書寫鄉(xiāng)村全面振興嶄新篇章

沈文祖

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出了總體部署，為做好當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作指明了方向。省委十三屆九次全會強調(diào)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，把更多資源力量優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。去年以來，在南京市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市“三農(nóng)”戰(zhàn)線增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹“六穩(wěn)”“六?！币?，發(fā)力“雙循環(huán)”、奪取“雙勝利”，走得堅定、干得扎實，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作經(jīng)受住了考驗，保持住了穩(wěn)中有進、進中向好的態(tài)勢。一是“鐵飯碗”端得更穩(wěn)。堅持把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全當成頭等大事，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，超額完成省定目標任務(wù)。加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，12個新建萬頭豬場實現(xiàn)當年建設(shè)、當年投產(chǎn)。高淳螃蟹、溧水“五莓”等特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，“食禮秦淮”“善田江寧”等區(qū)域公用品牌帶動作用日益凸顯，全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比達80%。二是“金扁擔”挑得更實。南有農(nóng)高區(qū)、北有農(nóng)創(chuàng)園的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新格局全面鋪開，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過70%，農(nóng)業(yè)機械化水平超過90%。連續(xù)3年成功承辦全國“雙新雙創(chuàng)”博覽會。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合指數(shù)位居全國第3，在15個副省級城市中名列前茅。三是“民生網(wǎng)”兜得更牢。在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌、同城同待，城鄉(xiāng)低保標準提高至945元/月。全市域創(chuàng)成“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”，涉農(nóng)區(qū)實現(xiàn)三級醫(yī)院全覆蓋，農(nóng)村公路總里程超過9000公里，15分鐘基本公共服務(wù)圈初具規(guī)模。四是“小康夢”編織得更幸福。農(nóng)村人居環(huán)境整治力度持續(xù)加大，行政村污水處理設(shè)施覆蓋率達100%，農(nóng)村戶廁無害化改造實現(xiàn)應(yīng)改盡改。累計建成美麗宜居鄉(xiāng)村1337個，黃龍峴等20個村被授予中國最美村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）、中國最美田園榮譽稱號。

受新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件的影響，南京“三農(nóng)”工作形勢比預(yù)料的更嚴峻，困難比想象的更復(fù)雜，能夠交出這樣一份答卷，實屬不易。“十四五”時期，我們將繼續(xù)貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加強頂層設(shè)計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，注重提質(zhì)增效穩(wěn)產(chǎn)，聚力做好“產(chǎn)業(yè)”文章

習(xí)近平總書記強調(diào)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。南京是大城市帶小農(nóng)村，農(nóng)業(yè)占比只有2%左右，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須立足這個實際，發(fā)揮創(chuàng)新名城優(yōu)勢，走出一條都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色新路子。一是強化農(nóng)業(yè)科技支撐。推動農(nóng)高區(qū)、農(nóng)創(chuàng)園錯位聯(lián)動發(fā)展，加大精準招商引智力度，走科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新之路。持續(xù)抓好糧食保供和生豬生產(chǎn)，加大新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)本增效水平;強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以市場需求為導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，打造從“田頭”到“餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈、從“單一”到“融合”的多元業(yè)態(tài)。推動一二三產(chǎn)融合重點從廣度向深度轉(zhuǎn)變，鼓勵一產(chǎn)內(nèi)部率先融合，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流等。三是優(yōu)化開放發(fā)展格局。把握長三角一體化發(fā)展和南京都市圈建設(shè)機遇，將農(nóng)業(yè)發(fā)展融入到區(qū)域發(fā)展大格局，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“總部經(jīng)濟”和“創(chuàng)意經(jīng)濟”，將主要價值鏈和高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地留在南京。培育“農(nóng)業(yè)飛地”和高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，加強市外農(nóng)業(yè)產(chǎn)能運用和流通體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品綜合保供能力。

堅持需求導(dǎo)向，注重激發(fā)鄉(xiāng)村活力，聚力做大“人才”文章

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。隨著信息技術(shù)不斷進步，智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村比以往任何時候都需要更專業(yè)、更接地氣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。一是培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人才、管理人才。加快培育扶持一批“理念新、素質(zhì)高、懂技術(shù)、會經(jīng)營、有熱情、有責任心”的人才隊伍，真正使其成為農(nóng)民看市場的“眼睛”、聽信息的“耳朵”、跑經(jīng)營的“腿腳”，帶動廣大農(nóng)民樹立市場意識、了解市場信息、增強抵御風(fēng)險能力和市場競爭力。二是留住有號召力的帶頭人、有行動力的追夢人。鄉(xiāng)村振興吸引著越來越多的企業(yè)家、高校教授、科研團隊回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，要主動為他們搭平臺、開路子，給政策、給服務(wù)，讓土生土長的鄉(xiāng)土人才、四面八方的下鄉(xiāng)人才都能留得安心，發(fā)展得更有信心。三是挖掘善經(jīng)營的“農(nóng)創(chuàng)客”、懂技術(shù)的“田秀才”。建立“農(nóng)創(chuàng)客”“田秀才”鄉(xiāng)土人才信息庫，健全鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)機制，細化人才激勵政策，提高鄉(xiāng)土人才保障水平，推動人才與產(chǎn)業(yè)、科技、資本深度融合，拓寬“農(nóng)創(chuàng)客”“田秀才”發(fā)展空間。

堅持以人為本，注重優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)，聚力做優(yōu)“環(huán)境”文章

圍繞打造長三角最潔凈美麗鄉(xiāng)村，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，構(gòu)筑都市美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)民幸福家園，讓生態(tài)資源更好地成為生態(tài)資本、生態(tài)紅利。一是強化村莊環(huán)境整治提升。堅持就地分類、源頭減量，在自然村組垃圾分類全覆蓋的基礎(chǔ)上，不斷提升垃圾回收處理效能。立足鄉(xiāng)村“長久美”，發(fā)動農(nóng)民群眾廣泛參與，形成共建、共治、共享的農(nóng)村環(huán)境長效管護格局。二是推進美麗鄉(xiāng)村提質(zhì)擴面。發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、宜居康養(yǎng)功能，保護好利用好山、水、林、田等特有生態(tài)元素，提升美麗鄉(xiāng)村“含金量”。三是大幅提升鄉(xiāng)村整體綠化水平。遵循適地適綠原則，堅持宜樹則樹、宜花則花、喬灌草結(jié)合、鄉(xiāng)土樹種和外來樹種結(jié)合，同步規(guī)劃建設(shè)塘壩等水系，著力打造點上成景、線上成蔭、面上成片的多元生態(tài)景觀。

堅持黨建帶動，注重加強鄉(xiāng)村治理，聚力做強“組織”文章

習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。鄉(xiāng)村治理水平關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系農(nóng)民切身利益。一是建強基層黨組織。把村級黨組織打造成攻堅克難的“堡壘”、凝聚群眾的“磁場”，選優(yōu)配強村兩委班子，依法探索村黨組織書記、村委會主任和村級集體經(jīng)濟組織負責人“一肩挑”。注重將高校畢業(yè)生、農(nóng)村致富帶頭人、專業(yè)合作組織負責人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員吸納到村干部隊伍中，提升隊伍整體素質(zhì)。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系。發(fā)揮自治核心作用，提升基層民主實踐效率效能。發(fā)揮法治保障作用，把各項工作納入法治化軌道，確保群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。發(fā)揮德治基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。三是提升數(shù)字化治理能力。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，整合“陽光惠民”平臺、手機“E陽光”APP信息系統(tǒng)，探索將鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村經(jīng)營、鄉(xiāng)村服務(wù)、鄉(xiāng)村環(huán)境等納入“數(shù)字一張圖”，構(gòu)建“一圖感知、一圖管理”的鄉(xiāng)村治理模式，全面提升村級事務(wù)監(jiān)管水平。

堅持春風(fēng)化雨，注重弘揚民俗文化，聚力做深“文明”文章

南京擁有細膩、豐厚的歷史人文肌理，古村落、古民居散落在廣闊的鄉(xiāng)村土地上，是不可多得的文化寶藏。一是守住鄉(xiāng)土文化之“根”。注重挖掘傳承鄉(xiāng)土文化，拓展鄉(xiāng)愁人文內(nèi)涵，避免“千村一面”。全方位打造村史館等鄉(xiāng)愁載體，讓村民、游客在尋根溯源中弘揚傳統(tǒng)美德。二是豐富精神文化之“園”。堅持“送文化”和“種文化”相結(jié)合，加大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。拓展全市新時代文明實踐中心建設(shè)，加快實現(xiàn)中心、所、站全覆蓋，打通基層宣傳最后一公里。三是傳承道德文化之“美”。統(tǒng)籌推進文明村鎮(zhèn)、文明家庭、最美庭院等農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成健康文明綠色生活方式。

（作者系中共南京市委副書記）

責任編輯：包詠菲