河南南樂：城鄉(xiāng)共通丹江水　農(nóng)村吃上優(yōu)質(zhì)水

編者按：幫助農(nóng)民群眾解決吃水難題，讓農(nóng)民群眾吃上干凈的水是基本民生問題。河南省南樂縣水質(zhì)差、水資源匱乏，農(nóng)村存在飲水難的問題。政府解群眾之所難，將飲水工程列為“十大民生工程”之首，抓住南水北調(diào)機遇，按照“政府主導(dǎo)建設(shè)、委托市場運營”的模式，多方籌措資金，將丹江水引進農(nóng)村，讓當(dāng)?shù)厝罕姵陨狭撕盟?。同時，南樂縣探索建立“規(guī)模化、市場化、城鄉(xiāng)一體化”的供水機制，不斷提高供水服務(wù)水平，不僅讓群眾“吃好水”，更讓群眾享受優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

南樂縣地處豫魯冀三省交會處，境內(nèi)多屬苦水區(qū)和咸水區(qū)，水資源匱乏，長期以來，農(nóng)村居民用上優(yōu)質(zhì)飲用水的愿望十分迫切。2015年，南樂縣緊抓南水北調(diào)工程建設(shè)機遇，積極爭取用水指標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)建設(shè)、委托市場運營”模式，將丹江水引進農(nóng)村，并逐步實現(xiàn)全縣農(nóng)村供水規(guī)?；⑹袌龌?、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化。2019年8月，南樂縣實現(xiàn)全域通水，不僅讓群眾吃上了好水，也涵養(yǎng)了地下水源，飲用水源由“地下水”轉(zhuǎn)換為“地表水”，年壓減地下水開采1800萬噸，實現(xiàn)社會效益和生態(tài)效益同步提升。

一、找準(zhǔn)破題路徑？政府主導(dǎo)統(tǒng)籌推進

南樂縣隸屬河南省濮陽市，轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，322個行政村，人口60萬，總面積624平方公里。因涉及面廣、投資額大，實現(xiàn)丹江水全域供水，政府主導(dǎo)推進成為重要保障。2019年，南樂縣委、縣政府在黨代會、人代會上作出讓全縣人民喝上丹江水的莊嚴(yán)承諾，并將其列為全縣“十大民生工程”之首，成立專班，制定方案，列出臺賬，確保工程高效推進。

一是規(guī)劃先行。秉承城鄉(xiāng)供水一體化的規(guī)劃理念，南樂縣聘請河南省水利勘察設(shè)計公司高標(biāo)準(zhǔn)編制《丹江水進農(nóng)村工程實施方案》，堅持城鄉(xiāng)一體設(shè)計、同步建設(shè)的原則，設(shè)計最優(yōu)線路控制投資，充分利用農(nóng)村原有供水設(shè)施，最大限度節(jié)約工程建設(shè)成本。規(guī)劃建設(shè)任務(wù)為改造提升鄉(xiāng)村供水站32座、鋪設(shè)農(nóng)村供水主管網(wǎng)428公里。

二是多元籌資。南樂縣通過政府投資、市場融資、社會引資、群眾籌資等多種方式，積散錢成大錢，整合各項資金3.36億元。其中，爭取中央、省級地下水超采區(qū)綜合治理資金0.848億元，申請國家專項債券資金1.2億元，縣政府自籌0.652億元，用于農(nóng)村供水主管網(wǎng)鋪設(shè);縣政府自籌資金0.6億元，用于農(nóng)村老舊管網(wǎng)改造;采取村級自主補貼加用戶自籌的方式，大力推廣使用預(yù)付費水表，籌資600萬元更換水表3萬塊，占需更換水表總數(shù)的75%。

三是高效推進。成立指揮部，由縣委書記任政委、縣長任指揮長，明確一名副縣長具體抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)供水一體化工程實施。縣委常委會會議、縣政府常務(wù)會議先后30余次專題研究，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每周到工地現(xiàn)場辦公，解決項目推進中的難題。

二、實施四大工程？疏通城鄉(xiāng)一體供水網(wǎng)絡(luò)

圍繞建設(shè)“大水源、大水務(wù)、大水網(wǎng)”目標(biāo)，南樂縣穩(wěn)步推進實施多項工程，通過鋪設(shè)管網(wǎng)、連通水廠、引水進戶，城鄉(xiāng)供水一體化網(wǎng)絡(luò)日漸成型。

一是輸水管線工程。工程自清豐縣輸水管線南樂分水口引水，經(jīng)加壓泵站，清豐縣固城鄉(xiāng)、韓村鄉(xiāng)、大屯鄉(xiāng)、古城鄉(xiāng)、大流鄉(xiāng)及南樂縣近德固鄉(xiāng)接入南樂縣南水北調(diào)水廠，線路長度30.2公里，投資1.92億元，日供水5萬噸，年供水1825萬噸，主要建設(shè)南樂縣分水口、進水前池、加壓泵站、輸水管線、檢測井及配套工程。2018年8月實現(xiàn)通水。

二是水處理廠工程。南樂縣南水北調(diào)水處理廠位于縣城新安、近德固鄉(xiāng)睢莊村，占地80畝，以南水北調(diào)丹江水為水源，采用絮凝、沉淀、過濾、消毒的處理工藝，工程總投資9300萬元，日處理能力5萬噸。水源自清豐縣輸水管線南樂分水口引水，經(jīng)加壓泵站輸送至南樂南水北調(diào)水廠，線路長度30公里，2018年8月投入使用。

三是丹江水進農(nóng)村工程。工程從南水北調(diào)水廠通過管道將水源輸送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個中心水廠，再通過支管線輸送到中小型水廠和供水站，管線總廠428公里，2019年底實現(xiàn)丹江水農(nóng)村全覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水集中化、水源地表化。

四是更換農(nóng)村入戶水表工程。針對農(nóng)村地區(qū)入戶水表老化、不能正常計量等突出問題，南樂縣以村為單位，采用用戶自籌加村級補貼的方式進行水表更換。水表統(tǒng)一采用預(yù)付費式機械表，既可以便于用戶繳費，提高用戶管護意識，又有效降低了管理成本。截至目前，全縣農(nóng)村入戶水表已累計籌資600萬元，更換水表3萬塊，占需更換水表總數(shù)的75%。

三、引入市場化運營？建立長效管理機制

為提高農(nóng)村供水管理服務(wù)水平，南樂縣整合全縣城鄉(xiāng)供水資源進行市場化運作，以縣城優(yōu)質(zhì)供水資源吸引專業(yè)化水務(wù)管理公司參與農(nóng)村供水工程建設(shè)維護、運營管理，實現(xiàn)供水“城鄉(xiāng)一體、以城市帶農(nóng)村”。

一是委托專業(yè)化公司運營。南水北調(diào)水廠、農(nóng)村供水主管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠（站）、村內(nèi)管網(wǎng)等戶表以上資產(chǎn)屬縣政府所有，縣政府以購買服務(wù)的形式委托專業(yè)化合作公司運營管理，按照實際運營情況支付相應(yīng)委托運營費，在強化政府監(jiān)管好國有資產(chǎn)“自留地”的同時，促進運營方充分發(fā)揮自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢運營好“責(zé)任田”。

二是完善監(jiān)管機制。制定《南樂縣城鄉(xiāng)供水一體化運營管理暫行辦法》，從供水保障、管理服務(wù)、水費收繳、供水設(shè)施維修維護巡查、供水智慧化改造以及用水宣傳等方面明確了管理運營公司的服務(wù)職責(zé)，做到有章可循。并通過供水保障率、管網(wǎng)漏損率、水費收繳率、用戶滿意度等指標(biāo)對公司管理績效進行考評，考評結(jié)果和支付委托管理費用掛鉤。

三是保障運營環(huán)境。建立城鄉(xiāng)供水一體化聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，縣委縣政府定期召開聯(lián)席會議，及時解決管理運營中的問題和困難。與運營公司合作，大力開展水費收繳整治工作，綜合治理跑冒滴漏、欠費不交等行為。積極爭取整合項目資金，持續(xù)加大對農(nóng)村供水設(shè)施短板弱項的投入，改善運營管理基礎(chǔ)，全方面促進水資源合理永續(xù)利用。

四、提供專業(yè)化服務(wù)？構(gòu)建優(yōu)質(zhì)用水環(huán)境

在加強供水保障的同時，南樂縣不斷提高供水服務(wù)水平，不僅讓群眾“吃好水”，更讓群眾享受優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

一是定價合理化。遵循“節(jié)水優(yōu)先、供用互利、合理定價、政府補貼”原則，合理核定水價。經(jīng)測算運維成本為3.31元/方（其中原水費0.86元/方、水處理費1元/方、運營管理費用1.45元/方），綜合考慮供水成本和用戶承受能力，核定農(nóng)村居民水價2.89元/方?？h政府每方補貼0.42元，按日供水2.2萬方，全年約需補貼337萬元。

二是管理高效化。南樂縣按照降低運營成本、提高管理精細化的要求，科學(xué)設(shè)置城鄉(xiāng)供水管理體系。設(shè)立一個縣級管理中心、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客服中心、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護站，負責(zé)收費、咨詢、維修等服務(wù)。城鄉(xiāng)供水管理人員從原來的380余人壓減到80余人，大大降低了人員成本。加快供水設(shè)施智能化改造，建立供水信息化監(jiān)測平臺，推廣應(yīng)用預(yù)付費水表，切實提高農(nóng)村水費收繳率，降低了管理成本，增強了群眾管護責(zé)任心。建立水質(zhì)檢測中心，形成常態(tài)化的水質(zhì)監(jiān)測體系，實現(xiàn)從源頭到用戶全過程的專業(yè)化水質(zhì)監(jiān)控。

三是服務(wù)便民化。南樂縣實行窗口服務(wù)，按照便民化原則，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，設(shè)立供水服務(wù)窗口，負責(zé)咨詢、收費、維護等服務(wù)，讓用戶享受同等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實行電話服務(wù)，設(shè)立全縣統(tǒng)一的客服電話，做到“一個電話”服務(wù)全調(diào)度。實行互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，依托互聯(lián)網(wǎng)+飲水，實現(xiàn)用戶通過“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等方式辦理供水服務(wù)有關(guān)事項。

（國家發(fā)展改革委供稿）