加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同 共促京津冀高精尖經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘?要：?北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展注入了創(chuàng)新這一根本動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主線。在這一背景下，高精尖經(jīng)濟(jì)成為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的主要內(nèi)容和戰(zhàn)略引擎。文章從聚焦產(chǎn)業(yè)鏈合作、功能整合、協(xié)同創(chuàng)新三個(gè)方面，探討了京津冀協(xié)同促進(jìn)高精尖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本著力點(diǎn)。主要包括以北京為主導(dǎo)帶動(dòng)形成區(qū)域優(yōu)勢“高精尖”產(chǎn)業(yè)鏈，深化高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分工合作，加強(qiáng)區(qū)域功能整合，全面打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進(jìn)北京重大科技創(chuàng)新成果在津冀轉(zhuǎn)化等方面。

關(guān)鍵詞：?高精尖產(chǎn)業(yè)?協(xié)同發(fā)展?京津冀

習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)要將北京的發(fā)展置于京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中，特別提出要“尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，加快打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心”?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同注入了創(chuàng)新這一根本動(dòng)力，高精尖經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的主要內(nèi)容和戰(zhàn)略引擎，以產(chǎn)業(yè)鏈合作、功能整合、協(xié)同創(chuàng)新為根本著力點(diǎn)，夯實(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的高精尖方向，必將引領(lǐng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

一、加強(qiáng)高精尖領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈合作

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，要把握轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇，在更高層面整合京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈分工和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，北京專注于創(chuàng)新，在天津、河北實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的孵化和轉(zhuǎn)化，提升三地產(chǎn)業(yè)分工效益。推進(jìn)創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的融合，構(gòu)建京津冀高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成具有較強(qiáng)競爭力的高精尖產(chǎn)業(yè)集群。

（一）以北京為主導(dǎo)，帶動(dòng)形成區(qū)域優(yōu)勢“高精尖”產(chǎn)業(yè)鏈

京津冀三地都具有一定基礎(chǔ)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為引擎，將總部、研發(fā)設(shè)計(jì)等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)設(shè)在北京，將生產(chǎn)、制造環(huán)節(jié)布局在天津、河北，形成以北京為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)分工格局，帶動(dòng)了高精尖經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要進(jìn)一步推動(dòng)京津冀三地在“高精尖”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的價(jià)值鏈分工，在城市群培育重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈集群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，帶動(dòng)形成一批能夠提供核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等關(guān)鍵中間產(chǎn)品和應(yīng)急物資的企業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的“短板”。從而形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性。推動(dòng)集成電路、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、大數(shù)據(jù)、新能源裝備制造、航空航天、智能終端等“高精尖”產(chǎn)業(yè)在區(qū)域協(xié)同發(fā)展與布局，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)，打造區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。例如，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，面向津冀、輻射全國建設(shè)工業(yè)云和工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。集成電路產(chǎn)業(yè)，集成電路設(shè)計(jì)業(yè)在海淀區(qū)重點(diǎn)布局，集成電路制造業(yè)、裝備業(yè)、先進(jìn)封裝制造業(yè)、特色集成電路設(shè)計(jì)業(yè)在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)布局，第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在順義區(qū)重點(diǎn)布局，集成電路材料產(chǎn)業(yè)和一般封裝制造業(yè)在河北發(fā)展，打造具有協(xié)同創(chuàng)新能力的集成電路產(chǎn)業(yè)集群。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，三地優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈上下游分工協(xié)作，打造創(chuàng)新能力強(qiáng)的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群，深化共建、共管、共享機(jī)制，合作共建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)合作載體。

（二）深化高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分工合作，優(yōu)化高精尖經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

高層次的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同發(fā)展是建立在高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)上，“高精尖”服務(wù)業(yè)的分工整合為京津冀“高精尖”產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了制度機(jī)制和基礎(chǔ)條件?？萍紕?chuàng)新、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)集群基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈關(guān)聯(lián)相伴而生、相互融合，共同支撐起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主體。進(jìn)一步發(fā)揮北京“高精尖”服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，提升服務(wù)業(yè)引領(lǐng)力、輻射力、帶動(dòng)力，在京津冀培育高端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，為區(qū)域高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)生發(fā)展提供有力產(chǎn)業(yè)組織保障。促進(jìn)高端服務(wù)環(huán)節(jié)以北京為中心，向天津、河北進(jìn)行擴(kuò)散，形成高端服務(wù)業(yè)鏈網(wǎng)，夯實(shí)區(qū)域現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)高端服務(wù)業(yè)的整合，提高服務(wù)業(yè)集群集中度，打造具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群，提升對總部管理、研發(fā)創(chuàng)新、品牌營銷等產(chǎn)業(yè)控制力環(huán)節(jié)的支撐能力。在京津冀已形成的總部經(jīng)濟(jì)模式驅(qū)動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支持總部企業(yè)擴(kuò)展充實(shí)研發(fā)設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)結(jié)算、國際營銷等實(shí)體功能，在京津冀區(qū)域完善價(jià)值鏈，拓展發(fā)展空間。以總部管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷、資本運(yùn)營等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)為引領(lǐng)，帶動(dòng)商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)高端服務(wù)向天津、河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，延伸布局與擴(kuò)張發(fā)展。

二、以功能分工引領(lǐng)區(qū)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)分工合作

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展正處于“滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，需要下大力氣推進(jìn)工作?！?019年在京津冀三省市考察并主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，緊緊抓住“疏解北京非首都功能”這個(gè)“牛鼻子”不放松，方式方法上，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持嚴(yán)控增量和疏解存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力，穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施”。推進(jìn)機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮市場機(jī)制作用，采取市場化、法治化手段，制訂有針對性的引導(dǎo)政策，同雄安新區(qū)、北京城市副中心形成合力”。并指出北京要立足“四個(gè)中心”功能定位，不斷優(yōu)化提升首都核心功能。城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，相互促進(jìn)，城市功能定位為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了轉(zhuǎn)型升級的方向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相應(yīng)城市功能得以實(shí)現(xiàn)的重要支撐。首都功能定位是引領(lǐng)京津冀區(qū)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)分工合作的根本指針，產(chǎn)業(yè)分工要以更好發(fā)揮首都“四個(gè)中心”功能為基本原則，區(qū)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要依托首都“四個(gè)中心”功能定位建立競爭優(yōu)勢。同時(shí)，京津冀“高精尖”產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展為首都“四個(gè)中心”功能定位的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)支撐。

（一）加強(qiáng)區(qū)域功能整合，以首都核心功能引領(lǐng)區(qū)域高精尖經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以疏解非首都功能為“牛鼻子”，以更好實(shí)現(xiàn)首都“四個(gè)中心”功能為引擎，推動(dòng)形成首都功能核心區(qū)、北京城市副中心與雄安新區(qū)功能分工、整合發(fā)展的新格局，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工，持續(xù)抓好“一核兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。雄安新區(qū)與北京之間的產(chǎn)業(yè)分工應(yīng)以功能分工為基礎(chǔ)，加強(qiáng)功能整合。通過功能疏解與承接，推動(dòng)與首都國際科技創(chuàng)新中心功能相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向雄安新區(qū)延伸發(fā)展。雄安新區(qū)重點(diǎn)承接軟件和信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、咨詢等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)總部，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和生命健康、節(jié)能環(huán)保、高端新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與北京形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合力打造“高精尖”產(chǎn)業(yè)集群。

（二）加強(qiáng)區(qū)域合作功能區(qū)建設(shè)，協(xié)同開展制度創(chuàng)新

以功能區(qū)建設(shè)協(xié)同推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放是帶動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要引擎。要以北京深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合改革為契機(jī)，加強(qiáng)北京、天津、河北自貿(mào)區(qū)政策聯(lián)動(dòng)，建設(shè)區(qū)域開放發(fā)展的體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺，發(fā)揮北京科技創(chuàng)新能力、服務(wù)業(yè)集聚、數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不斷帶動(dòng)形成區(qū)域高精尖經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。支持北京的創(chuàng)新型企業(yè)積極參與河北雄安新區(qū)建設(shè)，將推動(dòng)科技創(chuàng)新園區(qū)在雄安新區(qū)設(shè)立分園，將京津冀園區(qū)鏈向雄安新區(qū)延伸，在雄安新區(qū)合作建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)，促進(jìn)雄安新區(qū)高度集聚創(chuàng)新要素、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)作為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展引擎的曹妃甸區(qū)、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張（家口）承（德）生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)戰(zhàn)略合作功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的財(cái)稅、監(jiān)管等政策創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)有序轉(zhuǎn)移、精準(zhǔn)對接，實(shí)現(xiàn)重大合作項(xiàng)目落地，促進(jìn)“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局向“高精尖”方向升級。

三、加強(qiáng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新，形成區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)合力

京津冀協(xié)同創(chuàng)新是北京實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新中心功能的區(qū)域支撐，科技創(chuàng)新中心建設(shè)為京津冀協(xié)同創(chuàng)新提供了強(qiáng)大戰(zhàn)略引擎。習(xí)近平總書記對京津冀創(chuàng)新發(fā)展寄予厚望，強(qiáng)調(diào)“向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ醋饔?。要集聚和利用高端?chuàng)新資源，積極開展重大科技項(xiàng)目研發(fā)合作，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地”。要進(jìn)一步加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新夯實(shí)京津冀“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力支撐。

（一）以北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，加強(qiáng)建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體

充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心功能，帶動(dòng)京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系完善。建設(shè)完善跨地區(qū)創(chuàng)新協(xié)作服務(wù)平臺，打造創(chuàng)新型企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等多創(chuàng)新主體參與的合作體系，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開展技術(shù)創(chuàng)新工程。尤其要推進(jìn)雄安新區(qū)布局建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等重大創(chuàng)新平臺，建設(shè)開放型重大科研設(shè)施、科技創(chuàng)新平臺，布局一批公共大數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)研發(fā)支撐、技術(shù)驗(yàn)證試驗(yàn)等開放式科技創(chuàng)新支撐平臺，通過共同承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目等方式與北京加強(qiáng)原始創(chuàng)新合作，提升全面創(chuàng)新支撐能力。

（二）推動(dòng)重大科技創(chuàng)新成果在區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同轉(zhuǎn)化，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈深度融合

加強(qiáng)北京科技服務(wù)業(yè)的區(qū)域協(xié)同布局，推動(dòng)完善京津冀科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系和科技創(chuàng)新投融資體系，加快實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果協(xié)同轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持在京高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)在天津、河北建立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。聚焦重點(diǎn)合作區(qū)域，構(gòu)建資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套銜接的科技創(chuàng)新園區(qū)鏈，共建京津合作示范區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，加快天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園等合作園區(qū)（基地）建設(shè)，承接北京科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟作用，以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、雄安新區(qū)等為重要節(jié)點(diǎn)，打造優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的京津冀高端智能制造產(chǎn)業(yè)走廊。以科技創(chuàng)新支撐的高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，推動(dòng)北京創(chuàng)新型的科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)，向雄安新區(qū)深化布局，打造科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)發(fā)展創(chuàng)新鏈中試、孵化等環(huán)節(jié)，夯實(shí)創(chuàng)新型企業(yè)衍生發(fā)展的根基，培育高成長性的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

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〔本文系北京市社會(huì)科學(xué)院科研項(xiàng)目“完善首都創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略路徑研究”（項(xiàng)目編號：2019C5798）階段性成果〕

〔鄧麗姝，北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所〕