以數(shù)字治理提升政府決策能力

吳新星

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出，要加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。新一輪信息技術(shù)迭代發(fā)展，政府治理數(shù)據(jù)指數(shù)增長，既為政府決策帶來了新的思維、新的技術(shù)，也帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。數(shù)字治理背景下，實現(xiàn)政府決策能力的提升，必須遵循數(shù)字治理邏輯，在決策理念、組織、機制、行動、資源等方面進行系統(tǒng)性革新。

數(shù)字治理邏輯下政府決策的新特征

數(shù)字治理是運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)建立的多元主體參與、開放協(xié)同的公共治理體系?；跀?shù)字治理邏輯的政府決策，也呈現(xiàn)出新的特征。

需求供給共促的決策模式。政府決策必須以人民為中心，但具體決策中則交織著區(qū)域利益、部門利益、群體利益和個人利益。數(shù)字社會背景下，城鄉(xiāng)居民、政府部門、市場主體和社會組織的需求，可以通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)進行傳遞，為政府決策提供豐富信息，真正實現(xiàn)“以人民為中心”的決策導(dǎo)向。

治理數(shù)據(jù)的收集、沉淀、傳輸和共享，要求政府決策機制進行系統(tǒng)運行和無縫隙協(xié)作。系統(tǒng)性政府決策模式，是從數(shù)據(jù)的形成、存儲、傳輸、運用的全流程視角，建立數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用平臺和技術(shù)規(guī)范，確保政府決策時有數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)能用、數(shù)據(jù)管用。無縫隙政府決策模式，就是要打破科層制專業(yè)分工所形成的數(shù)據(jù)孤島、職能分割、治理碎片，推動信息、資源、權(quán)力、職責(zé)的集中整合、扁平管理、無縫銜接，實現(xiàn)多元治理主體在政府決策過程中的集體行動。

技術(shù)制度融合的決策模式。數(shù)字治理是電子政務(wù)從技術(shù)層面向治理層面的躍升，體現(xiàn)了數(shù)字要素和治理要素的融合。數(shù)字治理邏輯下，通過信息技術(shù)收集沉淀經(jīng)濟社會發(fā)展各類數(shù)據(jù)，運用云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的歸類、計算和闡釋，并進入政府決策議程。同時，新一輪信息技術(shù)推動的數(shù)字化是跨時空、立體化、全息式的，在價值上體現(xiàn)人民本位，在組織上促進治理體系的扁平化、分權(quán)化和無縫隙，在目標(biāo)上推動技術(shù)賦能和治理效能的雙重優(yōu)化。

多元主體協(xié)同的決策模式。信息技術(shù)驅(qū)動著治理主體的多元化、治理結(jié)構(gòu)的扁平化、治理過程的開放化和治理效能的回應(yīng)性。大數(shù)據(jù)技術(shù)具有規(guī)模性、多樣性、高速性、高價值性的技術(shù)屬性，同時呈現(xiàn)出權(quán)力多中心、交互回應(yīng)性、網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)性、需求個性化的社會屬性。數(shù)字治理邏輯下的政府決策，本質(zhì)上要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，突破政府單一主體格局，建立政府、市場、社會和公民個體多元共建共治共享格局，才能不斷提升決策能力。

當(dāng)前政府決策能力的瓶頸

客觀而言，新一輪信息技術(shù)革命仍處于初步階段，政府決策體制和行動機制也存在路徑依賴。基于數(shù)字治理邏輯的政府決策能力，仍存在較大的提升空間。

服務(wù)思維相對不足。當(dāng)前，數(shù)字治理大多基于兩種邏輯：一是由于上級數(shù)字政務(wù)建設(shè)考核或基層治理創(chuàng)新的壓力而進行的改革;二是基于解決現(xiàn)實社會治理難題的改革。兩者都遵循同樣的管理思維，而非服務(wù)思維。在這種思維指導(dǎo)下，政府部門對信息技術(shù)的期望，主要是收集居民和社會主體的數(shù)據(jù)，確?！耙磺行闹杏袛?shù)”。部分智慧政務(wù)平臺，限于機械的數(shù)據(jù)采集、存儲和線下業(yè)務(wù)的線上化，對治理數(shù)據(jù)如何挖掘、如何運用缺乏想象力和創(chuàng)新能力。

數(shù)字治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。數(shù)字治理的基礎(chǔ)設(shè)施，除了硬件設(shè)施之外，還包括基礎(chǔ)治理數(shù)據(jù)中心、數(shù)字治理規(guī)范和標(biāo)準體系、多領(lǐng)域的數(shù)字治理應(yīng)用平臺體系等。近些年來，盡管部分政府部門對“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能”“區(qū)塊鏈”有了一定了解，但對這些技術(shù)的原理、邏輯和應(yīng)用場景的理解還不到位。受制于理念、財力、人員等各方面因素的差異化，各地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共治理應(yīng)用平臺的建設(shè)存在較大差異。

數(shù)字治理頂層規(guī)劃不足。數(shù)字治理、技術(shù)開發(fā)標(biāo)準的頂層設(shè)計不足，將導(dǎo)致基層政府碎片化的自主創(chuàng)新;碎片化的自主創(chuàng)新過于依賴試點資源投入，又進一步造成試點經(jīng)驗普及推廣的困難。數(shù)字化建設(shè)投入的人力、物力、財力巨大，頂層規(guī)劃不足和自主創(chuàng)新碎片化會造成大規(guī)模的數(shù)字化重復(fù)建設(shè)和浪費問題。

決策主體間機制不暢。當(dāng)前，治理數(shù)據(jù)正以指數(shù)級的速度增長，這對政府的治理能力提出了要求。在傳統(tǒng)治理體制之下，往往通過不斷增加垂直管理層級和精細化橫向的專業(yè)分工來應(yīng)對各種治理難題。這可能演變?yōu)橐粋€個封閉的數(shù)據(jù)模塊或信息孤島，進而成為政府決策數(shù)據(jù)化建設(shè)難以攻破的數(shù)據(jù)堡壘。

以數(shù)字治理提升政府決策能力的路徑

以數(shù)字治理提升政府決策能力，需要推動數(shù)字技術(shù)與治理、決策機制的融合互促，促進政府決策理念、資源、機制、行動等方面的系統(tǒng)化創(chuàng)新。

確立以人民為中心的決策理念。以人民需求為決策的起點，通過行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)等平臺收集群眾需求信息，分類篩選后進入政府決策議程。讓人民群眾在政府決策過程中享有表達權(quán)和參與權(quán)。完善網(wǎng)格化治理平臺、信訪等渠道，完善意見征集、結(jié)果公示等機制，充分利用信息技術(shù)，精準把握人民生產(chǎn)實踐需求，不斷滿足人民對美好生活的向往。建立回應(yīng)性強的政府決策機制。政府決策以是否實現(xiàn)、是否滿足了人民的需要為標(biāo)準，建立定期反饋機制，形成公眾參與、專業(yè)化服務(wù)的決策效能評估體系。

形成體系化的決策資源。建立決策所依賴的基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺。以GIS地理信息庫為基礎(chǔ)建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，各條線部門將人口、房屋、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要素沉淀至基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，基層社區(qū)網(wǎng)格員定期對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行更新維護，確保政府決策大數(shù)據(jù)的準確性。提升數(shù)字化治理的思維，不斷推動決策系統(tǒng)和應(yīng)用平臺的迭代更新。建立數(shù)字治理的制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準。各級政府應(yīng)建立數(shù)字治理的發(fā)展規(guī)劃和行動方案，統(tǒng)一本級政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的技術(shù)語言和標(biāo)準，制定數(shù)據(jù)安全相關(guān)管理規(guī)定，實現(xiàn)政府決策數(shù)字化建設(shè)的科學(xué)、有序、安全和可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建無縫隙的決策機制。形成政府部門內(nèi)部、政企之間、政社之間的協(xié)同行動機制。通過政務(wù)平臺的流程優(yōu)化及線下聯(lián)席會議等形式，推動治理問題的解決和公共服務(wù)的供給。實施政企合作、政社合作、管運分離的運營模式，充分發(fā)揮政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督功能，發(fā)揮企業(yè)和社會組織的人才、技術(shù)優(yōu)勢及應(yīng)對居民需求較靈活的機制優(yōu)勢，實現(xiàn)政府與企業(yè)的優(yōu)勢互補。

（作者單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，東吳智庫） 責(zé)任編輯：李佳婧