改革創(chuàng)新激活力 賦權(quán)利民促發(fā)展

萬(wàn)小溪 刁衍

自2017年5月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣（市）以來(lái)，江陰市按照“擴(kuò)面、提速、集成”要求，把握正確方向、抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)、激發(fā)農(nóng)村活力、增加農(nóng)民收入，全面完成試點(diǎn)改革任務(wù)，共組建村股份經(jīng)濟(jì)合作社256家，農(nóng)民股東達(dá)97.4萬(wàn)人，量化凈資產(chǎn)90.74億元，股東人均量化凈資產(chǎn)9316元，累計(jì)分紅30.2億元。2020年，江陰被列為第二批全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流典型單位。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)改革工作

江陰市堅(jiān)持將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，作為管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大改革，強(qiáng)化黨的建設(shè)，健全組織保障，確保了各項(xiàng)工作有力有序、順利實(shí)施。

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。江陰將產(chǎn)權(quán)制度改革列入全市集成改革內(nèi)容，市級(jí)層面成立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)街成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各村作為改革實(shí)施主體均成立工作小組，市鎮(zhèn)村三級(jí)均由書(shū)記牽頭負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)改革工作的高位統(tǒng)籌、高效實(shí)施。在改革過(guò)程中，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過(guò)程，抓好制度設(shè)計(jì)，健全推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范管理、健康發(fā)展，保證了改革的政治方向。

健全工作機(jī)制。市改革領(lǐng)導(dǎo)小組建立例會(huì)推進(jìn)、工作指導(dǎo)、財(cái)政保障、問(wèn)題會(huì)商、督導(dǎo)考核等機(jī)制，健全工作推進(jìn)流程，形成改革工作推進(jìn)閉環(huán)。每季度赴鎮(zhèn)（街）開(kāi)展調(diào)研，持續(xù)加強(qiáng)改革實(shí)施中的問(wèn)題跟蹤、監(jiān)督檢查和效果評(píng)估，形成改革推進(jìn)合力。市鎮(zhèn)兩級(jí)均安排專職工作人員，市財(cái)政將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入財(cái)政預(yù)算，做到人員、經(jīng)費(fèi)、精力三到位，為改革提供了堅(jiān)實(shí)保障。

落實(shí)政策保障。市委、市政府高度重視改革工作，先后出臺(tái)《江陰市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》等11份文件，進(jìn)一步明晰任務(wù)、確定路徑、規(guī)范流程、強(qiáng)化管理，各鎮(zhèn)（街）結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。

嚴(yán)格規(guī)范流程，抓好關(guān)鍵確保改革質(zhì)效

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作環(huán)節(jié)多，在推進(jìn)過(guò)程中，江陰市把牢改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，解決好改革的關(guān)鍵問(wèn)題，保證了改革質(zhì)效。

開(kāi)展清產(chǎn)核資。遵循“組織清查、公開(kāi)公示、重點(diǎn)核查、確認(rèn)結(jié)果、調(diào)整賬目、匯總上報(bào)”六步驟，按照“先賬內(nèi)、后賬外”原則全面清查集體經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性和資源性資產(chǎn)，確保摸清家底、明確產(chǎn)權(quán)歸屬，做到賬證相符、賬表相符、賬實(shí)相符。

確認(rèn)成員身份。按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可原則，對(duì)村級(jí)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份給予指導(dǎo)意見(jiàn)，充分考慮大學(xué)生、外嫁女、入贅婿等人員權(quán)利，對(duì)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”但當(dāng)時(shí)未通過(guò)勞動(dòng)部門安排工作或未得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)娜藛T（包括自己出資辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人員）納入集體經(jīng)濟(jì)組織成員。堅(jiān)持群眾路線，各村成員界定辦法經(jīng)村民（代表）大會(huì)多次討論并通過(guò)后執(zhí)行。

規(guī)范股權(quán)設(shè)置。規(guī)定個(gè)人股股權(quán)設(shè)置主要分為“人口法”與“人口系數(shù)法”。人員變動(dòng)較為簡(jiǎn)單、清晰的行政村，原則上一人一股。對(duì)人員進(jìn)出頻繁、土地大多被征用的城中村、城郊村等，創(chuàng)新采用“人口系數(shù)法”模式，即以第一輪土地承包為起始日，以股份合作制改革基準(zhǔn)日為終止日，按照戶口實(shí)際落戶在村里的時(shí)間為依據(jù)，按月折算，確定系數(shù)。“人口系數(shù)法”有效平衡和解決了分配不公，得到全市廣大群眾的普遍認(rèn)可和支持。

完善合作社管理。堅(jiān)持把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落實(shí)到合作社運(yùn)行管理中，完善改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制，發(fā)揮成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”作用，制定示范章程，通過(guò)章程規(guī)范管理行為，健全決策、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理機(jī)制。

堅(jiān)持賦民權(quán)能，多措并舉深化改革創(chuàng)新

在全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，江陰市解放思想、創(chuàng)新實(shí)踐，持續(xù)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，強(qiáng)化“三資”管理，推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。

開(kāi)展登記賦碼。2020年，江陰市全面開(kāi)展登記賦碼工作，制定工作規(guī)則及相關(guān)業(yè)務(wù)流程，條目式列舉登記賦碼材料目錄，制定了股份經(jīng)濟(jì)合作社登記賦碼變更事項(xiàng)說(shuō)明，有序指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展工作。目前已完成255家股份經(jīng)濟(jì)合作社登記賦碼并發(fā)放登記證書(shū)，指導(dǎo)村憑《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》到相關(guān)部門辦理公章刻制和銀行開(kāi)戶等手續(xù)。

實(shí)施股權(quán)登記。為規(guī)范管理，要求集體經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革后，建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，將集體經(jīng)濟(jì)組織及成員、股份設(shè)置、分紅情況等關(guān)鍵信息納入系統(tǒng)管理，做到全面完整、不錯(cuò)不漏，實(shí)現(xiàn)成員管理信息化。2020年，江陰全面完成系統(tǒng)錄入工作，并以戶為單位出具股權(quán)證書(shū)，累計(jì)發(fā)放27萬(wàn)份證書(shū)。

探索建立繼承和退出機(jī)制。探索建立股權(quán)繼承機(jī)制，對(duì)實(shí)施靜態(tài)管理的合作社，成員離世后可按照流程，根據(jù)股權(quán)繼承人員身份不同，采用差異化繼承方式，由繼承人繼承股權(quán)或相應(yīng)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，保障了成員切身利益。建立有償退出（轉(zhuǎn)讓）機(jī)制，嚴(yán)格要求股權(quán)轉(zhuǎn)讓僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。同時(shí)限量流轉(zhuǎn)，收購(gòu)股份不能超過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織總股數(shù)的一定比例。繼承和退出機(jī)制，使股權(quán)在村集體內(nèi)部嘗試流轉(zhuǎn)，逐步打破封閉性，引導(dǎo)股權(quán)管理向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

推進(jìn)村社分離改革試點(diǎn)。2020年，江陰作為省新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)探索集體經(jīng)濟(jì)組織與村（居）委會(huì)財(cái)務(wù)事務(wù)分離改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了村（居）“機(jī)構(gòu)職能、人員選舉、財(cái)務(wù)核算、議事決策、資產(chǎn)管理”五分開(kāi)。通過(guò)改革，村（居）委會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮基層群眾性自治組織功能作用;集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)，以及收益分配等事務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力得到增強(qiáng)。截至目前，46個(gè)試點(diǎn)村已全面完成村社分離改革。

優(yōu)化“三資”管理。建立健全江陰市鎮(zhèn)兩級(jí)“1+16”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)場(chǎng)率保持在100%，榮獲2019年江蘇省產(chǎn)權(quán)交易成效顯著單位。創(chuàng)新打造三務(wù)公開(kāi)“戶戶通”平臺(tái)，村民在家通過(guò)有線電視即可查看村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)，該做法被無(wú)錫市作為第二批江陰集成改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全無(wú)錫復(fù)制推廣。村賬鎮(zhèn)（街）代理全覆蓋，7個(gè)鎮(zhèn)（街）率先試點(diǎn)“會(huì)計(jì)師事務(wù)所代理”模式。

突出民生優(yōu)先，最大程度激發(fā)改革成效

江陰始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，秉承利為民所謀理念，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)上最大程度激發(fā)了改革成效。

激發(fā)了發(fā)展活力。股份經(jīng)濟(jì)合作社登記賦碼后獲得市場(chǎng)主體地位，可以更好發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員的功能作用。南閘街道探索村股份經(jīng)濟(jì)合作社抱團(tuán)發(fā)展模式，組建股份合作聯(lián)社，集中財(cái)力投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過(guò)資產(chǎn)化整合、權(quán)益化聯(lián)結(jié)、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加村級(jí)穩(wěn)定性收入。

保障了群眾權(quán)益。改革過(guò)程中，堅(jiān)持群眾主體地位，各環(huán)節(jié)均需經(jīng)村民（代表）大會(huì)討論通過(guò)后公示，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保障群眾知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)，改革實(shí)現(xiàn)了“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”，農(nóng)民開(kāi)始真正享有分紅。2019年，共98家股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行了分紅，總額達(dá)3.2億元。

促進(jìn)了社會(huì)和諧。產(chǎn)權(quán)制度改革弄清了家底，明晰了權(quán)責(zé)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，較好地化解了干群矛盾和歷史矛盾。對(duì)撤村建居、城市化進(jìn)程較快的地區(qū)，推行產(chǎn)權(quán)制度改革，厘清了居民和成員身份，使廣大農(nóng)民放心“進(jìn)城”，為農(nóng)民轉(zhuǎn)居后提供了保障。

（作者分別系江陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)，江陰市委辦副主任、改革辦副主任）

責(zé)編編輯：張寧