有效拓展農(nóng)民增收空間

方建中

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出要“拓展農(nóng)民增收空間”。中共江蘇省委十三屆九次全會(huì)指出，實(shí)施中等收入群體壯大行動(dòng)和農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃。這表明，增加農(nóng)民收入仍然是當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入水平還有很大的差距，努力拓展農(nóng)民增收空間具有重要的意義。

拓展農(nóng)民增收空間是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)正在加速構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，而以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體就必須將拓展農(nóng)民增收空間作為重要環(huán)節(jié)。實(shí)際上，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略能否順利實(shí)施，關(guān)鍵在于農(nóng)民收入能否持續(xù)快速提高。因此，為了有效擴(kuò)大內(nèi)需，應(yīng)該千方百計(jì)地拓展農(nóng)民增收空間。

拓展農(nóng)民增收空間是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵舉措。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，南美一些國(guó)家之所以長(zhǎng)時(shí)間陷入“中等收入陷阱”，主要原因之一就是貧富差距過(guò)大、中低收入者消費(fèi)能力嚴(yán)重不足，從而影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。而日本和韓國(guó)由于在中等收入階段非常重視收入分配問(wèn)題，十分注重提高農(nóng)民和工人的收入，因而順利跨越了“中等收入陷阱”。從現(xiàn)階段到未來(lái)一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵階段。如果要確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新的平臺(tái)，那么，通過(guò)拓展農(nóng)民增收空間來(lái)有效縮小城鄉(xiāng)收入差距，就是一種必然選擇和關(guān)鍵舉措。

拓展農(nóng)民增收空間是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手。拓展農(nóng)民增收空間，加快農(nóng)民收入增長(zhǎng)，必然要求加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革。這些措施有助于從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，從而形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。事實(shí)上，也只有立體地、全面地把握農(nóng)民增收這個(gè)偉大工程，才能在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過(guò)程中得出能夠達(dá)成目標(biāo)的最有效策略。

有效地拓展農(nóng)民增收空間，必須從多個(gè)維度采取具有針對(duì)性的對(duì)策。

深度運(yùn)作農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部充分挖掘農(nóng)民增收的潛力。一方面，以先進(jìn)技術(shù)手段促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，開(kāi)辟農(nóng)民增收新空間。要依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，依托更加嚴(yán)密的組織、精細(xì)的分工，讓小農(nóng)戶變成精品農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商、職業(yè)農(nóng)民，從而有效提升農(nóng)業(yè)附加值。另一方面，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以農(nóng)產(chǎn)品大幅增值來(lái)拓展農(nóng)民增收空間。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈一頭連著種養(yǎng)基地和廣大農(nóng)戶，一頭連著流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，是聯(lián)結(jié)工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)的重要民生產(chǎn)業(yè)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品加工程度決定了農(nóng)業(yè)增值程度、農(nóng)民富裕程度和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。發(fā)展加工和流通業(yè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品增值空間，這是拓展農(nóng)民增收空間的“驅(qū)動(dòng)器”。精深加工是農(nóng)產(chǎn)品有效提升附加值、豐富產(chǎn)品形態(tài)和拓寬市場(chǎng)渠道的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。要通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，使農(nóng)民降低農(nóng)產(chǎn)品種植風(fēng)險(xiǎn)，并從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中獲得額外的、較為穩(wěn)定的收益。各地應(yīng)該圍繞拓展農(nóng)民增收空間的目標(biāo)，立足于鏈條拓展，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈建設(shè)，大力培育領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、主食加工和副產(chǎn)物綜合利用協(xié)同發(fā)展，大力拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

拓展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民在農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的收益。要突出發(fā)展科技型、文化型、功能型、生態(tài)型、服務(wù)型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與重要?dú)v史文化遺產(chǎn)傳承、特色小鎮(zhèn)培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相結(jié)合，培育創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)意農(nóng)田景觀、創(chuàng)意水鄉(xiāng)風(fēng)情、創(chuàng)意文化、創(chuàng)意節(jié)慶、創(chuàng)意農(nóng)居、創(chuàng)意活動(dòng);積極依托農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，開(kāi)發(fā)綠色健康食品，培育休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，既是民生工程，又是發(fā)展工程，也是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。必須進(jìn)一步降低落戶門(mén)檻，促進(jìn)農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶;研究制定進(jìn)城農(nóng)民落戶成本共擔(dān)機(jī)制，由城市政府和進(jìn)城農(nóng)戶按比例承擔(dān)全部落戶成本;激勵(lì)地方政府加大工作力度，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制;推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)妥解決進(jìn)城農(nóng)民的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等問(wèn)題，降低進(jìn)城農(nóng)民的各項(xiàng)生活成本;維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓;加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度和環(huán)境。

強(qiáng)化政策保護(hù)與政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)民增加轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。要通過(guò)加大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)和生產(chǎn)性補(bǔ)貼力度，保證農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的相關(guān)政策，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。尤其要完善小麥、大米等的最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。為保障糧食生產(chǎn)安全，應(yīng)積極推進(jìn)小麥、大米、玉米等主糧的種植收入保險(xiǎn)，加大對(duì)糧食規(guī)模種植農(nóng)戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼的力度，使糧食種植農(nóng)戶的收入水平不低于當(dāng)?shù)仄骄杖胨?。同時(shí)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)范圍和種類，提高保障力度。要通過(guò)政策引導(dǎo)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力入股，增加農(nóng)民的股息收入;二是在完善相關(guān)法律法規(guī)的前提下，加快推進(jìn)“兩置換一轉(zhuǎn)化”，鼓勵(lì)發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入;三是創(chuàng)新、完善農(nóng)村金融體系，開(kāi)發(fā)適用于農(nóng)村居民的金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立理財(cái)機(jī)構(gòu)，宣傳理財(cái)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村居民積極參與理財(cái)投資;四是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入提供保障。

大力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，為拓展農(nóng)民增收空間賦能。一是開(kāi)展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展主題，分層分類培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民;圍繞貧困地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需求，對(duì)貧困村、貧困戶開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面、手把手的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，免費(fèi)為貧困農(nóng)戶提供生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提升貧困地區(qū)群眾的科技創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，提升勞動(dòng)生產(chǎn)技能。二是組織農(nóng)村科普活動(dòng)。深入開(kāi)展科技活動(dòng)周、科普日等主題活動(dòng)，全面普及科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖、科技賦能等知識(shí)觀念，提高農(nóng)民的科技素養(yǎng)，發(fā)展科技含量高的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)。充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)民培訓(xùn)的跨界融合，建設(shè)完善科普APP、云上智農(nóng)APP等手機(jī)移動(dòng)端傳播體系，采取線上線下相結(jié)合的形式，開(kāi)展技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民利用手機(jī)發(fā)展生產(chǎn)、便利生活、增收致富的能力。

（作者系中共江蘇省委黨校教授）

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