，這恰恰是網(wǎng)格治理的核心要義。

權(quán)責明晰的格中人的履職是網(wǎng)格治理的關(guān)鍵。網(wǎng)格框架下的人是網(wǎng)格治理的關(guān)鍵，只有網(wǎng)格員明確工作職責并且對于網(wǎng)格事項能形成敢上報、能解決、有考核的系統(tǒng)體系，才能真正夯實治理根基。每位網(wǎng)格員都是鐵腳板，他們手持移動設(shè)備終端，巡查網(wǎng)格內(nèi)的各事項、照顧網(wǎng)格里的特殊住戶、上報需要解決的問題，真正落實“網(wǎng)格+聯(lián)絡(luò)人”的制度。同時，網(wǎng)格員的考核清單非常明晰，這促使網(wǎng)格員必須守網(wǎng)有責、守網(wǎng)盡責。

“智治”賦予網(wǎng)格治理提升效能新要求

創(chuàng)新治理離不開科技支撐。科技為網(wǎng)格治理提供了一系列的智能手段，進一步推動網(wǎng)格治理的便捷、精準及高效。

“云上”建設(shè)網(wǎng)格大平安。信息化浪潮讓網(wǎng)格聯(lián)通縣區(qū)、街、社區(qū)，不斷延長治理鏈條，織出網(wǎng)格大平安。無人機探測、人臉識別技術(shù)等形成的云信息的運用，可為平安建設(shè)提供無限空間和廣闊前景。特別是“雪亮工程”，其以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點，構(gòu)成了“雪亮眼睛般”的防控工程?？陀^而言，網(wǎng)格治理的最基本任務(wù)之一就是保障轄區(qū)內(nèi)的治安穩(wěn)定?，F(xiàn)代社會人口流動性大，社會矛盾復雜，從治安到“智安”，如何將科技感十足的物聯(lián)網(wǎng)互通信息，形成“智慧云”，創(chuàng)新提升治理效能，這是值得我們不斷思考并不斷探索的治理課題。

“數(shù)據(jù)”帶動網(wǎng)格高效率。只有數(shù)據(jù)與網(wǎng)格深度融合，才能使得基層有限的人、財、物等資源效能最大化，否則千頭萬緒的網(wǎng)格治理工作難免會出現(xiàn)有心無力的困境。平臺看似只是方寸的屏幕和模塊，然而在平臺游走的是格中的人、事、物等數(shù)據(jù)信息。特別是綜治、安檢、監(jiān)管等行政力量下沉到網(wǎng)格，平臺上的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)可根據(jù)整合的部門職能進行相對應的派單，讓條線協(xié)同執(zhí)法立即解決問題。由此，我們應進一步聚力關(guān)注打通網(wǎng)上與網(wǎng)下的連接工作，將基層網(wǎng)格“管不到”的“神經(jīng)末梢”問題加以解決，讓網(wǎng)格治理的功能得到高效釋放。

“智慧”助推網(wǎng)格好服務(wù)。智慧科技時代，萬物互聯(lián)。然而，為網(wǎng)格治理提供更好的服務(wù)離不開網(wǎng)格里的人，這是科技與人的雙向互動過程。網(wǎng)格員借助智能移動設(shè)備，可將下沉到片區(qū)所采集的人、地、事、物、組織五大信息進行匯總、分類、流轉(zhuǎn)，從而更加明確網(wǎng)格治理的制度機制、屬地條塊、工作內(nèi)容以及群眾的真正需求。這可形成“屬地成網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有責、責任到人、智慧服務(wù)”的立體式、輻射式的網(wǎng)格治理。同時，依據(jù)智慧化分類流轉(zhuǎn)的信息也能更好地了解社情民意，讓信息跑路，讓百姓滿意。網(wǎng)格員需要具備平臺操作、矛盾處理、交流溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等多項工作素養(yǎng)，避免只是記錄問題而無法去解決的工作困境。這亦是“智治”語境下賦予網(wǎng)格治理提升效能新要求的具體體現(xiàn)。

實現(xiàn)“網(wǎng)”“格”“員”定位的轉(zhuǎn)變和再造

為了讓網(wǎng)格治理發(fā)揮更好的“靈”效，我們可從“網(wǎng)”“格”“員”的參與力量、智慧運行以及網(wǎng)格隊伍這三方面進行再思再造，以推動治理理念、治理模式、治理手段的整體轉(zhuǎn)變和系統(tǒng)再造。

協(xié)同“網(wǎng)”羅多元治理力量。致力于形成整體劃一、規(guī)范簡約、精細服務(wù)的治理網(wǎng)格框架和資源整合、權(quán)威統(tǒng)合以及社會協(xié)同“三位一體”的網(wǎng)格治理模式。特別是要將協(xié)治與自治結(jié)合，以避免各職能部門同時下達各項任務(wù)到網(wǎng)格，要形成協(xié)同聯(lián)席工作制度，推動資源整合、部門聯(lián)動、流程再造，保障基層內(nèi)生的自治功能得到煥活。尤其是推動縣區(qū)、街、社區(qū)綜治力量定時定職“入格”，從而建立有效的網(wǎng)格橫向和縱向的多主體協(xié)同機制。

智塑“格”中事務(wù)高效運行。目前，網(wǎng)格治理的技術(shù)手段，主要是網(wǎng)絡(luò)平臺、App程序、指揮中心以及移動智能終端。為避免智能治理的炫酷形式或裁剪或掩蓋治理的本質(zhì)，應思考對各項智能手段進行整合，確?！案裰惺隆备咝н\轉(zhuǎn)。一方面，可減輕基層網(wǎng)格每天重復上報數(shù)據(jù)的工作負擔，同時降低各平臺建設(shè)、維護的成本;另一方面，也是更為關(guān)鍵的，可用數(shù)據(jù)信息來整合工作內(nèi)容，將業(yè)務(wù)流整合助推條塊間結(jié)構(gòu)性整合。通過從單純的技術(shù)性留痕向信息資源在內(nèi)容層面的整合，推進網(wǎng)格治理、公共服務(wù)與政務(wù)辦事共享互通和無縫對接，進而推動政府部門的功能性變革、政社關(guān)系的提升。

打造專業(yè)“員”力量服務(wù)更精細。網(wǎng)格員的隊伍建設(shè)直接影響網(wǎng)格治理的實踐效能。可從“招聘—激勵—培訓—考核—評價”鏈條入手，提升網(wǎng)格員的專業(yè)化能力。招聘方面，增加專業(yè)性條件，如對具有全國助理社會工作師、社會工作師職業(yè)資格證的優(yōu)先考慮。激勵機制方面，可從網(wǎng)格員身份認定入手。如建立專門負責網(wǎng)格隊伍運營的公益類社會組織或管理公司，進一步提高隊伍的專業(yè)化與職業(yè)化水平。培訓方面，在培訓課程設(shè)置上增加應急、溝通等內(nèi)容。考核機制方面，改變過于倚重系統(tǒng)留痕的考核方式，增加評價占比，尤其是民生服務(wù)方面，將對社區(qū)、群眾作出的響應等納入考核模塊;在信息系統(tǒng)的上報評價中，更合理地設(shè)置“辦結(jié)暫緩”“報備”“預警”等模塊，以避免因一味追求“辦結(jié)率”而造成未能及時上報。

（作者單位：中共南京市委黨校、南京新時代中國特色社會主義發(fā)展研究院）

責任編輯：何樂