打造高素質(zhì)專業(yè)化村黨組織書記隊伍

張明星

黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。把鄉(xiāng)村振興擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，必須瞄準農(nóng)村社會“當家人”、鄉(xiāng)村發(fā)展“領頭羊”，打造堅強有力的村黨支部書記隊伍。江蘇省委十三屆九次全會指出，要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，探索推進村書記專職化，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾投身改革發(fā)展的生動實踐。近年來，海安市持續(xù)探索村黨組織書記隊伍建設創(chuàng)新舉措，深入實施“縣鄉(xiāng)共管”制度，建立村書記專職化管理體系，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。站在新的發(fā)展階段上，我們需要接續(xù)奮斗，持續(xù)打造高素質(zhì)專業(yè)化村黨組織書記隊伍，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍提供堅強組織保障。

抓好村黨組織書記隊伍建設意義重大

習近平總書記強調(diào)，辦好農(nóng)村的事，關鍵要靠好的帶頭人。作為黨在農(nóng)村各項方針政策的具體執(zhí)行者和農(nóng)村工作的組織領導者，村黨組織書記隊伍質(zhì)量關系著鄉(xiāng)村振興的成效。

抓好村黨組織書記隊伍建設，是推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵一環(huán)。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是鄉(xiāng)村建設的領導力量。新時代新任務新征程，對村黨組織書記的素質(zhì)提出了新的更高要求?！稗r(nóng)村富不富，關鍵在支部;班子強不強，要看‘領頭羊”。實踐證明，村黨組織書記素質(zhì)高、表率作用強，村黨組織的戰(zhàn)斗力就強，鄉(xiāng)村各項工作就會高質(zhì)量推進。

抓好村黨組織書記隊伍建設，是加強農(nóng)村基層組織建設的有力抓手。近年來，農(nóng)村基層黨組織緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，聚焦抓黨建促脫貧攻堅等重要環(huán)節(jié)，整體建設水平明顯提高。但是也應該清醒地看到，面對黨中央提出的新任務新要求，農(nóng)村基層組織建設還存在諸如黨組織“虛化、弱化和邊緣化”等一些亟待解決的問題。解決這些問題，需要一支堅強有力的書記隊伍，需要進一步提高新時代農(nóng)村“帶頭人”的工作水平，需要有效提升農(nóng)村基層黨組織組織力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

抓好村黨組織書記隊伍建設，是維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的必然要求。村黨組織書記能否正確認識和把握新形勢下農(nóng)村基層治理的特點和規(guī)律，采取有效手段化解矛盾，對于維護社會穩(wěn)定、推進鄉(xiāng)村建設、構建和諧社會十分關鍵。村黨組織書記必須具備高度的政治敏銳性，學會用教育示范、提供服務、民主協(xié)商等辦法解決群眾困難，切實維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

試點推行村黨組織書記專職化管理

海安歷來高度重視村黨組織書記隊伍建設，圍繞省加強村書記隊伍建設專題調(diào)研中提出的“七個痛點”，承擔試點推行村書記專職化管理任務，研究出臺《關于推行村黨組織書記專職化管理的實施意見》，構建以“專職五級二十檔”為核心，以“專題研判、專項選任、專業(yè)培訓、專門考核、專屬保障”為主要內(nèi)容的管理體系，從嚴抓好“選配管用”各個環(huán)節(jié)，形成了鮮明的選人用人導向。在探索實踐的過程中，注重把握好三個方面的關系。

一是規(guī)范與創(chuàng)新的關系。村黨組織書記專職化管理體系的建立，既是對村黨組織書記這支隊伍在管理形式和內(nèi)容上的創(chuàng)新之舉，更是對管理方式和方法上的一次規(guī)范。規(guī)范做深做實就是創(chuàng)新，創(chuàng)新做細做優(yōu)就是規(guī)范，兩者本質(zhì)上相互促進。在推進村書記專職化管理的過程中，既要結合當前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際進行有效創(chuàng)新，也要依法依規(guī)對專職化管理全流程進行規(guī)范。

二是點題與破題的關系。作為上級精神的傳達者、本級政策的制定者，在工作中要做到“點題”“破題”“解題”相結合，先“破”而后“立”，既要“點”得準，又要“破”得深。在實踐中，海安建立省市督促指導、縣級統(tǒng)籌主管、鎮(zhèn)級直接負責的推進體系，將村書記隊伍建設納入縣鄉(xiāng)黨委書記抓黨建述職評議范圍，引導縣鄉(xiāng)黨委真正將“縣鄉(xiāng)共管”責任抓在手上、扛在肩上、管到份上。

三是示范與推廣的關系。任何政策的制定出臺，都要經(jīng)歷調(diào)研論證、了解民意、征求意見、反復論證、集體決策、示范推廣等多個環(huán)節(jié)。其中，試點示范是檢驗政策有效性的重要途徑，也是試錯和積累經(jīng)驗的過程。同樣，打造出品牌效應后卻不加以推廣，那么這個品牌價值也不能充分發(fā)揮。

抓好村黨組織書記隊伍建設的實踐探索

習近平總書記強調(diào)，要重視基層、關心基層、支持基層，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務。立足新起點，海安將圍繞推進鄉(xiāng)村振興、加強鄉(xiāng)村建設，抓緊抓實村黨組織書記隊伍建設，在謀篇布局“十四五”、加快建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上發(fā)揮基層“主心骨”“領頭雁”效應。

加強頂層設計，編制隊伍建設“規(guī)劃圖”?！岸ā边x任標準，將懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，熱心為群眾服務、善于做群眾工作作為村黨組織書記選任旗幟鮮明的導向。“審”人選資格，嚴格按照村書記“縣鄉(xiāng)共管”有關要求，堅持“凡進必審”“部門聯(lián)審”的原則，明確入職標準和“負面清單”。“明”發(fā)展方向，以村書記專職化管理為抓手，抓實“選育管用”全流程培養(yǎng)，打造一支思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的“雙好雙強”型新時代村書記隊伍，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進社會主義現(xiàn)代化建設打下堅實基礎。

拓展選人視野，深挖后備力量“蓄水池”。堅持選賢任能標準是村書記選任的關鍵。海安將“歸雁工程”列入鎮(zhèn)街領導班子任務清單，以鎮(zhèn)街為單位，對本地外出務工經(jīng)商人員、農(nóng)村經(jīng)濟能人、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人中的優(yōu)秀黨員等群體進行調(diào)查摸底，分類建立鄉(xiāng)土人才臺賬和信息庫。建立正常溝通聯(lián)系機制，通過上門拜訪、座談交流、廣泛宣傳等方式，感召一批在外能人回村任職。建立村書記儲備人選制度，按照“一村一備”要求，在個人自薦、群眾舉薦和組織推薦基礎上，鎮(zhèn)街通過資格審查、能力測試、實地考察等程序，選拔優(yōu)秀人才進入專職村書記后備人才庫。

強化素質(zhì)提升，構建多維高效“培養(yǎng)鏈”。常態(tài)長效開展村黨組織書記示范培訓和集中輪訓，提高其理論水平和經(jīng)濟發(fā)展、處理復雜問題的能力。依托市委黨校等資源，建立鄉(xiāng)村振興村書記學院，組建“鄉(xiāng)村振興講師團”，多部門聯(lián)合開發(fā)精品課程，探索適合農(nóng)村基層帶頭人的教學培訓體系。充分利用現(xiàn)有各級黨支部書記工作室、黨員教育實境課堂示范點、“雙帶”型黨員教育基地、紅色場館等資源，篩選打造一批貼合專職村書記培訓需求的實訓基地。開辦“我是鄉(xiāng)村振興‘領頭雁”書記大講壇，采取經(jīng)驗交流、情景模擬、話題研討等多種形式，讓現(xiàn)場變課堂、經(jīng)驗變教材。

做好考核激勵，厚植職業(yè)發(fā)展“動力源”。激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵激勵必不可少。強化崗位管理，明確村書記崗位職責，市鎮(zhèn)聯(lián)動抓好年度考核，考核結果作為村書記提級晉檔、進編轉崗、激勵獎懲的依據(jù)，并列入檔案。將考核結果與職級管理掛鉤。落實保障待遇，實施村書記獎勵報酬與所在村集體經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤機制。重視精神激勵，積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強、業(yè)績突出的村書記作為各級“兩代表一委員”人選，每年拿出一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、事業(yè)單位工作人員招考名額面向村書記招錄，注重選樹一批在全國及省市有影響的村書記先進典型。

（作者系中共海安市委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）

責任編輯：李佳婧