正視“四個(gè)不等式”提升社會治理水平

劉黨偉

黨的十九屆五中全會提出，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”。南京市浦口區(qū)2013年在全省范圍內(nèi)率先開展社會治理“大聯(lián)勤”工作試點(diǎn)，其后制定的“大聯(lián)勤”工作規(guī)范在2018年成為江蘇省級地方標(biāo)準(zhǔn)，先后榮獲江蘇省依法行政示范項(xiàng)目、南京市社會治理創(chuàng)新典型案例獎(jiǎng)項(xiàng)。近年來，全區(qū)著力推動社會治理工作服務(wù)發(fā)展目標(biāo)和中心工作，充分應(yīng)對社會治理出現(xiàn)的新問題新情況，緊緊圍繞“四個(gè)不等式”謀創(chuàng)新、提質(zhì)效、強(qiáng)動力、找方法，扎實(shí)推進(jìn)社會治理工作，取得了明顯成效。

先發(fā)優(yōu)勢不等于領(lǐng)先勝勢

2020年以來，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成巨大沖擊，唯有深挖自身潛力，充分依托科技支撐，不斷發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，才能用“確定性”的措施應(yīng)對“不確定”的風(fēng)險(xiǎn)，將先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成實(shí)現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)先勝勢。

面對平臺整合發(fā)展瓶頸，依托大聯(lián)勤網(wǎng)格化社會治理體系，探索推進(jìn)合成服務(wù)中心建設(shè)，整合110指揮中心與大聯(lián)勤網(wǎng)格化指揮中心資源，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)警務(wù)平臺與非警務(wù)平臺數(shù)據(jù)融合，打造一體受理、分流交辦、處置反饋的管理閉環(huán)。

面對多網(wǎng)融合發(fā)展趨勢，深化“警網(wǎng)”融合工作，依托網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，完善區(qū)、街、社區(qū)三級警網(wǎng)聯(lián)動對接運(yùn)行體系。建立工作清單，細(xì)化考評辦法，健全警網(wǎng)融合工作責(zé)任體系。建立積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確一定比例的警務(wù)一體化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于保障落實(shí)專職（任）網(wǎng)格員積分制考核獎(jiǎng)勵(lì)和“一事一獎(jiǎng)”“一案一獎(jiǎng)”。建立網(wǎng)格員與社區(qū)民警雙向評議考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警、網(wǎng)格員“雙網(wǎng)雙考”，促進(jìn)工作效能提升。

面對聯(lián)勤模式發(fā)展困境，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，將以往在網(wǎng)格化大聯(lián)勤系統(tǒng)中沉淀的工單數(shù)據(jù)通過智能識別、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)匹配等多種方式重新檢索。將工單全部梳理重新分類，按照問題出現(xiàn)頻次、群眾反映數(shù)量、群眾意見最大等多個(gè)維度劃分為“群眾最常遇到的問題”“群眾最迫切的服務(wù)”等類別，徹底激活大數(shù)據(jù)信息作用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化。

考核達(dá)標(biāo)不等于服務(wù)達(dá)標(biāo)

2019年南京市對各區(qū)網(wǎng)格化規(guī)范達(dá)標(biāo)進(jìn)行考核，浦口區(qū)位列全市第二，但與此同時(shí)，群眾對網(wǎng)格化社會治理大聯(lián)勤工作滿意度僅為82.3%。究其原因，一方面是由于經(jīng)過多年發(fā)展孕育，群眾對網(wǎng)格化大聯(lián)勤工作在充分肯定之后有了更多的期許和更高的期待;另一方面也充分說明浦口區(qū)社會治理工作仍然大有作為，必須做到“實(shí)實(shí)在在”。

網(wǎng)格化目標(biāo)任務(wù)實(shí)實(shí)在在。面對2020年社會治理工作持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)相互交織特征，全力以赴完成重點(diǎn)工作任務(wù)。一是網(wǎng)格化疫情防控“不松弦”，巡防巡查“不停歇”。全區(qū)網(wǎng)格員無懼病毒、不畏生死，參與排查走訪。二是網(wǎng)格化抗洪防汛“不松弦”，巡堤守卡“不缺位”。疫情未退，汛期已至，全區(qū)2千余名專兼職網(wǎng)格員全員出動，開展隱患排查，堅(jiān)守防汛一線。三是網(wǎng)格化參與創(chuàng)建“不松弦”，民生服務(wù)“不斷線”。全力服務(wù)文明城市創(chuàng)建工作，對重點(diǎn)區(qū)域開展巡查，做到問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速上報(bào)處理。

網(wǎng)格化工作舉措實(shí)實(shí)在在。一是網(wǎng)格化巡防足跡遍布各角落。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”，搭建“三級平臺+網(wǎng)格”的四級網(wǎng)絡(luò)。自主開發(fā)“大聯(lián)勤網(wǎng)格綜合信息平臺”和網(wǎng)格巡查智能系統(tǒng)，將全區(qū)各類社會治理事務(wù)納入管理系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)“看得見、管得著、辦得快”的新型智慧治理格局。二是網(wǎng)格化載體豐富而多樣。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，開發(fā)推廣應(yīng)用大聯(lián)勤手機(jī)客戶端，便于廣大群眾隨時(shí)上傳各類社會治理問題，指揮中心及時(shí)給予回復(fù)、反饋處置結(jié)果。三是網(wǎng)格化服務(wù)全面而精準(zhǔn)。按照“情況全掌握，服務(wù)無遺漏”要求，梳理網(wǎng)格巡查任務(wù)清單，明確網(wǎng)格巡查任務(wù)共15類84項(xiàng)，提高網(wǎng)格巡查的全面性、精準(zhǔn)性。

網(wǎng)格化組織保障實(shí)實(shí)在在。一是大力宣傳發(fā)動。開展網(wǎng)格化大聯(lián)勤文化主題宣傳，構(gòu)建街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級微信群，開辦浦口大聯(lián)勤專題欄目，組織開展大聯(lián)勤網(wǎng)格化主題宣傳月活動。二是建立網(wǎng)格分院。緊貼網(wǎng)格實(shí)踐需求，建立南京網(wǎng)格學(xué)院浦口分院，邀請?jiān)盒＜液蛥^(qū)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干組建講師團(tuán)隊(duì)伍。三是開展評優(yōu)活動。組織開展網(wǎng)格員技能大比武、全區(qū)星級網(wǎng)格和優(yōu)秀網(wǎng)格員評選，樹立標(biāo)桿，調(diào)動熱情。

隊(duì)伍到位不等于隊(duì)伍就位

有隊(duì)伍并不等于有好隊(duì)伍，隊(duì)伍建設(shè)不等于作用發(fā)揮，隊(duì)伍到位不等于隊(duì)伍就位。浦口區(qū)把脈網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，破解隊(duì)伍建設(shè)瓶頸，激發(fā)隊(duì)伍活力，全面提升“鐵腳板”隊(duì)伍建設(shè)水平。

一張問卷，全面掌握“鐵腳板”隊(duì)伍建設(shè)情況。根據(jù)網(wǎng)格員崗位特點(diǎn)、工作內(nèi)容、任職年限等設(shè)計(jì)《浦口區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)查表》，安排專人下沉網(wǎng)格，與網(wǎng)格員面對面交流，從崗位任職、能力匹配、業(yè)務(wù)水平、工作開展、群眾溝通等多個(gè)維度對網(wǎng)格員進(jìn)行了解，找準(zhǔn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)發(fā)力點(diǎn)。

一把標(biāo)尺，科學(xué)評價(jià)“鐵腳板”隊(duì)伍建設(shè)成效。堅(jiān)持以“五率”為考核評價(jià)標(biāo)尺，在做好網(wǎng)格基礎(chǔ)工作的前提下，科學(xué)設(shè)定績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)隊(duì)伍活力。滾動培養(yǎng)一批善于總結(jié)工作方法、精于語言表達(dá)的能“文”網(wǎng)格員，作為實(shí)訓(xùn)師資力量，承擔(dān)網(wǎng)格員培訓(xùn)和群眾政策宣傳任務(wù)。以網(wǎng)格分院為陣地組織網(wǎng)格員輪訓(xùn)，開展網(wǎng)格實(shí)戰(zhàn)技能比武，重點(diǎn)篩選培養(yǎng)一批網(wǎng)格業(yè)務(wù)精湛、責(zé)任心重、奉獻(xiàn)意識強(qiáng)的能“武”網(wǎng)格員，組建“網(wǎng)格突擊組”應(yīng)對處置急難險(xiǎn)重任務(wù)，找準(zhǔn)挖掘隊(duì)伍潛能的著力點(diǎn)。

一個(gè)坐標(biāo)，全面打通“鐵腳板”隊(duì)伍上升通道。建立網(wǎng)格員分級管理制度，對工作績效突出、考核優(yōu)秀的網(wǎng)格員進(jìn)行動態(tài)培養(yǎng)，推薦參加社區(qū)兩委等街管崗位選拔，打通網(wǎng)格員上升渠道。進(jìn)一步提高網(wǎng)格員薪資待遇，將專職網(wǎng)格員績效考核獎(jiǎng)納入財(cái)政預(yù)算，找準(zhǔn)隊(duì)伍建設(shè)支撐點(diǎn)。

政府主導(dǎo)不等于政府獨(dú)攬

在探索試點(diǎn)基礎(chǔ)上，浦口區(qū)全面推廣“1+3+N”網(wǎng)格化社會治理工作模式?！?”為網(wǎng)格黨組織，“3”為“兩代表一委員”、政法網(wǎng)格員（“三官一律”）、專職網(wǎng)格員，“N”為群團(tuán)組織、社會組織、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、鄉(xiāng)賢、社區(qū)全科助理醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生等服務(wù)力量，形成網(wǎng)格治理“一核多元共治”工作格局，避免政府主導(dǎo)演化為政府獨(dú)攬的可能。

“戰(zhàn)斗堡壘”引領(lǐng)網(wǎng)格治理。在全區(qū)467個(gè)網(wǎng)格建立270個(gè)黨支部和421個(gè)黨小組，實(shí)現(xiàn)“組織嵌入格中”，探索建立以“黨員+網(wǎng)格員”模式凝聚網(wǎng)格管理隊(duì)伍，以“黨員+樓棟長”模式助推居民共建共治，以“黨員+群眾”模式引導(dǎo)社會共同參與，推動社區(qū)黨委（總支）、網(wǎng)格支部、黨員、群眾聯(lián)動共治。

“三官一律”助力網(wǎng)格治理。深化組織發(fā)動，全區(qū)90%以上的在編政法干警下沉網(wǎng)格。創(chuàng)新建立雙向?qū)訖C(jī)制，編制工作手冊，錄制平臺操作短視頻，推動800多名“三官一律”政法網(wǎng)格員快速精準(zhǔn)入格，履職盡責(zé)。完善工作報(bào)告、檢查通報(bào)機(jī)制，宣傳弘揚(yáng)先進(jìn)典型，充分發(fā)揮網(wǎng)格微信群橋梁紐帶作用和政法網(wǎng)格員專業(yè)職能優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)政法網(wǎng)格員服務(wù)“不下線”，成功化解處置辦理網(wǎng)格事項(xiàng)7千多件。

“社會組織”服務(wù)網(wǎng)格治理。依托大聯(lián)勤APP、樓棟長之家、志愿服務(wù)積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等平臺機(jī)制，通過政府購買、定向簽約、公益創(chuàng)投等形式，積極培育、充分發(fā)揮基層群眾自治組織、公益性社會組織和志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)作用，挖掘社會共治潛能，打造群眾“點(diǎn)菜”，群團(tuán)組織、社會組織、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)“燒菜”，網(wǎng)格員“上菜”，群眾“品菜”的服務(wù)閉環(huán)。

（作者系中共南京市浦口區(qū)委常委、政法委書記）

責(zé)任編輯：張寧