加快推動(dòng)形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

孟榮芳

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！背青l(xiāng)關(guān)系是我國社會(huì)發(fā)展最基本的關(guān)系之一，對于構(gòu)建新發(fā)展格局具有不可替代的重要作用。黨的十九屆五中全會(huì)指出，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。江蘇省委十三屆九次全會(huì)提出，著眼我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)較好的實(shí)際，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，在進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距上率先突破，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。當(dāng)前，只有加快推動(dòng)形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，將其作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的抓手，才能更加有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

農(nóng)為邦本，本固邦寧。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，特別強(qiáng)調(diào)“只有深刻理解了‘三農(nóng)問題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國家、這個(gè)民族”。在中國革命和社會(huì)主義建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨始終注重保護(hù)農(nóng)民利益、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村治理。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系旨在改變以往城鄉(xiāng)“核心—邊緣”單向關(guān)系，轉(zhuǎn)向“互補(bǔ)—互惠”的雙向關(guān)系。客觀來看，城鄉(xiāng)之間不平衡不充分的發(fā)展長期存在。所謂不平衡是指城鄉(xiāng)之間在發(fā)展基礎(chǔ)條件、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展結(jié)果方面存在較大差異性，城市發(fā)展長期優(yōu)于農(nóng)村。所謂不充分是指長期以來，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、公共服務(wù)、社會(huì)文化事業(yè)等方面發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”。近年來，通過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接落實(shí)，鄉(xiāng)村得到較為充分發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、公共服務(wù)供給充分、鄉(xiāng)村治理井然有序，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素與資源雙向流動(dòng)更加自由有效，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著提升?？梢哉f，城市與鄉(xiāng)村已經(jīng)具備了建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

黨的十九屆五中全會(huì)在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”，在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中提出“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)”。在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”。這都要求我們從根本上改變城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡問題，更大力度實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。未來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系將進(jìn)入融合發(fā)展新階段，也就是要實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”。在實(shí)踐中要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌謀劃，城鄉(xiāng)之間在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)分工、公共服務(wù)等方面要相互融合和共同發(fā)展。進(jìn)一步統(tǒng)籌城市與農(nóng)村在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的工作，扎實(shí)補(bǔ)好農(nóng)村民生短板，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境空間與區(qū)域功能，制定城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)同治理的層級化和系統(tǒng)化運(yùn)行體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)間在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境治理、垃圾分類、碳中和等方面協(xié)調(diào)互動(dòng)。在實(shí)施路徑上，要從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。

一是加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的根本保證。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，必須加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。各級黨委政府要扛起鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任，地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的核心力量，村黨組織書記是鄉(xiāng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的執(zhí)行者、實(shí)踐者和帶頭人。要加強(qiáng)渙散軟弱基層黨組織整治工作，打造過硬的村黨組織書記隊(duì)伍，切實(shí)提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、引領(lǐng)力、戰(zhàn)斗力。

二是把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力。以土地為抓手，在完善承包地“三權(quán)”分置制度的基礎(chǔ)上，在縣域內(nèi)加大土地流轉(zhuǎn)力度并創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。深化戶籍制度改革，在維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的前提下，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。吸引城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才進(jìn)入鄉(xiāng)村，創(chuàng)造更多適宜的二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。提升縣城綜合服務(wù)能力，強(qiáng)化常住人口基本公共服務(wù)，吸引農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化。推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等縣域統(tǒng)籌，基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)改革，加大機(jī)構(gòu)職能整合歸并力度，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等職能，設(shè)立綜合性辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。

三是更加有效促進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向配置。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，必須向改革要?jiǎng)恿Γ涌旖⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。健全多元投入保障機(jī)制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。注重規(guī)避城市對農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源的“虹吸效應(yīng)”，采用制度創(chuàng)新激勵(lì)更多城市資源、資產(chǎn)、資金等要素向農(nóng)村流動(dòng)。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。注重通過城市資源支援農(nóng)村、優(yōu)惠政策向農(nóng)村傾斜、財(cái)政資金扶持困難地區(qū)等方法，促使優(yōu)質(zhì)資源流向農(nóng)村。

四是大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理。合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大力度建設(shè)特色小鎮(zhèn)和歷史文化村落，提升鄉(xiāng)村文化品位，大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，充分尊重鄉(xiāng)村本位和農(nóng)民主體地位，圍繞農(nóng)民需要提供公共文化服務(wù)，組織農(nóng)民開展積極健康的文化活動(dòng)，提升農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。積極發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中的主動(dòng)性、自主性和創(chuàng)造力，增強(qiáng)村民的認(rèn)同感和凝聚力。

營造新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是一項(xiàng)長期工程，不可能一蹴而就，同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在工作中，既要注意處理好“長期目標(biāo)和短期目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)和基層探索、市場決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用、增強(qiáng)群眾獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段”之間的關(guān)系，又要遵循發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)下，著眼未來，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（作者單位：中共南京市委黨校、南京新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展研究院）

責(zé)任編輯：蘇勝利