奮力開啟農業(yè)農村現代化新征程

楊時云

黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化”。習近平總書記在中央農村工作會議上強調，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。江蘇省委十三屆九次全會明確，加快推進農業(yè)農村現代化，把更多資源力量優(yōu)先投向農業(yè)農村。近年來，江蘇認真落實中央決策部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為總抓手，扎實推進補短板強弱項，農業(yè)農村經濟保持良好態(tài)勢，為開啟農業(yè)農村現代化新征程打下了扎實基礎。進入新發(fā)展階段，我們要對照“爭當表率、爭做示范、走在前列”的要求，把準江蘇“三農”發(fā)展所處的歷史方位，在農業(yè)農村現代化建設上走在前列。

一、充分認識農業(yè)農村發(fā)展新階段新特征

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得新進展。重要農產品穩(wěn)產保供能力持續(xù)提升，全省農業(yè)科技進步貢獻率、高標準農田比重、農業(yè)機械化水平繼續(xù)走在前列，糧食總產連續(xù)六年達到700億斤以上，生豬產能加快恢復，蔬菜、水產品供應充足。鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展加快推進，八個千億元級優(yōu)勢特色產業(yè)加快培育，10億元以上縣域優(yōu)勢特色產業(yè)超160個，鄉(xiāng)村休閑旅游、農產品電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)增幅連續(xù)多年保持在20%以上。美麗文明鄉(xiāng)村建設取得重要進展。農村民生保障水平顯著改善，農民收入增幅連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民。

農業(yè)農村發(fā)展進入新階段?！笆奈濉睍r期，江蘇農業(yè)生產經營方式、物質裝備條件將會發(fā)生很大變化，農村經濟結構、社會結構將深刻變動，農業(yè)農村發(fā)展進入加速轉型期;美麗鄉(xiāng)村建設全面推進，農民住房條件改善持續(xù)深化，社會建設重要性進一步突顯，鄉(xiāng)村建設治理進入深化拓展期;農民增收新動能加快形成，農民群眾將享受到更加優(yōu)質的公共服務，農村民生保障進入品質提升期;城鄉(xiāng)產業(yè)更加銜接配套，要素自由流動的制度性障礙將進一步破除，工農城鄉(xiāng)關系進入重塑融合期。必須始終把新發(fā)展理念貫穿農業(yè)農村發(fā)展全過程和各領域，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

農業(yè)農村發(fā)展面臨新形勢。從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，“三農”始終是建設社會主義現代化強國的基礎，也是突出的短板。必須更加重視“三農”工作，加快推進“四化”同步發(fā)展。從世界百年未有之大變局看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際形勢具有不穩(wěn)定性、不確定性、不可預見性。必須穩(wěn)住“三農”基本盤，守好戰(zhàn)略后院，牢牢把握發(fā)展的主動權。從構建新發(fā)展格局看，農業(yè)有著很大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，農村有著巨大的市場消費潛力。必須激發(fā)農業(yè)農村的發(fā)展活力，在新發(fā)展格局中穩(wěn)住農業(yè)農村的基礎。

二、準確把握“十四五”時期農業(yè)農村發(fā)展要求

把農業(yè)農村現代化作為主攻目標。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進，堅決守牢糧食等重要農產品穩(wěn)產保供底線，大力提高農業(yè)質量效益和競爭力，大力提升農村美麗宜居水平，大力提升農村社會治理體系和治理能力現代化，推進農業(yè)農村現代化建設走在全國前列。到“十四五”末，農業(yè)農村現代化取得重大進展，現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系基本形成，美麗田園鄉(xiāng)村建設取得更大成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生根本變化，鄉(xiāng)村活力顯著增強。

把構建新型城鄉(xiāng)關系作為主攻方向。城鄉(xiāng)關系比較協調是江蘇“三農”的特點和突出優(yōu)勢，目前全省城鎮(zhèn)化率達到72%，具備了較強的以城帶鄉(xiāng)、以工補農的物質基礎和經濟實力。推進城鄉(xiāng)區(qū)域布局一體化，呼應國家戰(zhàn)略，發(fā)揮城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村不同功能，強化“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，加強城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設和管護，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務，在功能優(yōu)勢互補中促進鄉(xiāng)村發(fā)展。推進城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化，既要立足農業(yè)自身特點，提升農業(yè)發(fā)展水平，又要發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，引導健康食品、紡織加工、新型農用工業(yè)、農產品加工等適宜產業(yè)和產業(yè)鏈到鄉(xiāng)村布局，完善小城鎮(zhèn)聯結城鄉(xiāng)的功能，加強特色小鎮(zhèn)、產業(yè)強鎮(zhèn)、重點中心鎮(zhèn)等建設，構建城鄉(xiāng)產業(yè)優(yōu)勢互補、發(fā)展互促的格局。推進城鄉(xiāng)要素自由流動，破除城鄉(xiāng)要素流動體制機制障礙，加快形成城鄉(xiāng)要素自由流動、公平交換、合理配置的體制機制。加大城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設，探索一批可復制可推廣的城鄉(xiāng)融合典型模式。

把提高農民生活品質作為主攻重點。堅持以人民為中心的思想，提高農民的生活質量。以鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展為重點讓農民有更高收入。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展農產品加工業(yè)、農業(yè)生產性服務業(yè)，推進農業(yè)綠色發(fā)展，提高農業(yè)質量、效益和競爭力。推進農業(yè)全產業(yè)鏈全價值鏈發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村產業(yè)經濟業(yè)態(tài)，拓寬農民增收空間。提高農業(yè)生產效率，增加農業(yè)從業(yè)人員收入。以實施鄉(xiāng)村建設行動為重點讓農民有更好的生活環(huán)境。積極開展鄉(xiāng)村生態(tài)保護和修復，持續(xù)推進農村人居環(huán)境改善，深入推進農房改善和特色田園鄉(xiāng)村建設，提升農村基礎設施水平，縮小城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務差距，打造農民的幸福美麗家園。以改善民生服務為重點提高農民保障水平。健全多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、最低生活保障標準，健全農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系。鼓勵新型職業(yè)農民參加職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，提高保障水平。以推進鄉(xiāng)村高效能治理為重點讓農村更加和諧。加快健全鄉(xiāng)村治理體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能建設，提升基層組織工作效能，走好鄉(xiāng)村善治之路。發(fā)展鄉(xiāng)村社會事業(yè)，推進健康鄉(xiāng)村建設，提升農民綜合素質，繁榮鄉(xiāng)村文化。

把系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村振興作為主攻路徑。堅持系統(tǒng)思維，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。要著眼于經濟社會發(fā)展的大局，正確處理好鄉(xiāng)村振興與經濟發(fā)展全局的關系，在新發(fā)展格局中發(fā)揮好鄉(xiāng)村作用，始終守牢重要農產品穩(wěn)產保供、農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境等底線，繁榮發(fā)展農村經濟。要著眼于鄉(xiāng)村振興的整體，堅持城市發(fā)展和農村發(fā)展協同推進，農業(yè)現代化和農村現代化一起謀劃，根據江蘇“三農”發(fā)展的自身特點，系統(tǒng)謀劃鄉(xiāng)村振興的發(fā)展思路和實現路徑，統(tǒng)籌推進重點舉措，加快實現鄉(xiāng)村全面振興。

三、全面激活農業(yè)農村發(fā)展活力

激發(fā)科技創(chuàng)新活力。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加強現代科技裝備與農業(yè)農村發(fā)展深度結合，增強農業(yè)農村發(fā)展科技支撐。以科技創(chuàng)新提升農業(yè)競爭力，突出現代種業(yè)發(fā)展，強化種業(yè)科技創(chuàng)新，加強聯合攻關，打好種業(yè)翻身仗。加快現代生物技術、物聯網技術、數字技術、5G技術、新型材料技術、現代農機裝備等在農業(yè)上的應用，提高農業(yè)科技水平。以科技創(chuàng)新提升農村管理水平，推進數字技術在基層治理、便民服務、集體資產管理、基礎設施與公共服務維護等方面的全面應用，加快信息技術、生態(tài)環(huán)保技術等在農村環(huán)境治理中的應用，提升鄉(xiāng)村治理效能。以科技創(chuàng)新提升農民綜合素質，適應現代農業(yè)發(fā)展要求，加大職業(yè)農民培育力度，推動農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高農民應用新技術新產品的能力和水平。

激發(fā)農村改革活力。深化農村重點改革，把改革的成果變成發(fā)展的動力。深化農村土地制度改革，守牢耕地和永久基本農田保護紅線。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，依法推進土地適度規(guī)模經營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索農村集體經營性建設用地入市制度。深化農村集體產權制度改革，鞏固集體產權制度改革成果，探索賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能的具體辦法。拓展農村產權交易市場網上競價、擔保融資等功能。多渠道發(fā)展壯大集體經濟。積極推進鄉(xiāng)村公共空間治理，盤活集體資源，增強發(fā)展活力。積極穩(wěn)妥推進農村宅基地改革，盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的有效途徑，支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等適宜產業(yè)。深化農村金融制度改革，構建更加高效的農村融資機制，增加鄉(xiāng)村振興的多元投入。

激發(fā)人才振興活力。人才是鄉(xiāng)村振興的突出短板，必須創(chuàng)新體制機制，打好“鄉(xiāng)愁牌、事業(yè)牌、待遇牌”，引導各類人才到農村發(fā)展。培強農村基層黨組織帶頭人。深入實施村書記“百千萬”工程，吸引一批大學生、專業(yè)軍人、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)能人等擔任基層黨組織書記，培優(yōu)培強黨組織帶頭人，持續(xù)深入推進軟弱渙散黨組織整頓，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。培強農村公共服務帶頭人。圍繞農村教育、醫(yī)療、農技推廣等公共服務，在職稱評定、工資待遇、事業(yè)發(fā)展等方面給予優(yōu)惠支持，鼓勵科技人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過定向委托培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)一批留得住的科技人才。培強農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。適應農業(yè)農村生產生活方式的變化，鼓勵各類人才到農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快培育一批鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展帶頭人，壯大一批新型經營主體。設立鄉(xiāng)村振興特聘崗位，扶持培育一批農業(yè)職業(yè)經理人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等，推動農村產業(yè)鏈延伸，增強鄉(xiāng)村產業(yè)吸納就業(yè)能力，帶動更多農民在家門口就業(yè)。

激發(fā)農村市場活力。把農業(yè)農村作為國內大循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，多渠道挖掘消費潛力。培育農業(yè)農村消費新熱點。積極生產中高端優(yōu)質農產品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、農產品電商、體驗農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，吸引更多的城市居民到農村消費。提高農民消費能力。發(fā)揮鄉(xiāng)村交通、物流等基礎設施不斷完善的優(yōu)勢，進一步降低物流成本，促進線上線下消費融合發(fā)展，推進城市優(yōu)質產品下鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)消費品差距。拓展鄉(xiāng)村投資空間。抓住鄉(xiāng)村建設的巨大潛力，持續(xù)推進農業(yè)農村高標準農田、基礎設施、公共服務、新型城鎮(zhèn)化等方面建設，增強鄉(xiāng)村對投資的吸引力。用好國際國內兩個市場。在把中國人飯碗牢牢端在自己手上的基礎上，加強農業(yè)國際交流合作，在交流合作中增強自身競爭力。

四、謀劃推動鄉(xiāng)村振興重點抓手

著力開展重大行動?？偨Y深化“萬企聯萬村、共走振興路”、數字鄉(xiāng)村建設等重大行動，進一步謀劃實施重要農產品保供、一二三產業(yè)融合、農機產業(yè)智能化、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升、鄉(xiāng)村人才振興等一批重大行動，以重大行動集聚資源要素，凝聚發(fā)展力量，強化組織推動，集中力量解決鄉(xiāng)村振興中的突出問題，取得實實在在的效果。

組織實施重大項目。總結“農業(yè)重大項目建設年”經驗，圍繞高標準農田、現代農業(yè)產業(yè)技術體系、糧食倉儲物流設施、智慧農業(yè)研發(fā)示范基地、農產品冷鏈設施、美麗宜居鄉(xiāng)村、村級集體經濟發(fā)展、農村生活污水處理設施、農村養(yǎng)老服務提升等方面，實施一批重大項目。加強重大項目儲備，建立農業(yè)農村重大項目庫，整合各類資金，集中投向重大項目，提高建設效果。

高標準打造重大載體。用好南京農創(chuàng)園、南京農高區(qū)等國家級農業(yè)科技金字招牌，創(chuàng)新體制機制，加大農業(yè)科技產業(yè)孵化和成果轉化。發(fā)揮平臺載體多的優(yōu)勢，打造一批農業(yè)農村現代化先行區(qū)。圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)農村大數據云平臺、農村產權交易等方面，高標準打造一批新的平臺載體。

研究完善重大政策。加強“三農”政策落實情況的分析評價，圍繞重要農產品有效供給支持、農業(yè)關聯產業(yè)發(fā)展支持、農業(yè)主產區(qū)利益補償和鄉(xiāng)村生態(tài)補償、中心鎮(zhèn)經濟發(fā)展支持、農業(yè)轉移人口入城保障等方面，研究完善政策扶持機制，加強政策的精準性，提高政策的可操作性，最大限度發(fā)揮政策保障效應。

（作者系江蘇省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長）

責任編輯：蘇勝利