湖南攸縣：“門前三小”搭建農(nóng)村文化大舞臺

編者按：鄉(xiāng)村文化繁榮和振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一。湖南省株洲市攸縣總結(jié)推廣鄉(xiāng)賢服務(wù)鄉(xiāng)村文化事業(yè)的“高橋經(jīng)驗”，搭建農(nóng)村公共文化服務(wù)有形載體，盤活祠堂、民房、舊村部等閑置資源，在老百姓家門口建設(shè)小廣場、小書屋、小講堂“門前三小”文化設(shè)施，有效破解農(nóng)村公共文化服務(wù)場所在哪建、誰來建、怎么用、如何管等問題，促進了鄉(xiāng)村文化的繁榮和發(fā)展。攸縣“門前三小”建設(shè)堅持因地制宜，不搞“一刀切”“齊步走”;力求“以小切口作大文章”，嚴禁大搞拆建;發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，防止“重建輕管”，這些做法值得其他地區(qū)借鑒。

近年來，湖南攸縣以“老百姓需要什么就做什么”為出發(fā)點，積極探索構(gòu)筑農(nóng)村公共文化服務(wù)的有形載體，盤活祠堂、民房、舊村部等閑置資源，在老百姓家門口建立起小廣場、小書屋、小講堂“門前三小”，有效破解農(nóng)村公共文化服務(wù)場所在哪建、誰來建、怎么用、如何管等問題。如今，“門前三小”已成為當?shù)乩习傩障猜剺芬姷挠行斡行У奈幕d體。

一、“三個堅持”把群眾需要放首位

攸縣隸屬湖南省株洲市，是湖南勞務(wù)輸出大縣，鄉(xiāng)村留守兒童和空巢老人較多。“門前三小”起源于攸縣譚家垅村高橋屋場，雛形是一個農(nóng)家書屋。10多年前，從大學退休的老教授夏昭炎和老伴回到老家譚家垅村，發(fā)現(xiàn)村里物質(zhì)條件好了，但是缺少文化生活，特別是留守兒童和空巢老人對精神文化生活的內(nèi)心需求比較強烈。為了解決這一難題，夏昭炎修整祖宅，從一開始成立書屋帶領(lǐng)孩子們閱讀，到開設(shè)百姓課堂給村民講授優(yōu)秀傳統(tǒng)文化知識，再到組織村民成立文體隊，把水泥坪當“鄉(xiāng)間舞臺”，推廣保健知識。

以夏昭炎夫婦的“高橋經(jīng)驗”為藍本，攸縣縣委、縣政府于2017年鋪開在農(nóng)村百姓家門口建設(shè)小廣場、小書屋、小講堂的“門前三小”工程，并將“三個堅持”作為推廣過程中的基本準則。

一是堅持以群眾需求為導向。攸縣堅持自下而上的推進模式，充分調(diào)動老百姓的積極性。按照群眾自行建設(shè)、自主管理、自我服務(wù)的原則，縣委、縣政府采取以獎代撥的方式配送相關(guān)設(shè)備，并鼓勵老百姓充分利用現(xiàn)有資源，如家族祠堂、閑置民房、舊村部、空置學校等進行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，條件不成熟的地區(qū)可先期建設(shè)“一小”或“二小”。

二是堅持以典型示范為引領(lǐng)。攸縣以“門前三小”的“高橋經(jīng)驗”作為模板，打造了一批“門前三小”示范點，樹立樣板，發(fā)揮典型示范帶動作用，由點及面，整體推進。各示范點結(jié)合本地實際，樹特色、創(chuàng)品牌。各地大力挖掘、培養(yǎng)本土鄉(xiāng)賢，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用;將當?shù)乩宵h員、老干部、老教師和老同志作為新鄉(xiāng)賢培養(yǎng)的重點，積極引導其組織開展活動、參與志愿服務(wù)和日常管理，帶動當?shù)厝罕姺e極參與“門前三小”各項活動。

三是堅持以多元活動為載體。經(jīng)過近10年的實踐探索，攸縣“門前三小”形成了活動組織靈活多樣，群眾參與各有所獲的良好局面。從活動時效看，有階段性活動，也有經(jīng)常性活動。從組織方式看，有自主分散活動，也有統(tǒng)一集中活動?；顒觾?nèi)容更是豐富多彩，既有以充實業(yè)余生活、增強民眾體質(zhì)為主的唱歌、跳舞、看電影、打腰鼓、打太極等文體活動，也有以增長知識、拓寬視野為主的讀書看報、文化講堂、技術(shù)講座等學習活動，還有以交流生活經(jīng)驗、暢談人生感悟為主的聊天活動。截至2019年底，攸縣“門前三小”共組織開展各類活動3260余場次，真正實現(xiàn)把公共文化服務(wù)送到村民家門口。

2018年，攸縣縣委、縣政府出臺了《攸縣“門前三小”工程建設(shè)實施意見》，制定專用徽標和宣傳標語，采取以點帶面、分步實施的方法在全縣開展“門前三小”工程建設(shè)。截至2019年底，攸縣建成“門前三小”工程676個，打造示范點60多個，小廣場總面積21.9萬平方米，小書屋、小講堂合計面積1.72萬平方米;各類書籍共計18.6萬冊，擁有體育健身器材8260件，書架課桌18.6萬件;成立歌舞隊、體藝隊以及文化、科技、法律演講團隊2142個。

二、“四不原則”將因地制宜落實處

在建設(shè)“門前三小”過程中，攸縣因地制宜，始終堅持“四不”原則，定好位、設(shè)好計、把好關(guān)。

一是分類實施，發(fā)展不求“齊步走”。針對“門前三小”工程建設(shè)，政府部門雖然制定了指導意見和獎補辦法，但不下達指令性計劃和建設(shè)任務(wù)目標，并明確“門前三小”建設(shè)必須堅持因地制宜、分類指導的原則，不搞盲目的“一刀切”，不求虛假的“齊步走”。對“三小”文化場所的產(chǎn)權(quán)，小書屋、小講堂的建筑結(jié)構(gòu)、建設(shè)年限、裝修標準不做硬性規(guī)定。各地的“門前三小”驗收合格后即可納入獎補范圍，享受相關(guān)單位配送的器材、設(shè)備、圖書等，并獲得授牌。建設(shè)規(guī)范、運行良好、效果突出者，還將被評定為“門前三小”工程示范點，可獲得2萬—7萬元資金支持。截至2019年底，有關(guān)單位為“門前三小”配送各類文體設(shè)施用品近1.2萬件。

二是民辦公助，工作不演“獨角戲”?！伴T前三小”建設(shè)是一項點多面廣、工作量大、投資較多、后續(xù)管理任務(wù)較重的復(fù)雜工程，政府主導模式顯然不適用，必須緊緊依靠群眾、廣泛發(fā)動群眾、充分激活群眾，最大限度釋放基層自治的能量。截至2019年底，全縣群眾無償騰出房屋806間（面積合計9200多平方米）用來支持改建小書屋、小講堂;主動讓出土地9600多平方米用于修建小廣場;廣大群眾、在外務(wù)工經(jīng)商人員等共籌資8000多萬元，支持“門前三小”工程建設(shè)。同時，財政部門出資1200多萬元，通過以獎代撥方式扶持、鼓勵工程建設(shè)，并積極組織黨員、教育師資庫成員、醫(yī)療衛(wèi)生部門工作人員、文藝從業(yè)者、優(yōu)秀年輕干部、入黨積極分子、大學生志愿服務(wù)者等各類群體開展送黨課、送電影、送戲曲、送義診、送知識、送技能、送法制等活動，共同奏響了“門前三小”這出“大合唱”。

三是注重實效，形式不圖“高大洋”?！伴T前三小”是辦在農(nóng)民家門口的惠民工程，工程的推進緊貼“三農(nóng)”實際，形式上絕不追求“高大洋”，務(wù)必立足于“小”、著眼于“土”、突出于“實”，力求“以小切口作大文章”?！伴T前三小”相關(guān)實施意見明確規(guī)定，嚴禁大搞拆建，杜絕將“門前三小”工程變相建成樓堂館所，禁止以集資建設(shè)“門前三小”的名義強行向農(nóng)民攤派費用和用工，加重集體和農(nóng)民負擔;提倡在安全的前提下，利用老民房、老祖屋、老村部、老學校、老廠房以及宗祠祖堂等原有閑置資產(chǎn)改建成“門前三小”場所。

四是規(guī)范管理，活動不擺“空城計”。為了防止出現(xiàn)過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)村大舞臺“重建輕管”的問題，避免重現(xiàn)文化設(shè)施成擺設(shè)、健身器材變道具、圖書上面布滿灰以及書屋長期“鐵將軍”守門的尷尬，攸縣把后續(xù)的使用管理列為“門前三小”工程建設(shè)的重要內(nèi)容，通過績效考核方式督促“三小”場所責任人積極作為。充分發(fā)揮本土鄉(xiāng)賢的力量，發(fā)動熱心公益事業(yè)、熱愛文化工作的老黨員、老干部、老教師和德高望重的老同志擔任“門前三小”場所管理員。在他們的組織和影響下，“門前三小”很多工作事半功倍。全縣擔任“門前三小”管理工作的“四老”人員達1769名，年齡最大的超過80歲。另外，有效放大機制和制度優(yōu)勢，在實踐中不斷完善管理制度，堅持輪流值班、定崗定責等工作原則，明確要求做好場地衛(wèi)生打掃、設(shè)施日常維護、用品登記管理等工作，確?！伴T前三小”場所時時有人管，天天能開放。

三、破解“三個問題”使“門前三小”更長效

在“門前三小”工程具體實施當中，攸縣有關(guān)部門和老百姓共同解決了“三個問題”。

一是解決場所誰來建的問題。攸縣用自下而上的方式來推進“門前三小”工程，堅持充分調(diào)動老百姓的積極性，有關(guān)方案只提到“三小”的場地標準——覆蓋人口不少于300人，小廣場面積不少于300平方米，小書屋和小講堂面積均不少于20平方米，周邊老百姓步行至“三小”的時間不超過10分鐘。至于籌資、選址、筑坪、選人、定房屋等工作，則由老百姓自己來做。

二是解決建好怎么用的問題。為了使“門前三小”更好地發(fā)揮作用，黨員、老干部、老教師等本土鄉(xiāng)賢成為“門前三小”的管理志愿者。申報過程中，除場地需要達標外，“門前三小”還必須明確一個以上的當?shù)剜l(xiāng)賢來帶領(lǐng)和組織。從具體實踐來看，鄉(xiāng)賢能通過“門前三小”發(fā)揮作用，“門前三小”還可培育新鄉(xiāng)賢。

三是解決政府部門干什么的問題。推進“門前三小”工程中，攸縣政府部門主要是當好“三個角色”：一是當好“領(lǐng)導者”，確保“門前三小”是黨的陣地，是黨風帶民風的平臺，是助推鄉(xiāng)村文化振興的載體;二是當好“策劃者”，整體工作由各部門分工協(xié)作，如設(shè)計統(tǒng)一的徽標、制定規(guī)范的申報程序等，在“門前三小”各具特色的基礎(chǔ)上，整體上風格統(tǒng)一;三是當好“服務(wù)者”，對于老百姓提出的“服務(wù)申請”，相關(guān)部門會根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度把服務(wù)送到位，如送音響、送黨課、送電影、送義診等。攸縣還推出了“菜單式”服務(wù)，群眾需要什么活動，“點什么就送什么”。

現(xiàn)在，“門前三小”的起源地譚家垅村又延伸出“兩個學校”——少兒假期學校和老年學校，輻射到附近8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個村近400人，農(nóng)村公共文化服務(wù)的覆蓋面進一步擴大?！靶V場跳出了大健康，小書屋讀出了大天地，小講堂講出了大道理”，如今“門前三小”已然成為攸縣鄉(xiāng)村老百姓的文化樂園。

（國家發(fā)展改革委供稿）