順應(yīng)新趨勢促進“數(shù)智化”治理

劉鵬飛

數(shù)字科技時代全面到來，依靠“萬物互聯(lián)”和智能算法，人類已實現(xiàn)從“一對多”的單向傳播、“多對多”的互動傳播到“多對一”的智能化、精準(zhǔn)化傳播轉(zhuǎn)換。數(shù)字基建、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字惠民、數(shù)字治理……一個個技術(shù)感十足的理念正變成我們的日常生活。數(shù)字科技時代將從根本上促成國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。黨的十九屆四中全會提出建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則;推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》勾勒了在新發(fā)展階段要實現(xiàn)的目標(biāo)和具體舉措，其中包括建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”和“數(shù)字中國”，“加快數(shù)字化發(fā)展”。特別是新冠肺炎疫情在全球大流行，基于大數(shù)據(jù)的數(shù)字化管控技術(shù)在疫情防控領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，加速了數(shù)字社會智能化治理時代的到來。“建立與數(shù)字科技兼容匹配的治理模式，讓具備數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的數(shù)字政府成為數(shù)字社會的標(biāo)配”，已是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

數(shù)智化治理是將智能信息新技術(shù)充分運用到政府?dāng)?shù)字治理場景以全面提升社會治理和公共服務(wù)效能的先進治理方式和治理體系。人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心從基礎(chǔ)保障力、數(shù)字創(chuàng)新力、治理行動力和公共引導(dǎo)力四個維度提出了構(gòu)建政府?dāng)?shù)字治理評估指標(biāo)體系。

基礎(chǔ)保障力：側(cè)重評估政府進行數(shù)字治理的基礎(chǔ)支持，是政府?dāng)?shù)字治理發(fā)展的物質(zhì)保障，包含通聯(lián)情況、研發(fā)資本、網(wǎng)絡(luò)安全等具體指標(biāo)。

數(shù)字創(chuàng)新力：側(cè)重評估政府?dāng)?shù)字治理的相關(guān)措施和建立能支持政府?dāng)?shù)字治理可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，包含數(shù)字政府、平臺搭建、數(shù)字生態(tài)等具體指標(biāo)。

治理行動力：側(cè)重考察政府利用數(shù)字化平臺提供行政服務(wù)、公共服務(wù)、政務(wù)公開等能力，衡量政府提供各類服務(wù)的便利性、互動性和科學(xué)性等，包含信息公開、政務(wù)服務(wù)、科學(xué)決策等具體指標(biāo)。

公共引導(dǎo)力：側(cè)重考察智慧城市新內(nèi)涵下政府引導(dǎo)和促進人人參與推進數(shù)字治理的能力以及提高政府公信力的實踐，包含政民互動、公眾認知、輿論引導(dǎo)等具體指標(biāo)。

從上述四個維度出發(fā)，基于全國31個省、市、自治區(qū)政府的數(shù)字治理水平的量化評估，《2020中國政府?dāng)?shù)字治理指數(shù)報告》認為，我國正在經(jīng)歷“從單一電子政務(wù)到數(shù)字治理的轉(zhuǎn)型”，多項政府?dāng)?shù)字治理創(chuàng)新實踐應(yīng)運而生。從縱向來看，我國近年來電子政務(wù)蓬勃發(fā)展，也發(fā)生著巨大的變化，特別是在2020年疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用。從橫向比較來看，政府?dāng)?shù)字治理能力較強的省份主要集中在東部發(fā)達地區(qū)，中部地區(qū)發(fā)展較快，中西部地區(qū)有多個省份呈現(xiàn)加速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

從各單項指標(biāo)而言，表現(xiàn)都有顯著提升。在基礎(chǔ)保障層面，5G、新基建等設(shè)施在數(shù)據(jù)收集和傳輸中發(fā)揮重要作用，部分政府部門也開始主動認知并積極回應(yīng)新出現(xiàn)的信息鴻溝及網(wǎng)絡(luò)安全等問題，為數(shù)字治理保駕護航。在數(shù)字創(chuàng)新層面，系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)互通帶來的高水平資源配置方式，不斷催生出以“城市大腦”為代表的城市治理現(xiàn)代化數(shù)字系統(tǒng)解決方案和以新經(jīng)濟為代表的“數(shù)字孿生”新型生活生產(chǎn)方式。在治理行動層面，借助高效的數(shù)據(jù)整合，各級政府能夠積極進行信息公開，豐富公開形式。通過打通數(shù)據(jù)平臺，政府能夠并通過提高內(nèi)部信息傳輸和協(xié)同效率，提高公共服務(wù)提供的能力，進一步推廣“辦事零跑動”，優(yōu)化營商環(huán)境。

近年來，我國大力倡導(dǎo)智慧城市、新基建和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，取得大量發(fā)展成果，為政府?dāng)?shù)智化社會治理創(chuàng)新打下較為堅實的基礎(chǔ)。同時，我們要順應(yīng)數(shù)字化和智能化趨勢，在總結(jié)數(shù)智化社會治理的新探索、新突破和新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步提升政府?dāng)?shù)字治理能力。

一是與時俱進，提升數(shù)據(jù)素養(yǎng)與數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力。數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力是數(shù)字時代國家治理體系重大改革賦予的新使命，要求領(lǐng)導(dǎo)者能夠適應(yīng)和駕馭數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的一系列問題而應(yīng)該具備的一種能力。當(dāng)前，圍繞“智慧城市”的規(guī)劃、政策指引與落地實施，我國各地政府已在基礎(chǔ)設(shè)施和智能應(yīng)用方面構(gòu)建起實現(xiàn)數(shù)智化治理的基本條件和全域場景，多個城市已初步建立起了城市“智慧大腦”。通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段推進城市治理現(xiàn)代化，不僅城市變得更“聰明”，也提升了治理者的數(shù)字運用能力，特別是在掌握城市數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上，能更有效地借助數(shù)據(jù)要素參與社會和市場機制運行，優(yōu)化資源配置。

二是以人為本，彌合數(shù)字鴻溝，營造數(shù)字友好型智慧社會。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委制定的《新型智慧城市評價指標(biāo)》，惠民服務(wù)和市民體驗在八大指標(biāo)中分別占比37%、20%，權(quán)重相當(dāng)大，可見政府?dāng)?shù)智化社會治理依然遵循以人為本的治理理念。這既體現(xiàn)在各級政府不斷優(yōu)化服務(wù)提供方式上，如以“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”為代表的行政審批改革，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，簡化行政流程;也體現(xiàn)在彌合數(shù)字鴻溝、營造數(shù)字友好型智慧社會上。疫情期間，健康碼、在線教育等引發(fā)了社會輿論對于數(shù)字鴻溝的關(guān)注。除了數(shù)字硬件設(shè)施升級、軟件服務(wù)優(yōu)化外，還要堅持包容普惠，加強不同地區(qū)、不同年齡、不同層次人群的數(shù)字素養(yǎng)培育，使數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的紅利惠及全民。

三是推進社會治理生態(tài)體系變革，構(gòu)筑共建共治共享的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系和數(shù)字治理新生態(tài)。數(shù)字時代，很多群眾都在網(wǎng)上。數(shù)字治理也需要構(gòu)建密切聯(lián)系群眾的新渠道，以便統(tǒng)籌調(diào)動各方面力量，讓社會各主體積極參與到數(shù)字化治理的過程中，進而提高科學(xué)決策與公共服務(wù)的效果和水平。在數(shù)字治理轉(zhuǎn)型中，政府部門要發(fā)揮“政務(wù)中臺”功能，打造一體化、無差別政務(wù)服務(wù)體系，盤活社會資源，整合民眾需求，查堵政策盲點，促進民眾參與政策的改進和落實，提升決策與協(xié)同能力，構(gòu)筑共治共享共建的數(shù)字治理新生態(tài)。同時，還要下大力氣解決數(shù)據(jù)的分享、協(xié)同機制和梗阻問題。其中，最為關(guān)鍵的是要解決共享數(shù)據(jù)的責(zé)、權(quán)、利問題。數(shù)據(jù)共享的實質(zhì)是數(shù)據(jù)在不同主體之間的雙向流通、共享融合，進而釋放更大的數(shù)據(jù)價值。

四是織緊信息安全網(wǎng)絡(luò)，樹立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和城市智慧防線。數(shù)字時代，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，擁有與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素一樣的地位。有關(guān)部門要在數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定與安全保護方面盡快完善數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度，從而確保數(shù)據(jù)安全。2016年11月7日，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺，進一步明確了網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的法律地位。隨后，涉及網(wǎng)絡(luò)安全的標(biāo)準(zhǔn)迎來修訂潮，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度要求。僅2020年，國家多部委和專業(yè)機構(gòu)就發(fā)布了53項網(wǎng)絡(luò)安全國家標(biāo)準(zhǔn);此外，金融、通信、公安、密碼等行業(yè)也發(fā)布了數(shù)十項網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（作者系人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心/人民在線副總編輯、新媒體智庫主任）

責(zé)任編輯：何樂