四川名山：“全程代辦”實(shí)現(xiàn)　農(nóng)村公共服務(wù)“零距離”

編者按：推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，一直是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，尤其對(duì)于居住分散、交通不便的山區(qū)來說，更是難中之難。四川省雅安市名山區(qū)探索推行村級(jí)事務(wù)全程代辦制度，設(shè)立村級(jí)便民服務(wù)代辦站，推行代辦服務(wù)一卡通，構(gòu)建全域覆蓋的基本公共服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)一站服務(wù)不出村、下沉服務(wù)零距離，把便民實(shí)事辦到了農(nóng)民群眾心坎上。這種基層服務(wù)創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)下沉山區(qū)農(nóng)村的管用有效舉措，為基層推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有益借鑒。

近年來，四川省雅安市名山區(qū)，圍繞建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的發(fā)展目標(biāo)，設(shè)立“便民服務(wù)代辦站”，推行“代辦服務(wù)一卡通”，創(chuàng)新實(shí)施村級(jí)便民服務(wù)“全程代辦”，實(shí)現(xiàn)“一站服務(wù)不出村、下沉服務(wù)零距離、貼心服務(wù)轉(zhuǎn)作風(fēng)、暖心服務(wù)促發(fā)展”。此舉不僅打通基層公共服務(wù)“最后一公里”，形成了全域覆蓋的基本公共服務(wù)圈，有效推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同時(shí)通過農(nóng)村基本公共服務(wù)供給效率的有效改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)群眾滿意度大幅提升、干群關(guān)系顯著改善、鄉(xiāng)村善治水平明顯提高，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、建立“便民服務(wù)代辦站”，打造公共服務(wù)基層陣地

名山區(qū)位于四川西南丘陵地區(qū)，幅員面積614.27平方公里，轄2個(gè)街道11個(gè)鎮(zhèn)，人口27.87萬，是公認(rèn)的世界茶文明發(fā)祥地、世界茶文化發(fā)源地，也是國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、國家最美鄉(xiāng)村示范區(qū)。與城市居民相比，農(nóng)村居民普遍面臨往返路程較遠(yuǎn)、程序繁雜等困難。

為破解基層群眾“辦事遠(yuǎn)、跑腿累”的難題，名山區(qū)在89個(gè)行政村均建立了“村級(jí)便民服務(wù)代辦站”，實(shí)現(xiàn)一站服務(wù)不出村，有效提升了基層公共服務(wù)可及性，“零距離”為群眾“辦好事”。2019年，全區(qū)累計(jì)為群眾代辦各類事項(xiàng)6230次，主動(dòng)上門為偏遠(yuǎn)村社、老弱病殘等群眾送服務(wù)3738次，鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心辦事群眾下降9700人次/年。

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。名山區(qū)堅(jiān)持面向群眾、服務(wù)群眾、方便群眾，依托已有村級(jí)黨群服務(wù)中心的建設(shè)基礎(chǔ)和陣地資源，整合財(cái)政資金500余萬元建設(shè)89個(gè)便民服務(wù)代辦站，配齊村級(jí)便民服務(wù)代辦站硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)有標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、有服務(wù)承諾、有代辦制度、有辦理臺(tái)賬的“四有”規(guī)范建設(shè)目標(biāo)，為全區(qū)村級(jí)全程代辦行政服務(wù)提供陣地保障。以新店鎮(zhèn)新星村為例，該村以黨建引領(lǐng)為核心，深入推進(jìn)“放管服”改革向村級(jí)延伸，對(duì)黨群服務(wù)中心進(jìn)行了大改造，改造兒童室，提升公共廁所，打造“親民之家”，打造便民服務(wù)廣場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)陣地科學(xué)分區(qū)、程序規(guī)范高效、服務(wù)提檔升級(jí)。

二是配備線上服務(wù)設(shè)施。名山區(qū)整合民政、人社、文化、金融等行業(yè)單位資源，為便民服務(wù)代辦站配備新型服務(wù)終端，建立快捷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站點(diǎn)。89個(gè)代辦站先后配置電腦、打印機(jī)180余臺(tái)，安裝70余臺(tái)交互式網(wǎng)絡(luò)終端，配置電子服務(wù)平臺(tái)，布放ATM一體機(jī)，建立“蜀信e”電子銀行，打造群眾民生服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、惠農(nóng)政策咨詢、就業(yè)法律咨詢四個(gè)“線上平臺(tái)”，利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路、不跑回頭路”。名山區(qū)“村級(jí)便民服務(wù)代辦站”的建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了公共服務(wù)體系和平臺(tái)向農(nóng)村基層延伸，村民無需往返奔波于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)（縣），“足不出村”即可獲得方便快捷的公共服務(wù)，有效提升了基層公共服務(wù)可及性，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

二、制定“代辦服務(wù)一卡通”，推進(jìn)公共服務(wù)全面下沉

名山區(qū)堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，廣泛深入基層一線“問計(jì)問需”，緊扣“精準(zhǔn)、高效、便民”主題，通過權(quán)限下放、規(guī)范事項(xiàng)、動(dòng)態(tài)反饋促進(jìn)便民服務(wù)精準(zhǔn)化、清單化、鏈條化，進(jìn)一步拓展了代辦站服務(wù)深度廣度，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”，實(shí)現(xiàn)下沉服務(wù)“零障礙”，讓群眾“好辦事”。

一是強(qiáng)化事權(quán)下放。名山區(qū)整合民政、農(nóng)業(yè)、社保、醫(yī)保、國土、衛(wèi)計(jì)等部門和12個(gè)鎮(zhèn)（街道）、村干部代表，深入開展服務(wù)事項(xiàng)專題調(diào)研，重點(diǎn)梳理辦理頻率高、較繁瑣的業(yè)務(wù)90余項(xiàng)，堅(jiān)持以快捷審批和方便群眾為基本原則，將部分事項(xiàng)初審、校核權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，實(shí)現(xiàn)職能權(quán)限有效下沉，縮短辦事時(shí)限，提高服務(wù)效率。

二是規(guī)范代辦服務(wù)。名山區(qū)制定《雅安市名山區(qū)村級(jí)為民服務(wù)全程代辦一卡（本、冊(cè)）通》，堅(jiān)持“能夠現(xiàn)場(chǎng)辦理的當(dāng)場(chǎng)辦、不具備現(xiàn)場(chǎng)辦理的全程代辦”的代辦原則，堅(jiān)持“最多跑一次”的服務(wù)要求，公布首批涉及農(nóng)業(yè)林業(yè)、衛(wèi)生健康、社保醫(yī)保、民政救助、食品安全等8類46個(gè)代辦事項(xiàng)，明確細(xì)化政策標(biāo)準(zhǔn)、所需資料、代辦流程、聯(lián)系方式、結(jié)果反饋等5項(xiàng)內(nèi)容，充分發(fā)揮全程代辦服務(wù)“工具書”作用，顯著提升服務(wù)效果。

三是注重動(dòng)態(tài)反饋。名山區(qū)堅(jiān)持村民辦事“只進(jìn)一道門，只見一個(gè)人，辦好一切事”原則，嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制和有效反饋模式，即按照“一卡通”事項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)、資料佐證等具體要求，堅(jiān)持群眾辦件現(xiàn)場(chǎng)審核、動(dòng)態(tài)反饋，書面出具《資料補(bǔ)充回執(zhí)清單》。主動(dòng)做好電話核實(shí)、上門復(fù)核，接辦事項(xiàng)記入《一卡通代辦事項(xiàng)記錄冊(cè)》，實(shí)現(xiàn)痕跡管理、跟蹤辦結(jié)，確保切實(shí)滿足群眾的服務(wù)需求。名山區(qū)聚焦群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，通過審批權(quán)限的下沉，增強(qiáng)農(nóng)村基層公共服務(wù)的便捷性，使農(nóng)村群眾均等享受優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù)。“代辦服務(wù)一卡通”的出臺(tái)以“清單化”“菜單式”的服務(wù)內(nèi)容讓群眾明晰服務(wù)流程和相關(guān)要求，讓農(nóng)民群眾切實(shí)享受便利化、人性化、常態(tài)化的公共服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)基本公共服務(wù)向普惠和公平轉(zhuǎn)變。

三、推行“村級(jí)服務(wù)代辦制”，促進(jìn)公共服務(wù)高效規(guī)范

為破解公共服務(wù)人才匱乏短板，解決服務(wù)意識(shí)較弱、辦事效率較低等問題，名山區(qū)通過構(gòu)建多層級(jí)的村級(jí)服務(wù)代辦制度，提升公共服務(wù)質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)貼心服務(wù)轉(zhuǎn)作風(fēng)，“零差錯(cuò)”把群眾“事辦好”。2019年，全區(qū)村級(jí)代辦服務(wù)實(shí)現(xiàn)零差錯(cuò)、零投訴，群眾滿意度達(dá)95%以上。

一是實(shí)行“1+X”聯(lián)戶包事代辦制。由各村民小組設(shè)立1名代辦員聯(lián)系服務(wù)多名群眾，聚焦發(fā)展導(dǎo)向，圍繞群眾生產(chǎn)生活服務(wù)難題，為其提供新型經(jīng)營主體工商注冊(cè)、項(xiàng)目申報(bào)，特色民宿、茶家樂開辦以及前期土地調(diào)整、水電氣三通，農(nóng)村宴席申辦等各類服務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，名山區(qū)發(fā)揮代辦員熟悉群眾的熟人社會(huì)優(yōu)勢(shì)，由代辦員牽頭成立村民調(diào)解小組，實(shí)施“排、快、度、巧、廉”五字訣調(diào)解服務(wù)，成功調(diào)解各類糾紛87起、調(diào)解成功率達(dá)80%以上，98%以上矛盾糾紛在村級(jí)解決，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步提升。2017年以來，紅星鎮(zhèn)騎龍村投資20余萬提升改造騎龍村親民化服務(wù)場(chǎng)所，提供上門服務(wù)做到“企業(yè)一叫，服務(wù)趕到，企業(yè)不叫，政府不擾”，全年辦理件量近1000項(xiàng)，承諾事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率100%。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“找得到人、解得了難、辦得好事、交得上心”為宗旨，實(shí)現(xiàn)親民、便民、惠民“三民”同步，村代辦點(diǎn)服務(wù)民宿產(chǎn)業(yè)2019年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入40萬元以上，獲評(píng)省級(jí)“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理環(huán)境優(yōu)美示范村”“鄉(xiāng)村振興先進(jìn)村”。新店鎮(zhèn)新星村創(chuàng)建“黨建引領(lǐng)·星級(jí)服務(wù)”品牌，組建綜合便民服務(wù)組和土專家服務(wù)組兩支服務(wù)隊(duì)伍，開展“1+X”聯(lián)戶包事服務(wù)，協(xié)調(diào)解決歷史遺留問題81件，服務(wù)群眾、園區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)，創(chuàng)新開展全天候代辦和“定點(diǎn)+上門”“預(yù)約+延時(shí)”的“群眾張嘴，干部跑腿”服務(wù)模式，累計(jì)代辦各類事項(xiàng)558件，群眾滿意度顯著提高。

二是實(shí)行村干部坐班代辦制。名山區(qū)推進(jìn)“村干部輪流坐班+周二集中服務(wù)日”制度，明確由全區(qū)391名村干部履行代辦員職責(zé)，推行當(dāng)日坐班干部為代辦員，堅(jiān)持誰坐班、誰接待、誰負(fù)責(zé)，靈活實(shí)行工作AB崗，嚴(yán)格落實(shí)坐班干部責(zé)任職責(zé)，負(fù)責(zé)坐班期間受理事項(xiàng)的全程代辦、過程跟蹤和結(jié)果反饋，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一道門，只找一個(gè)人”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。黑竹鎮(zhèn)廖場(chǎng)村暢通便民服務(wù)“綠色通道”，建立健全了“開放式辦公、一站式辦結(jié)”的管理體制，要求便民服務(wù)站坐班干部嚴(yán)格遵守崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、辦結(jié)公告制、上下班請(qǐng)銷假制、掛牌上崗制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制等管理制度，真正做到以制度規(guī)范程序、以程序規(guī)范行為，從硬件上滿足群眾需要，軟件上方便群眾辦事，杜絕了辦件拖拉、推諉的現(xiàn)象，今年累計(jì)辦件800余件。

三是實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)代辦制。名山區(qū)構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)全程代辦服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確346名村黨組織書記、村民委員會(huì)主任和90余名鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)，分別劃分為直接責(zé)任人和第一責(zé)任人。明確區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)業(yè)務(wù)人員職責(zé)，規(guī)范“受理、承辦、傳遞、反饋”四個(gè)主要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“小事快辦、大事急辦、特事特辦”。群眾辦理時(shí)限平均縮短60%以上，代辦服務(wù)效率提升80%以上，辦事材料同比減少75%以上，大幅提升基層公共服務(wù)效率。

四是實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督考核。名山區(qū)建立健全代辦站工作制、首問問責(zé)制、服務(wù)代辦制、限時(shí)辦結(jié)制等4項(xiàng)26條基本制度。細(xì)化接件、辦結(jié)“雙向記錄”制度，強(qiáng)化痕跡追蹤管理，建立“接件記錄—代辦情況—代辦去向—辦結(jié)反饋”規(guī)范程序，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督、責(zé)任倒查，確保代辦服務(wù)工作有序有效開展。由區(qū)、鎮(zhèn)部門定期組織開展督查研判、巡察指導(dǎo)，統(tǒng)籌結(jié)合村級(jí)坐班工作開展評(píng)議考核，形成“月月查、季度評(píng)、年終考”監(jiān)督機(jī)制，確保便民服務(wù)代辦站整潔美觀，服務(wù)程序運(yùn)行規(guī)范。

推進(jìn)公共服務(wù)向基層延伸，既需要基礎(chǔ)設(shè)施和政策配套的支撐，更需要進(jìn)一步建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制。名山區(qū)堅(jiān)持以服務(wù)求發(fā)展、以服務(wù)促治理，通過構(gòu)建多層級(jí)、體系化的“村級(jí)服務(wù)代辦制”，全面增強(qiáng)農(nóng)村基層公共服務(wù)效能，并以常態(tài)化的監(jiān)督保障制度執(zhí)行成效。村級(jí)便民服務(wù)“全程代辦”的實(shí)施提升了農(nóng)民群眾的服務(wù)體驗(yàn)，強(qiáng)化了農(nóng)民的獲得感幸福感安全感，成功探索了以公共服務(wù)改善促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的有效路徑。

（國家發(fā)展改革委供稿）