鄉(xiāng)村振興重在強村富民

戰(zhàn)炤磊

黨的十九屆五中全會提出，“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。習近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)指出，“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”，“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進”。省委十三屆九次全會指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。全面推進鄉(xiāng)村振興需要從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等多個維度系統(tǒng)布局、協(xié)同發(fā)力，其中“強村富民”是鄉(xiāng)村振興的關鍵著力點?！皬姶甯幻瘛奔仁侨嫱七M鄉(xiāng)村振興的重要歸宿和落腳點，也是高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵路徑。

“強村富民”：全面推進鄉(xiāng)村振興的歸宿和落腳點

“強村富民”是鄉(xiāng)村振興壯美畫卷中最為重要的元素，強村是最優(yōu)美的線條，富民是最溫暖的底色。所謂“強村富民”，是通過推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展，建設現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，壯大村級集體經(jīng)濟，依托高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟帶動農(nóng)村居民開展多元化經(jīng)營、實現(xiàn)多樣化就業(yè)、獲得高水平收入，從而實現(xiàn)村級經(jīng)濟實力強勁、村民生活富裕幸福的良性格局。強村與富民的良性互動是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的根本基礎，強村是富民的源頭活水和基礎保障，只有村級經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，廣大村民才能持續(xù)獲得不斷增加的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入;富民是強村的動力支撐與目標歸宿，只有村民收入不斷增加、獲得感不斷增強，廣大村民才會不斷增強參與村級經(jīng)濟發(fā)展的意愿和能力，特別是本土村民的資金投入和勞動力供給構(gòu)成了村級經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅強后盾。

“強村富民”是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。“強村富民”將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展與居民生活富裕有機結(jié)合起來，以現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，以現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式滿足農(nóng)村居民的美好生活需要，完全契合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向，完全符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。

“強村富民”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村功能振興的重要基礎。在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進程中實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是要在中國特色社會主義建設大局中振興鄉(xiāng)村。“強村富民”是重塑和優(yōu)化鄉(xiāng)村基本功能的重要基礎條件，發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟體系是農(nóng)產(chǎn)品和其他生產(chǎn)要素供給的重要基礎，按照人與自然和諧共生的原則推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展則是強化鄉(xiāng)村生態(tài)保障功能的根本路徑，發(fā)達的鄉(xiāng)村經(jīng)濟和富足的鄉(xiāng)村生活則是鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展的基礎前提。

鄉(xiāng)村振興進程中“強村富民”的短板和弱項

江蘇在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中高度重視“強村富民”工作，不僅高標準完成了貧困村全部如期摘帽的任務，形成了一批內(nèi)生發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧成功經(jīng)驗，實現(xiàn)了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，而且在建設美麗鄉(xiāng)村、壯大村級集體經(jīng)濟實力、提高農(nóng)村居民收入和生活水平方面取得了顯著成就。但是，在“強村富民”方面還存在一些短板和弱項，距離全面推進鄉(xiāng)村振興的高標準還有一定差距。

村級集體經(jīng)濟實力仍有提升空間，區(qū)域差距較大。農(nóng)村集體經(jīng)濟是提高農(nóng)民組織化程度，帶動農(nóng)民增收致富，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。江蘇一直重視發(fā)揮村集體的資源整合優(yōu)勢，積極壯大集體經(jīng)濟，村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，但是，仍有相當部分的村集體經(jīng)濟實力不強。

農(nóng)村居民收入水平仍有提升空間，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距較大。江蘇一直重視發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增加收入的渠道，農(nóng)村居民收入水平不斷提高，但同省外一些地區(qū)相比仍有差距，而且自身內(nèi)部的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距仍然較大。2019年，江蘇農(nóng)村居民人均可支配收入為22675元，處于全國領先水平，但是仍低于浙江（29876元）、上海（33195元）。從城鄉(xiāng)差距來看，江蘇2019年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.25倍，而浙江、上海分別為2.01倍、2.21倍。從區(qū)域差距來看，2019年，農(nóng)村居民人均可支配收入最高的設區(qū)市為35152元，而最低的為18121元，前者是后者的1.94倍。從收入來源結(jié)構(gòu)來看，過分依賴工資性收入，經(jīng)營性收入貢獻較低，2019年江蘇農(nóng)村居民收入中48.85%為工資性收入，經(jīng)營性收入占比為27.74%。

鄉(xiāng)村振興進程中“強村富民”的實現(xiàn)路徑

發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，夯實“強村富民”的產(chǎn)業(yè)基礎。牢牢把握產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興中的先導地位，立足區(qū)域比較優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)的融合發(fā)展，加快形成特色化、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，奠定“強村富民”的產(chǎn)業(yè)基礎。繼續(xù)強化各類強農(nóng)支農(nóng)政策，引入全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營理念，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、精細化、信息化水平，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全標準，做好農(nóng)產(chǎn)品的市場開發(fā)和營銷推廣工作，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益水平，從而不斷吸引更多資源要素流向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步入良性累積循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展軌道。扎實推動鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)服務業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與文化體育、休閑旅游、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)的融合，培育特色化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群。

壯大村級集體經(jīng)濟，完善“強村富民”的組織支撐。村級集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組織平臺，在鄉(xiāng)村振興過程中必須進一步做大做強做優(yōu)村級集體經(jīng)濟，使其成為驅(qū)動鄉(xiāng)村經(jīng)濟升級、帶動農(nóng)民收入增長、促動公共服務供給的主導力量。一方面，要深化農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革，以明晰的產(chǎn)權制度和科學的治理結(jié)構(gòu)，保障集體經(jīng)濟的平穩(wěn)有序運行;另一方面，要創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，通過租賃、股份制、合作開發(fā)等形式，盤活集體資產(chǎn)，帶動農(nóng)村居民增加財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，增加鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務供給。

扶持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)“強村富民”的內(nèi)生動力。重視農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的能動性和主體地位，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的熱情，拓寬農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的渠道，千方百計提升農(nóng)民收入水平，保障農(nóng)民的合法權益。增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的根植性，更多利用本地優(yōu)勢資源、更多拉動本地配套產(chǎn)業(yè)、更多吸納本土農(nóng)民就業(yè)，擴大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間。健全面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的研發(fā)創(chuàng)新和技術推廣體系，切實解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的技術難題，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。完善鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系，強化有針對性的服務供給，降低農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和風險，提高鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的綜合效益水平，在鄉(xiāng)村形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良性格局，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展不斷增添新動能。完善農(nóng)村社會保障體制和公共服務體系，提高農(nóng)民邊際消費傾向，完善農(nóng)村消費市場體系，增強電子商務在農(nóng)村的普及性和便利性，全面推動農(nóng)村消費升級，切實提升農(nóng)民的獲得感和幸福感，激發(fā)其投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的不竭動力。

（作者系《江海學刊》雜志社研究員）

責任編輯：段培華