構(gòu)建精準有效的法治宣傳工作體系

周福蓮

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，“普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)”。這不僅抓住了全民普法的要害，更為我們進一步創(chuàng)新普法工作指明了方向。踏上新征程，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，以習(xí)近平法治思想為指引，進一步把提高普法工作的針對性和實效性作為工作著力點，在即將開展的“八五”普法中，分層分類有序開展，精準有效實施推進，大力提升公民法治素養(yǎng)，促進全民普法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。

在做好頂層設(shè)計上下更大功夫。2021年是新一輪法治江蘇建設(shè)、全民普法規(guī)劃的啟動之年，也是法治社會建設(shè)的推動之年，做好法治宣傳教育工作迎來難得的發(fā)展機遇，應(yīng)在做好頂層設(shè)計上下功夫。進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要多維化構(gòu)思、網(wǎng)格化構(gòu)圖、立體化構(gòu)架，努力為江蘇法治宣傳教育提供更強的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和保障體系，引導(dǎo)各地各單位對法治宣傳教育的各項工作體系進行優(yōu)化設(shè)計，對各類工作資源進行有效整合，對各種工作要素進行合理利用，形成集中布局、集約運作、集成效果的新局面。進一步完善評價機制。緊扣“任務(wù)分解、組織實施、檢查督促、評估反饋”的閉環(huán)管理，以目標化管理為要求、項目化管理為方法、信息化管理為手段、群眾滿意度為根本，對現(xiàn)有考核考評機制進一步量化指標、優(yōu)化程序、減負增效，推動法治宣傳教育與黨委政府中心工作、社會主義核心價值觀、精神文明創(chuàng)建、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、公民道德實踐、群眾生產(chǎn)生活深度融合，有效擺脫法律文本解讀的路徑依賴，有效解決碎片化、條線化等問題。進一步強化改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮省守法普法協(xié)調(diào)小組、普法責任制聯(lián)席會議和法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，督促指導(dǎo)各地區(qū)各部門開展“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制履職評議，強化評議結(jié)果的激勵約束，全面落實法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度和典型案例發(fā)布制度，推進普法供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動普法融入立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)全過程各環(huán)節(jié)，推動形成以需求牽引供給、以供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

在聚焦中心大局上下更大功夫。把提升全社會法治素養(yǎng)放在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的大背景下思考謀劃，確保法治宣傳教育工作與經(jīng)濟社會發(fā)展、與黨委政府工作大局、與人民群眾的美好生活需要同頻共振。緊緊圍繞黨政工作大局開展法治宣傳。圍繞“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”，深入持久宣傳與“強富美高”新江蘇建設(shè)密切相關(guān)的法律法規(guī)，抓好鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生安全、保護知識產(chǎn)權(quán)、長三角一體化發(fā)展等方面的專題性、經(jīng)常性法治宣傳教育，更好提升法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障效能。緊緊圍繞“法治江蘇”建設(shè)開展法治宣傳。圍繞“法治走在前列”，緊扣“讓更高水平法治成為江蘇發(fā)展核心競爭力的重要標志”，進一步深化“法潤江蘇”主題法治宣傳活動，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳向面上拓展、向基層延伸，持續(xù)開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，接續(xù)開展“美好生活?法典相伴”主題宣傳活動，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使法治成為社會共識和基本原則。緊緊圍繞民生幸福開展法治宣傳。建立法治宣傳與司法執(zhí)法、公共法律服務(wù)、矛盾糾紛化解、特殊人群管理等部門的情況通報、業(yè)務(wù)聯(lián)動機制，充分了解不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)、不同人群的不同法律需求，不斷增強工作的前瞻性和主動性，適時調(diào)整法治宣傳教育的工作內(nèi)容、重點方向和宣教形式，努力使法治宣傳教育工作更加貼近人民群眾的需求，提升法治宣傳教育的群眾滿意度。

在重點對象普法上下更大功夫。堅持“抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法帶動國家工作人員學(xué)法用法，抓青少年學(xué)生學(xué)法用法帶動廣大青少年學(xué)法用法，抓企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法帶動企業(yè)職工學(xué)法用法，抓村居‘兩委干部學(xué)法用法帶動農(nóng)民學(xué)法用法”的“四抓四帶動”基本思路，點面結(jié)合帶動全社會學(xué)法。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法對全社會的示范帶動作用，健全日常學(xué)法制度。狠抓青少年法治教育。全面落實《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國民教育體系，加強對教師的法治教育培訓(xùn)，配齊配強法治課教師，完善法治副校長（輔導(dǎo)員）制度，健全青少年參與法治實踐機制，強化政府、學(xué)校、家庭、社會“四位一體”格局，進一步增強青少年學(xué)法用法的感染力。狠抓企業(yè)經(jīng)營人員法治教育。持續(xù)深化“法企同行”主題活動，不斷優(yōu)化企業(yè)社會責任典范制度，健全企業(yè)合規(guī)運營管理體系，進一步提升企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法的內(nèi)聚力。深化“法潤江蘇”“德法涵養(yǎng)文明”“美好生活·德法相伴”等專項行動，將“衣食住行娛樂游”等與群眾息息相關(guān)的法律法規(guī)宣傳與核心價值觀教育、公民道德實踐有機融合，運用基層群眾的身邊人、身邊事，開展全生命周期法治宣傳，不斷提升法治宣傳教育工作的影響力、滲透力和吸引力。

在法治文化建設(shè)上下更大功夫。法治文化是社會主義文化事業(yè)的重要組成部分。全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅定文化自信、建設(shè)社會主義文化強國的重要論述，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以提升公民法治素養(yǎng)為主要目標，完善制度設(shè)計和政策支持，促進江蘇社會主義法治文化事業(yè)走在全國前列。推動法治文化陣地強點擴面。優(yōu)化法治文化陣地布局，緊扣長江經(jīng)濟帶建設(shè)、大運河文化帶江蘇段建設(shè)，創(chuàng)新打造“江”“河”“湖”“海”等主題鮮明、各具特色的法治文化帶長廊，有效促進法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)法治文化特色小鎮(zhèn)，加強“省級法治文化示范點”的動態(tài)管理和鞏固提升，推動法治文化陣地覆蓋城鄉(xiāng)。繁榮發(fā)展社會主義法治文藝。創(chuàng)作生產(chǎn)一批彰顯法治精神、宣傳法治文化的優(yōu)秀文藝作品，推出一批法治文化精品，創(chuàng)建一批法治文化傳播品牌欄目、節(jié)目和工作室，建立省級優(yōu)秀法治文化精品庫，擴大法治文化的覆蓋面和影響力。深入實施法治文化惠民工程。推動法治文化活動與文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建融合，廣泛開展法治文藝匯演、法治書畫展覽、法治微電影聯(lián)播等豐富多彩的群眾性法治文化活動，做到規(guī)模恰當、內(nèi)容集中、主題突出、吸引力強，實現(xiàn)“紙面上的法”向“生活中的法”轉(zhuǎn)變，在全社會營造崇德向善、循法而為的良好社會氛圍。

在夯實基層治理上下更大功夫。堅持把全民普法的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為依法治理效能，不斷提高基層治理法治化水平。進一步加強法治社會建設(shè)。對照中共中央下發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》，結(jié)合江蘇省情，研究制定《江蘇省法治社會建設(shè)實施方案》，對標對表，細化任務(wù)，明確我省法治社會建設(shè)“時間表”“路線圖”。重點強化基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，推動行業(yè)公約、協(xié)會章程、村規(guī)民約等“軟法”的制定實施，推進區(qū)縣職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）制定并落實在基層治理方面的權(quán)責清單，健全完善村級議事協(xié)商制度，引導(dǎo)群眾主動參與城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間等公共空間治理，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，進一步構(gòu)建落實多元規(guī)范、規(guī)范實施、法治服務(wù)、秩序修復(fù)、信仰培育“五大體系”，探索形成“訂立規(guī)矩、重塑習(xí)慣、涵養(yǎng)法治”的基層治理模式，弘揚公序良俗，加強行為引導(dǎo)，不斷強化社會規(guī)則意識養(yǎng)成。進一步加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)。全面落實《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，構(gòu)建涉農(nóng)立法、基層執(zhí)法、司法保障、農(nóng)村普法、精準扶貧“五位一體”工作機制，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，綜合運用“兩委”聯(lián)審制度、第三方復(fù)核評估等手段，嚴格示范村（社區(qū)）的動態(tài)管理淘汰制度，提升示范村（社區(qū)）創(chuàng)建質(zhì)效，形成法治護農(nóng)、法治強農(nóng)、法治興農(nóng)的江蘇法治鄉(xiāng)村建設(shè)新路徑。進一步加強行業(yè)依法治理。深化“誠信守法企業(yè)”“依法治校示范?！眲?chuàng)建活動，推動企業(yè)、學(xué)校等基層單位普遍完善業(yè)務(wù)和管理活動各項規(guī)章制度，建立運用法治方式解決問題的平臺和機制，讓更多的群眾參與到基層民主法治建設(shè)中來，讓更多的群眾感受到、享受到基層法治建設(shè)的成果，讓更多的群眾在法治實踐活動中感知法治精神、提高法治素養(yǎng)。

在優(yōu)化運行體系上下更大功夫。認真把握法治宣傳教育工作對象廣泛性、內(nèi)容專業(yè)性、形式多樣性等特征，形成組織有力、機制完善、功能互補、優(yōu)勢疊加、協(xié)同推進的法治宣傳教育運行體系。積極運用志愿力量強化社會普法。加強普法志愿者隊伍建設(shè)，優(yōu)化普法志愿者隊伍結(jié)構(gòu)、專業(yè)力量，實施基層“法律明白人”培育工程，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、基層組織和社會公眾成立公益性普法組織，加強對社會力量開展普法的管理服務(wù)、組織引導(dǎo)和政策、資金、項目扶持，健全評價和激勵褒獎制度，推動普法志愿服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，形成人民群眾廣泛參與普法活動的實踐格局。廣泛運用新技術(shù)新媒體推進智慧普法。創(chuàng)新構(gòu)建“需求—研判—反饋—供給”的普法服務(wù)供給新模式，用好商業(yè)化、社會化的互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立新媒體普法集群和矩陣，實施“法治宣傳全屏計劃”，形成融“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，高密度、多角度地解釋法律法規(guī)、傳播法治資訊、解讀社會熱點、引導(dǎo)法治輿論，提升普法的覆蓋面和便捷性。大力運用信息化手段提升工作績效。加快推廣法治宣傳教育信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）五級法治宣傳教育工作的上下互聯(lián)、法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位間的左右互通，推動法治宣傳教育組織網(wǎng)絡(luò)的扁平化管理，減少中間環(huán)節(jié)，簡化工作流程，管理流、信息流、工作流一體運行，直接干預(yù)、直接管理、直接控制有機統(tǒng)一，提升法治宣傳教育工作的組織管理績效。健全基礎(chǔ)保障機制。強化人才保障，選優(yōu)配強法治宣傳專職力量，提高協(xié)調(diào)、組織、督查、指導(dǎo)能力，同時通過購買服務(wù)、聘用等多種方法，用好草根名嘴、村居鄉(xiāng)賢、法律明白人等社會人才力量，打通宣傳群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”。強化經(jīng)費保障，積極協(xié)調(diào)財政部門提高法治宣傳專項經(jīng)費標準，創(chuàng)新法治宣傳教育資金投入方式，探索建立政府支持、企事業(yè)單位自籌、社會各方面贊助的經(jīng)費保障機制，推動法治宣傳教育設(shè)施、陣地提檔升級，發(fā)揮法治宣傳教育引導(dǎo)功能。

（作者系江蘇省司法廳黨委委員、副廳長）

責任編輯：孫秋香