產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型護(hù)航長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展

馮俊

化工產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是“新基建”的關(guān)鍵支撐，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善人民生活、保障國(guó)防安全具有重要意義。省委十三屆九次全會(huì)提出，推動(dòng)化工、鋼鐵、紡織、機(jī)械等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，這為江蘇化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了方向指引?；ぎa(chǎn)業(yè)具有大耗水、大運(yùn)量、大進(jìn)大出的特點(diǎn)，江蘇2/3的化工產(chǎn)能集聚在沿江地區(qū)。近年來(lái)，全省上下大力實(shí)施“263”減化、化工企業(yè)“四個(gè)一批”、“百日攻堅(jiān)”等專項(xiàng)行動(dòng)，沿江化工園區(qū)和企業(yè)整治提升取得了顯著成效。著眼“十四五”，我們要進(jìn)一步破解“化工圍江”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)綠色化、安全化、高端化、集群化發(fā)展，從而全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化空間布局，推進(jìn)岸線復(fù)綠。合理布局是實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的關(guān)鍵。一是加大區(qū)域布局調(diào)整力度。全面落實(shí)《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄》，持續(xù)擴(kuò)大“百日攻堅(jiān)”成果，加快完成“一園一策”“一企一策”評(píng)估論證。在提升沿海地區(qū)化工園區(qū)污染防治能力的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)沿江地區(qū)安全環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)向沿海地區(qū)“提升式轉(zhuǎn)移”。加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，形成統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，合作共建區(qū)域性危固廢處置管理設(shè)施，杜絕化工污染“溯江而上”。二是堅(jiān)持企業(yè)搬遷與環(huán)境修復(fù)、社會(huì)和諧相結(jié)合。對(duì)已關(guān)停搬遷尚未開發(fā)的遺留地塊，實(shí)施土壤修復(fù)和水體修復(fù)。積極推廣常州濱江經(jīng)開區(qū)發(fā)行“長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)綠色債券”的經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域推行綠色債券，滿足遺留地塊修復(fù)的資金需求。實(shí)施企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，杜絕“一刀切”“一關(guān)了之”，做好搬遷企業(yè)各層面思想工作，為其提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，減少搬遷阻力和不利影響。三是以“三生（生產(chǎn)、生活和生態(tài)）融合”推進(jìn)岸線治理。在推進(jìn)化工企業(yè)退出岸線的同時(shí)，依托沿江經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等載體，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。以“水岸聯(lián)治、系統(tǒng)整治、人水和諧”為原則，加快推進(jìn)岸線復(fù)綠，積極推廣南京濱江地區(qū)、南通五山地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“三生融合”的城市新空間，努力形成人與自然和諧共生的綠色生態(tài)岸線。

完善載體功能，構(gòu)建綠色園區(qū)。園區(qū)化是化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，既可以有效破解鄰避效應(yīng)，也能夠?qū)崿F(xiàn)集約高效管理和污染集中整治。一是做好化工園區(qū)加減乘除法。在關(guān)閉安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)化工園區(qū)的同時(shí)，引導(dǎo)達(dá)標(biāo)園區(qū)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上做加法，在落后企業(yè)數(shù)量上做減法，在提質(zhì)增效和源頭管控上做乘法，在風(fēng)險(xiǎn)防范上做除法。通過(guò)“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”，實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體“近零排放”，擺脫產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定。二是以一體化、循環(huán)化實(shí)現(xiàn)園區(qū)生態(tài)化。借鑒德國(guó)路德維?；^(qū)、新加坡裕廊島等國(guó)外先進(jìn)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索“原料產(chǎn)品一體化、公用工程一體化、物流倉(cāng)儲(chǔ)一體化、環(huán)境保護(hù)一體化、消防應(yīng)急一體化、智慧數(shù)據(jù)一體化、管理服務(wù)一體化、科創(chuàng)平臺(tái)一體化、生產(chǎn)治污一體化”。推廣泰興經(jīng)開區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快循環(huán)化改造，通過(guò)靶向招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色能源生產(chǎn)島。三是積極推動(dòng)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在鎮(zhèn)江新材料產(chǎn)業(yè)園、揚(yáng)州化工園、南京江北新材料科技園等園區(qū)內(nèi)探索智慧化工園區(qū)2.0建設(shè)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，整合園區(qū)內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、園區(qū)管理精細(xì)化、公共服務(wù)便捷化、資源利用生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)，杜絕安全隱患。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)必須嚴(yán)守安全底線，完善風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、預(yù)警和防控機(jī)制，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。一是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全文化建設(shè)。引導(dǎo)化工企業(yè)用文化管控企業(yè)安全，讓安全管理成為企業(yè)文化?？山梃b推廣德國(guó)巴斯夫、日本三菱化學(xué)等先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)PDCA循環(huán)〔規(guī)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Act）〕，開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，梳理薄弱環(huán)節(jié)，排查安全隱患，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，化解安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制安全生產(chǎn)事故。二是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管的多層次管理體系，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，深入開展執(zhí)法檢查，確保隱患及時(shí)消除，全面提升化工企業(yè)本質(zhì)安全水平。三是提升應(yīng)急保障能力。建立企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，完善建立企業(yè)與周邊地區(qū)之間的危險(xiǎn)性告知和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立消防部門、化工園區(qū)和企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)化工企業(yè)利用5G和智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸，有效解決化工安全巡檢和監(jiān)控中的難題。

培育龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，打造產(chǎn)業(yè)集群有利于推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型。一是扶持培育龍頭企業(yè)。江蘇化工產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)問(wèn)題依然存在，尤其是具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的龍頭企業(yè)不多。應(yīng)加快扶持培育省內(nèi)擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)占有率高、引領(lǐng)作用強(qiáng)的高端化工企業(yè)做大做強(qiáng)。利用財(cái)政和金融政策工具激勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，在綠色化學(xué)、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）回收與銷毀等污染治理技術(shù)領(lǐng)域開展創(chuàng)新。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，掌握行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高端化轉(zhuǎn)型。在加快淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前世界化工行業(yè)下游需求高端化的發(fā)展趨勢(shì)，在化工新能源、化工新材料、精細(xì)化學(xué)品以及現(xiàn)代煤化工等領(lǐng)域，與世界500強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)等品牌企業(yè)開展鏈?zhǔn)秸猩?，延伸、補(bǔ)齊、補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升有機(jī)原料、電子化學(xué)品等高端精細(xì)化工產(chǎn)品和高性能合成材料、功能性材料、可降解材料等化工新材料占比，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高端化轉(zhuǎn)型。三是大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。加快環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，為化工園區(qū)和企業(yè)提供監(jiān)測(cè)質(zhì)量更優(yōu)、工作效能更高、服務(wù)范圍更廣的服務(wù)。推廣“環(huán)保管家服務(wù)”，為化工園區(qū)與企業(yè)分析環(huán)境治理難題，提出優(yōu)化污染防治的思路與對(duì)策，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，消除安全環(huán)保隱患。推動(dòng)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)與綠色金融深度融合發(fā)展，優(yōu)化綠色評(píng)估、綠色認(rèn)證、綠色評(píng)級(jí)等咨詢服務(wù)供給水平，破解化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和化工產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的資金瓶頸。

（作者單位：南通大學(xué)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院）

責(zé)任編輯：孫秋香