湖北松滋：從“五缺”到“五有”為農(nóng)村留守兒童提供溫暖港灣

編者按：農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象是中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程中“三農(nóng)”領(lǐng)域的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童需要各地結(jié)合實際把點滴小事做好，以真情真意換得真心。湖北省松滋市通過構(gòu)建政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動、家庭盡責(zé)、社會參與的組織體系，以及家庭、政府部門、學(xué)校、社會共同參與的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系，有效解決農(nóng)村留守兒童情感上缺關(guān)愛、生活上缺關(guān)照、學(xué)習(xí)上缺輔導(dǎo)、行為上缺管教、健康安全缺保障等五缺問題。當(dāng)?shù)剡€積極引導(dǎo)外出務(wù)工父母回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的同時，努力從源頭上減少農(nóng)村留守兒童。

近年來，湖北省松滋市從試點啟動到全面實施，逐步形成有政策保障、有平臺支撐、有溫暖關(guān)懷，具有鮮明地方特色的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)體系，全方位解決農(nóng)村留守兒童情感上缺關(guān)愛、生活上缺關(guān)照、學(xué)習(xí)上缺輔導(dǎo)、行為上缺管教、健康安全缺保障等五缺問題，為農(nóng)村留守兒童提供溫暖的港灣。被評為全國未成年人社會保護(hù)工作試點縣市、湖北省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作試點縣市。

一、聚焦短板，撐起農(nóng)村留守兒童制度保護(hù)傘

松滋市地處鄂西南，面積2235平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處和1個省管開發(fā)區(qū)，共274個村（居），人口近100萬，其中農(nóng)村留守兒童12214人，孤兒36人，事實無人撫養(yǎng)兒童85人。近年來，松滋市將關(guān)愛保護(hù)留守兒童和困境兒童作為一項重要的民生工程，將補齊制度短板作為首要任務(wù)，完善配套政策，健全責(zé)任落實制度和各項工作機制，為農(nóng)村留守兒童撐起制度保護(hù)傘。

一是完善配套政策。松滋市委、市政府高度重視農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作，2018年出臺《松滋市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)松滋市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)試點工作實施方案的通知》，以依法保護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童合法權(quán)益為目標(biāo)，建立了監(jiān)測預(yù)防、強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“五位一體”的救助保護(hù)機制。

二是建立“四級聯(lián)動”工作機制。為保障責(zé)任落實，松滋市出臺了《關(guān)于建立松滋市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度的通知》，明確了分管副市長擔(dān)任召集人，市教育局、公安局、衛(wèi)健局等21家單位為成員的聯(lián)席會議制度;明確了各職能部門工作職責(zé)，家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任及市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）屬地職責(zé);構(gòu)建政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動、家庭盡責(zé)、社會參與的關(guān)愛保護(hù)組織體系。松滋市建立家庭、村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市“四級”上下聯(lián)動的工作機制，即父母依法履行對未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)，農(nóng)村留守兒童父母外出簽訂監(jiān)護(hù)委托協(xié)議;村（居）制定年度工作方案，全面排查、定期巡訪、及時報告;鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強對村居和監(jiān)護(hù)人法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo)，督促村居、家庭履行職責(zé);市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法履行職能，切實解決留守兒童現(xiàn)實問題。

三是摸清底數(shù)分類管理。松滋市通過開展專項行動，摸清農(nóng)村留守兒童、困境兒童、孤兒、艾滋病病毒感染兒童、兒童督導(dǎo)員、兒童主任數(shù)量規(guī)?；拘畔?。開展入戶調(diào)查、走訪摸底、核實信息，建立臺賬，做到一人一檔并錄入全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)。對殘疾大病、服刑子女、監(jiān)護(hù)缺失等困境兒童實施分類管理，逐一對困境兒童走訪、評估，及時了解他們的實際情況，提供精準(zhǔn)幫扶。

二、多方參與，構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)

關(guān)愛留守兒童是全社會的共同責(zé)任。松滋市通過整合資源，初步構(gòu)建了家庭、部門、學(xué)校、社會共同參與的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成以學(xué)校、村（居）、社會組織為抓手，以平臺為支撐的多部門聯(lián)動配合的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系。

一是完善政府救助打造關(guān)愛保護(hù)陣地。松滋市通過構(gòu)建市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居）等多層次的留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系，為留守兒童提供良好環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市級層面設(shè)立松滋市未成年人社會保護(hù)中心（簡稱“市未保中心”），配套建設(shè)生活、學(xué)習(xí)、健身、娛樂設(shè)施，常年對留守兒童開放，聘請專業(yè)社工組織入駐中心為留守兒童、困境兒童提供全方位服務(wù)。市未保中心與共青團聯(lián)合打造“青少年綜合服務(wù)平臺”，建立“12355”服務(wù)熱線，將流浪未成年人救助保護(hù)機構(gòu)延伸為未成年人社會保護(hù)專職機構(gòu)，指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作，協(xié)調(diào)市級職能部門履行職責(zé)，為分類管理困境兒童提供精準(zhǔn)服務(wù)和保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托新時代文明實踐所設(shè)立兒童工作站，配備兒童督導(dǎo)員，協(xié)調(diào)政府、學(xué)校和社會各界力量為留守兒童開展愛國主義教育、法治宣傳、身心健康、道德培養(yǎng)、安全自護(hù)等服務(wù);村（居）建立“留守兒童快樂之家”、娛樂廣場和親情連線室，配備兒童主任。每逢周末和大型節(jié)假日，社工、志愿者會到“留守兒童快樂之家”，為留守兒童提供課業(yè)輔導(dǎo)、安全教育、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

斯家場鎮(zhèn)旗林村投資10多萬元建立“留守兒童關(guān)愛之家”，配備文體廣場、圖書閱覽室、心情驛站、“親情熱線”、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)室等。“留守兒童關(guān)愛之家”由村計生專干和村委會副主任擔(dān)任家長，聘請了三名輔導(dǎo)教師，通過課外學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、安全教育活動、暑期活動、集體生日會等方式，為留守兒童送去關(guān)懷。

二是引導(dǎo)落實家庭責(zé)任制從源頭減少留守兒童。松滋市民政、公安、教育等部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）采取有效措施，督促留守兒童父母依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。鼓勵外出務(wù)工父母回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。人社部門開展農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)和大型招聘會，面向15000名外出務(wù)工人員開展宣傳，成功促進(jìn)2750名返鄉(xiāng)人員與本地用工企業(yè)達(dá)成就業(yè)意愿。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）借力鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、觀光農(nóng)業(yè)園、休閑農(nóng)莊等新興農(nóng)業(yè)實體，引導(dǎo)留守兒童父母回鄉(xiāng)，全市農(nóng)村留守兒童由2017年初的19300人下降至目前的12214人，減少36.7%。

街河市鎮(zhèn)為實施“家燕歸巢”創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全鎮(zhèn)初步形成了生豬養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)稻種植、紐賀爾臍橙種植、油茶種植和蔬菜種植等特色產(chǎn)業(yè)，各村“一村一品”初具規(guī)模，共吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員1200余人。

三是整合教育資源彌補教育缺位。針對留守兒童教育問題，松滋市健全控輟保學(xué)機制，落實193名困境兒童“兩免一補”政策21萬余元。建立學(xué)校與留守兒童家庭溝通聯(lián)系機制，每名農(nóng)村中小學(xué)老師至少結(jié)對幫扶1名留守兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)寄宿式學(xué)校，常年聘請“愛心媽媽”照料留守兒童日常起居，讓留守兒童感受學(xué)校溫暖。在八寶小學(xué)、斯家場小學(xué)探索設(shè)立留守兒童關(guān)愛中心，在民政部門登記注冊非盈利性公益社會組織，采取學(xué)生情愿、家長自愿的原則簽訂協(xié)議參加，整合學(xué)校教師、“愛心媽媽”、專業(yè)社工和志愿者，為留守學(xué)生開展課余時段、節(jié)假日、寒暑假期間家庭教育和輔導(dǎo)缺位的全方位服務(wù)，解決兒童父母外出務(wù)工的后顧之憂。目前，八寶小學(xué)和斯家場小學(xué)留守兒童關(guān)愛中心分別有留守兒童429人和176人。鼓勵民辦培訓(xùn)機構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居開班辦點，為留守兒童提供學(xué)業(yè)、舞蹈、音樂、體育、藝術(shù)、技能等培訓(xùn)指導(dǎo)。

四是創(chuàng)新工作方法撬動社會資源。近年來，松滋市培育孵化了“公益助學(xué)社”“春雨社會工作服務(wù)中心”“愛心社”“安安社會工作服務(wù)中心”等多家社會組織為兒童提供專業(yè)化社會服務(wù)。為撬動更多社會資源，松滋市根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）留守兒童、困境兒童的數(shù)量、特點和需求，設(shè)計側(cè)重點不同的社會購買服務(wù)項目，選擇經(jīng)驗豐富、成績突出的社工機構(gòu)等社會力量下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居），一方面設(shè)立工作站直接服務(wù)兒童群體，另一方面吸納本地志愿者，經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)就地開展關(guān)愛保護(hù)工作。松滋市民政局、市未保中心對購買服務(wù)項目進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和績效評估，實現(xiàn)服務(wù)對象更精準(zhǔn)、服務(wù)方式更靈活、服務(wù)時間更持久、服務(wù)水平更專業(yè)、服務(wù)質(zhì)量更高效。

三、從“五缺”到“五有”，為農(nóng)村留守兒童提供溫暖港灣

由于父母長期不在身邊，農(nóng)村留守兒童普遍存在“情感上缺關(guān)愛、生活上缺關(guān)照、學(xué)習(xí)上缺輔導(dǎo)、行為上缺管教、健康安全缺保障”五缺問題。松滋市以問題為導(dǎo)向，通過整合資源，精準(zhǔn)服務(wù)，讓留守兒童學(xué)有所教、監(jiān)護(hù)有人、生活有助、健康有保、安全有護(hù)。

一是從“情感上缺關(guān)愛”到“有溫暖愛護(hù)”。為避免留守兒童因缺少父母陪伴帶來的情感問題，松滋市積極開展關(guān)愛活動，定期組織專業(yè)人員關(guān)愛、志愿者節(jié)假日關(guān)愛，對留守兒童進(jìn)行疏導(dǎo)、安慰、幫助。疫情期間，春雨社工通過電話、上門等方式加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、散居孤兒的排摸走訪，了解掌握他們的健康和生活狀況，加強動態(tài)監(jiān)測管理，宣傳疫情防護(hù)知識，并積極做好心理疏導(dǎo)。

二是從“生活上缺關(guān)照”到“有關(guān)懷照顧”。松滋市創(chuàng)新“童夢家園”項目，在全省率先對困境兒童進(jìn)行家庭干預(yù)和替代性保護(hù)。對亟需介入的困境兒童，在本人及其監(jiān)護(hù)人完全自愿的前提下，將他們集中到市未保中心，實施全方位幫扶和保護(hù)。將社會各界志愿者組織起來，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、家庭、學(xué)校和未保中心五位一體方式，為困境兒童提供心理疏導(dǎo)、知識教育、技能培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)。近年來，“童夢家園”先后幫助78名困境兒童走出困境，邁向陽光。

三是從“學(xué)習(xí)上缺輔導(dǎo)”到“精準(zhǔn)輔導(dǎo)有進(jìn)步”。針對農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)缺輔導(dǎo)，特別是日常放學(xué)后、雙休日、寒暑假期間管理缺位難題，松滋市組織回鄉(xiāng)大學(xué)生、青年志愿者開設(shè)“四點半課堂”幫助孩子課后輔導(dǎo);學(xué)校家長委員會聘請專業(yè)老師利用放學(xué)后的課余時間為留守兒童進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo);鎮(zhèn)村組織業(yè)余和退休教師在節(jié)假日、寒暑假到鄉(xiāng)村輔導(dǎo)留守兒童完成作業(yè)，培養(yǎng)課外興趣。

四是從“行為上缺管教”到“舉止有規(guī)范”。行為缺管教很容易導(dǎo)致留守兒童養(yǎng)成不良行為習(xí)慣。對此，松滋市通過“道德講堂”、家風(fēng)培育、好人好事宣講、國學(xué)講習(xí)等活動加強道德培養(yǎng);在學(xué)校、社會、家庭共同努力下，加強留守兒童言行舉止教育，矯正不良行為，教導(dǎo)留守兒童講文明懂禮貌。

五是從“健康安全缺保障”到“有安全意識”。為掌握留守兒童健康狀況，松滋市為留守兒童進(jìn)行健康體檢，建立健康檔案，統(tǒng)籌醫(yī)療保障。開展安全知識教育，組織留守兒童課外參加防地震、防火災(zāi)、防拐騙、防性侵等安全演練，增強留守兒童自我防范和自我保護(hù)意識，提升留守兒童風(fēng)險應(yīng)對能力和自身行動能力。

（國家發(fā)展改革委供稿）