新疆昌吉：構(gòu)建城鄉(xiāng)教育共同體共享優(yōu)質(zhì)教育資源

編者按：讓每一個孩子都能接受良好的教育，是推進教育均衡發(fā)展的應(yīng)有之義。新疆昌吉市整合全市中小學教育資源，打破城鄉(xiāng)管理多重界限，通過組建城鄉(xiāng)小學發(fā)展共同體、中學學區(qū)共同體的方式，將城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學教育資源直接下沉到鄉(xiāng)村，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域共享。這樣的探索非常寶貴，它使得農(nóng)村孩子也能享受到和城里孩子一樣的教育資源，讓每一個孩子、每一個家庭在教育飛速發(fā)展的時代浪潮中都能擁有更多“獲得感”。昌吉的做法，人文關(guān)懷足、創(chuàng)新力度大、社會反響好，對于破解城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展困局具有積極的意義。

針對城鄉(xiāng)教育資源不均衡的突出問題，近年來，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市全面深化教育改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)中小學發(fā)展共同體，通過“優(yōu)質(zhì)?！蔽{“薄弱?！?，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校輻射帶動作用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共研共享，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓農(nóng)村孩子享受公平而有質(zhì)量的教育。

一、打開城鄉(xiāng)學?！皣鷫Α?進一步整合資源

昌吉市位于天山北麓、準噶爾盆地南緣，地處亞歐大陸中心，是昌吉州府所在地。長期以來，受多種因素制約，昌吉市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校管理理念滯后、師資力量薄弱、教學質(zhì)量不高，大量鄉(xiāng)村學生涌入市區(qū)就讀，城鄉(xiāng)教育差距不斷拉大。昌吉市以問題導向倒逼改革破解城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展困局，打破城鄉(xiāng)管理多重界限，將城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學教育資源直接下沉到鄉(xiāng)村。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)教育共同體

昌吉市中學7所，全部集中在城區(qū);小學23所，一半以上集中在城區(qū)。2018年以來，昌吉市按照優(yōu)勢互補、相對就近、城鄉(xiāng)互助、區(qū)域聯(lián)動的原則，成立以昌吉市教育局局長為組長的昌吉市學校共同體建設(shè)工作領(lǐng)導小組。將全市30所中小學組建為10個城鄉(xiāng)小學發(fā)展共同體、2個中學學區(qū)共同體，并在共同體學校內(nèi)實施“十統(tǒng)一”機制，即統(tǒng)一教學管理、統(tǒng)一共享設(shè)施、統(tǒng)一教師使用、統(tǒng)一課程資源、統(tǒng)一教學活動、統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一教師培訓、統(tǒng)一學生活動、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)一評價激勵。

（二）改造農(nóng)村薄弱學校

為改善農(nóng)村薄弱學校的校舍環(huán)境和附屬設(shè)施，昌吉市加大教育惠民投入力度，從2019年開始，至今累計申請資金692.8萬元加快推進農(nóng)牧區(qū)薄弱學校改造和標準化建設(shè)。截至目前，昌吉市已完成硫磺溝鎮(zhèn)中心學校等12所農(nóng)村小學新建門衛(wèi)室項目、阿什里鄉(xiāng)中心學校等9所農(nóng)村小學校舍維修項目等改造項目;續(xù)建榆樹溝鎮(zhèn)中心學校教學樓、宿舍樓等4個項目;完成榆樹溝鎮(zhèn)勇進村、大西渠思源村、幸福村、阿什里鄉(xiāng)胡阿根村、六工鎮(zhèn)下三工村、六工廟幼兒園、田園社區(qū)幼兒園7所新建園工程。

（三）加大對困難學生資助

昌吉市不斷完善困難家庭學生資助救助體系，對就讀各級各類學校（含幼兒園）的弱勢群體子女，在實施國家助學金基礎(chǔ)上，由市教育局資助中心統(tǒng)一管理，實施救助。截至2020年3月底，昌吉市學前教育到高中教育1963名七類貧困學生享受各類資助821726元。

（四）提高鄉(xiāng)村教師待遇

昌吉市把農(nóng)村學校校長、教師培訓納入基本公共服務(wù)體系，建立長效聯(lián)動機制，確保義務(wù)教育學校教師工資不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，教師工資按時發(fā)放，維穩(wěn)津貼、績效工資全面落實到位，依法為教師繳納住房公積金和社會保障保險繳費。

二、開展城鄉(xiāng)教師交流 建立共研共享機制

昌吉市城鄉(xiāng)中小學發(fā)展共同體加大城鄉(xiāng)教師交流力度，建立共同體優(yōu)質(zhì)課程資源共享制度，通過專家引領(lǐng)、名師工作室、新老結(jié)對、學科組研討等形式，提升課堂教學和教科研水平。

（一）加大城鄉(xiāng)教師交流力度

共同體內(nèi)部實行“輪崗”和“支教”兩種交流制度，交流對象包括普通教師、中層管理干部以及學校領(lǐng)導，交流期為一年，主要通過送課、送理念、選派骨干力量到薄弱學校掛職、農(nóng)區(qū)學校教師到城區(qū)學?！案鷯弻W習”等方式，廣泛開展教研活動。2019年，昌吉市學校共有書記、校長69人，輪崗交流28人，書記、校長輪崗交流率為40.58%。轄區(qū)內(nèi)專任教師3360人，輪崗交流教師290人，教師輪崗交流率為8.63%。其中，10所城區(qū)小學共派出114名教師到3所城區(qū)薄弱學校和10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學對口交流，10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學共選拔46名教師到10所對口市直小學交流學習，7所市直中學交流教師87人，6所州直學校交流教師43人。

開展城鄉(xiāng)教師“結(jié)對”共建活動，教師通過網(wǎng)上交流、面對面切磋等途徑，取長補短，教學相長。建立教師“結(jié)對”工作臺賬，總結(jié)教師“結(jié)對”工作經(jīng)驗，表彰“結(jié)對”工作突出教師，促進各校、各學科教師間互動互學、互幫互助、協(xié)作共贏。

（二）促進優(yōu)質(zhì)課程資源共享

共同體學校在課程改革、教學管理、課堂教學、校本研修、教育科研等方面實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。共同體學校各具高招，有的重在“課堂突圍”，有的重在“教師培養(yǎng)”，有的將教研活動直接放到了農(nóng)村小學，有的有計劃地讓農(nóng)村教師到城區(qū)小學執(zhí)教。

為提高幫扶的精準性，昌吉市要求共同體學校有計劃地組織交流輪崗教師參加公開課、示范課等活動，帶動鄉(xiāng)村學校教師不斷提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。交流輪崗教師每學期至少承擔2次教學公開課，聽評課不少于30節(jié)，定期撰寫分享心得體會。

在提升常態(tài)課教學水平的同時，昌吉市還積極推進優(yōu)質(zhì)特色課程項目創(chuàng)建，對現(xiàn)有學校特色課程資源進行整合凝練，積極打造本校特色課程品牌。2019年，昌吉市舉辦交流教師聯(lián)合教研活動72場次，同課異構(gòu)、送課下鄉(xiāng)、精品常態(tài)課展示共192節(jié)，統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測分析12次。

（三）實施“名師”工程

昌吉市制定全市中小學書記校長隊伍建設(shè)與培訓、培養(yǎng)計劃，實施“名師、名班主任、名校長”工程，帶動全市中小學校長和教師隊伍整體提高。

舉辦校長繼續(xù)教育培訓班、校長論壇，組織校長赴內(nèi)地發(fā)達地區(qū)學習，不斷提高校長的理論素養(yǎng)和管理水平。推動校長城鄉(xiāng)交流，近兩年共安排20名城區(qū)學校優(yōu)秀中層管理干部到農(nóng)牧區(qū)薄弱學校任職，25名農(nóng)牧區(qū)薄弱學校優(yōu)秀管理人員選拔到城區(qū)學校任職，城鄉(xiāng)學校管理能力不斷提高。

開展“骨干教師流動蓄水池”行動，實施共同體內(nèi)名師、學科帶頭人、骨干教師校際間送教、兼課制度、名師帶徒制度、名師課題研究制度等，發(fā)揮優(yōu)秀教師的專業(yè)引領(lǐng)和專家服務(wù)作用。以昌吉市第十小學為例，近年來，該校累計派出近40名州市級骨干教師、學科優(yōu)秀教師前往距離市區(qū)40多公里外的牧區(qū)寄宿學校阿什里鄉(xiāng)中心學校。三年來，牧區(qū)學校學生寫字、識字達標率從過去低于10%提高到90%以上，順利通過國家通用語言達標檢驗。

三、強化督查監(jiān)測 鄉(xiāng)村教學質(zhì)量有保障

昌吉市建立城鄉(xiāng)小學發(fā)展共同體，是解決教育發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)教育資源不充分問題的一種辦學模式，這種模式能否有成效，強化督察、考核、獎懲、激勵是關(guān)鍵。

（一）開展捆綁式評價促進城鄉(xiāng)學校合作發(fā)展

昌吉市將城區(qū)學?！肮餐w建設(shè)”實施情況列入學校年度目標考核體系之中，并增加賦分權(quán)重，加大考核力度。其中，效果最為明顯的一項是將重點校幫助農(nóng)村薄弱學校迅速提升“軟實力”作為對城區(qū)學校辦學業(yè)績考核的重要內(nèi)容，每學年進行一次專項考核，對優(yōu)秀的共同體學校及個人進行表彰獎勵，對工作不力、推諉應(yīng)付的學校進行通報批評，進一步發(fā)揮考核的激勵作用。

（二）構(gòu)建長效機制提高教師積極性

一是積極完善市域內(nèi)教師交流輪崗的長效機制，著力推動交流輪崗工作制度化、常態(tài)化。落實輪崗支教教師特別是優(yōu)秀教師在評優(yōu)樹模、職稱評審等方面的政策，落實支教期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，及時解決交流輪崗教師在工作和生活中遇到的實際問題，確保交流輪崗教師能夠快速適應(yīng)新的環(huán)境。二是充分發(fā)揮共同體總校作用，對成員校教育教學情況進行科學安排，提高幫扶的精準性。城區(qū)學校加強組織領(lǐng)導，不斷修訂完善教師選派辦法，強調(diào)市級以上教學能手、學科帶頭人等優(yōu)秀教師群體到共同體分校任教，提高分校優(yōu)秀骨干教師的占比。

（國家發(fā)展改革委供稿）