建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新高地

黃宜華

《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新高地”。數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟之后的新的經(jīng)濟形態(tài)，已成為全球科技創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。江蘇數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模在全國處于前列，但發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量還有待進一步提高。要保持和強化江蘇經(jīng)濟發(fā)展競爭力，需要提升數(shù)字經(jīng)濟在全省的首位度和主導(dǎo)地位，大力培育和推進以數(shù)據(jù)和人才為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推進我省上規(guī)模、高水平數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和國家級示范區(qū)建設(shè)，促進公共數(shù)據(jù)資源開放共享，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此推動我省數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量健康發(fā)展。

江蘇擁有堅實的制造業(yè)和實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等政策推動下，數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)增長迅速、創(chuàng)新融合加快、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的良好發(fā)展態(tài)勢。2016年2月，江蘇省發(fā)布了《關(guān)于加快互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2016年8月，發(fā)布了《江蘇省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃》。2018年10月，發(fā)布了《江蘇省新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》。在相關(guān)政策推動下，近年來基于在制造和電子信息領(lǐng)域雄厚的基礎(chǔ)，江蘇數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，2018年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到3.5萬億元左右，位居全國第二。2019年達4萬億元左右，規(guī)模繼續(xù)位居全國前列，占GDP比重達到40%。其中，2019年全省電子信息產(chǎn)品制造業(yè)實現(xiàn)主營收入約2.6萬億元，同比增長約3.4%，軟件和信息服務(wù)業(yè)主營收入0.99萬億元，同比增長13%，數(shù)字經(jīng)濟正在為江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

提升數(shù)字經(jīng)濟首位度，推進數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。各級黨委政府要提高對數(shù)字經(jīng)濟的認識和重視程度，明確數(shù)字經(jīng)濟在新時代江蘇經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)性、主導(dǎo)性、支柱性作用和戰(zhàn)略定位，提升數(shù)字經(jīng)濟在全省經(jīng)濟發(fā)展中的首位度，大力推進和實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以此開拓數(shù)字經(jīng)濟新增長點和新動能，推動江蘇由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越。加強頂層設(shè)計，明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加快形成全面動員、全局部署、全程推進和全社會實踐的發(fā)展模式，推進全省數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大組織實施力度，在省級層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置以及組織實施;建立由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專家智庫和咨詢委員會，為我省數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展出謀劃策，提供咨詢規(guī)劃和專業(yè)建議?！罢a(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機制，政府主導(dǎo)，依托高校的學(xué)術(shù)技術(shù)力量，聯(lián)合企業(yè)和應(yīng)用行業(yè)，調(diào)動全社會力量進行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化、新業(yè)態(tài)培育;高標準策劃數(shù)字經(jīng)濟標志性活動，加大數(shù)字經(jīng)濟宣傳推廣力度，提升我省數(shù)字經(jīng)濟在全國的影響力。

培育以數(shù)據(jù)和人才為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟的先導(dǎo)力量和技術(shù)基礎(chǔ)。要著力推進大數(shù)據(jù)與人工智能等戰(zhàn)略性新興信息技術(shù)發(fā)展，組織核心技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)品研發(fā)，培育以大數(shù)據(jù)與人工智能為核心的戰(zhàn)略性新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升我省現(xiàn)有的軟件產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量、規(guī)模和發(fā)展水平，推動我省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。推進數(shù)字化技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化和智能化，全面推進我省智慧政府、智能制造等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，通過數(shù)字技術(shù)提升實體經(jīng)濟，用數(shù)字創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，提升我省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。數(shù)字經(jīng)濟主要是虛擬數(shù)字信息世界的創(chuàng)造性活動，因此智慧人才是數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的核心要素。江蘇有普通高校130多所，每年培養(yǎng)數(shù)十萬高校畢業(yè)生。要發(fā)揮我省科教和智慧人才優(yōu)勢，制定特殊傾斜政策，吸引和挽留數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)智慧人才，這是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和國家級示范區(qū)建設(shè)。著力布局和發(fā)展我省數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。根據(jù)我省各地數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件，結(jié)合各地發(fā)展特色和產(chǎn)業(yè)布局進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在各地數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，優(yōu)選成效顯著、特色鮮明、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育和建設(shè)一批省級大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，并培育數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)和行業(yè)。積極創(chuàng)建國家級數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)。在省級集聚示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，在南京和蘇錫常等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)條件好的城市，瞄準國家級示范試驗區(qū)的建設(shè)目標，結(jié)合發(fā)展特色合理布局，規(guī)劃和發(fā)展數(shù)個高水平、上規(guī)模、引領(lǐng)性數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭建設(shè)成為國家級數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)，爭取國家級數(shù)字經(jīng)濟政策支持和發(fā)展資源。

推進公共數(shù)據(jù)資源開放共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源作用。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。要制定和實施公共數(shù)據(jù)資源開放共享政策和制度規(guī)范，以行政力量推動我省公共數(shù)據(jù)資源的匯聚融合與開放共享，以政策措施打破部門數(shù)據(jù)資源條塊分割狀態(tài)，促進數(shù)據(jù)要素的流通。建立先行先試和容錯機制，選擇一些城市和示范區(qū)，進行政務(wù)公共數(shù)據(jù)資源開放共享試點示范，以此逐步改進和完善相關(guān)的政策制度和管理規(guī)范，探索有效的數(shù)據(jù)資源治理體系以及數(shù)據(jù)開放共享機制和模式，進一步完善數(shù)據(jù)技術(shù)標準與處理技術(shù)方法，著重解決數(shù)據(jù)資源采集匯聚、清洗治理和數(shù)據(jù)資源平臺構(gòu)建等技術(shù)問題。開展公共數(shù)據(jù)資源賦能數(shù)字經(jīng)濟的先行示范，開展公共數(shù)據(jù)資源在各領(lǐng)域的分析應(yīng)用開發(fā)，融合政務(wù)、企業(yè)和社會數(shù)據(jù)資源，培育和建立數(shù)字要素市場，發(fā)揮數(shù)據(jù)在政府管理決策、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、民生服務(wù)等方面的基礎(chǔ)資源和生產(chǎn)要素作用。

借助新基建計劃，推進數(shù)字經(jīng)濟信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)與技術(shù)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)資源建設(shè)，數(shù)據(jù)要素市場培育，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，離不開大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。因此，需要結(jié)合國家“新基建”發(fā)展計劃，布局數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計和系統(tǒng)工程建設(shè)。結(jié)合公共數(shù)據(jù)資源匯聚整合、數(shù)據(jù)治理、共享交換和使用需求，合理規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標，推進大數(shù)據(jù)存儲計算和智能分析基礎(chǔ)設(shè)施等系統(tǒng)工程建設(shè)，構(gòu)建開放共享的政務(wù)公共數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建各類政務(wù)服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。

（作者系南京大學(xué)PASA大數(shù)據(jù)實驗室教授、大數(shù)據(jù)技術(shù)研究中心主任，江蘇鴻程大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用研究院董事長） 責任編輯：張寧