河南武陟：“眾籌養(yǎng)老”繪就農(nóng)民晚年幸福圖景

編者按：農(nóng)村養(yǎng)老是當前和未來一個時期鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的重大難題，涉及養(yǎng)老資源供給、成本分擔、模式創(chuàng)建等一系列問題。河南省焦作市武陟縣通過健全社會參與機制，發(fā)展為老志愿服務和慈善事業(yè)，興建村級慈善幸福院，探索建立政府扶持、慈善助力、村級主辦、個人低償入住的“眾籌式”養(yǎng)老模式，激活社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)。這種“眾籌養(yǎng)老”模式為破解農(nóng)村養(yǎng)老難問題提供了一種可資借鑒的解決方案。

夕陽無限好，人間重晚晴。近年來，河南省武陟縣通過健全社會參與機制，發(fā)展“為老”志愿服務和慈善事業(yè)，建設以政府扶持、慈善助力、村級主辦、個人低償入住為特點的“眾籌式”村級慈善幸福院，老人每月只需繳付100元即能享受低成本高質(zhì)量“不離家的集體生活”。目前，全縣共有村級慈善幸福院150所，惠及群眾3.2萬余人，連續(xù)多年獲得“中華慈善獎”，并獲評全國敬老文明號、河南省養(yǎng)老服務社會化示范縣等榮譽稱號。

一、因村制宜 建強活動場所

武陟縣隸屬河南省焦作市，總?cè)丝?4萬，其中60歲以上老年人11.7萬，占總?cè)丝诘?5.8%;80歲以上高齡老人1.3萬，占老年人口的12.7%。對此，武陟縣委、縣政府全面調(diào)查摸底、廣泛聽取民意，依據(jù)集體經(jīng)濟收入狀況和老年人口數(shù)量等村情，制定各村慈善幸福院建設規(guī)劃，因村制宜推進建設。

一是場地選址據(jù)實情。2013年，武陟縣率先建設的10個村級慈善幸福院試點投入使用，運營效果受到群眾好評后開始逐步推廣。對具備新建條件的村，高標準建設慈善幸福院;對不具備新建條件的，立足改擴建，通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的舊大隊部、醫(yī)院、學校、祠堂、農(nóng)家庭院等進行改造使用，降低投入成本。

二是建設規(guī)模設底線。武陟縣規(guī)定慈善幸福院建設標準原則上不低于300平方米，各村量力而行，根據(jù)老年人數(shù)和村民養(yǎng)老服務需求以及村情實際，由村兩委會、村民代表大會討論決定，確保每位老人都能享受同等待遇。以大虹橋鄉(xiāng)西溫村為例，該村老年人口較多，建成村級慈善幸福院面積達2000平方米。

三是功能設置標準化。為確保每一位農(nóng)村獨居、空巢、特困老人都可以安享晚年，慈善幸福院在功能設置上統(tǒng)一標準。每個慈善幸福院均配備“四室一場”，即休息室、配餐室、文體娛樂室、健身康復室和室外活動場地，做到生活、娛樂、醫(yī)療設施一應俱全，確保老人居住舒適方便。

二、多方合力 眾籌運營資金

提供低價高質(zhì)的養(yǎng)老服務，關鍵問題是資金從哪兒來？武陟縣通過“政府扶持、慈善捐贈、鄉(xiāng)村補充、企業(yè)幫扶”方式眾籌資金，用于慈善幸福院建設及運營，解決政府唱“獨角戲”、資金嚴重匱乏等難題。

一是政府扶持。武陟縣財政每年拿出200萬元，采取慈善幸福院星級評定和年終考核相結(jié)合的辦法，通過以獎代補的形式發(fā)放至各村慈善幸福院，用于入住老人的生活補貼。同時，通過政府采購方式為每所慈善幸福院配備不低于3萬元的電視機、空調(diào)、冰柜、消毒柜、床、桌等設施設備。

二是慈善募集。武陟縣設有三級慈善平臺——村級慈善工作站、鄉(xiāng)級慈善分會、縣級慈善協(xié)會，動員社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老。2019年，武陟縣直各部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、村、個人，通過各種辦法和活動載體，積極籌措善款資金，全年募集資金達2200余萬元。

為充分調(diào)動慈善愛心人士募捐積極性，武陟縣通過用愛心人士名字命名慈善幸福院和游園，按捐款人捐資額度頒發(fā)金、銀、銅獎牌，設立功德碑和功德墻等形式，使更多愛心人士參與到慈善事業(yè)中來。

三是鄉(xiāng)村補充。武陟縣大力推行“以地養(yǎng)院”模式，結(jié)合村情盤活土地等資產(chǎn)資源，收益固定用于幸福院的日常費用補貼。在北郭鄉(xiāng)趙馬蓬村，村兩委從群眾手里回流30畝土地做為“愛親敬老”田，收益專項用于慈善幸福院日常補貼。嘉應觀鄉(xiāng)御壩村每年將養(yǎng)殖小區(qū)承包費中的10000元用于補助慈善幸福院。部分經(jīng)濟較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，制定出臺相應的補貼政策。

四是企業(yè)托管。武陟縣積極鼓勵愛心企業(yè)、義工團隊幫扶托管、兜底慈善幸福院，全縣由企業(yè)通過各種渠道支持的慈善幸福院達18家。河南四合印務有限公司、河南車邦有限公司每年分別幫扶嘉應觀鄉(xiāng)大劉莊、御壩村慈善幸福院2萬元。焦作匯力康食品、武陟華興駕校、福安商砼建材等企業(yè)幫扶慈善幸福院16萬元，定期提供米、面、油、雞蛋等生活物資。

三、創(chuàng)新形式 深化服務內(nèi)涵

不僅要養(yǎng)老，還要養(yǎng)得好。武陟縣積極創(chuàng)新活動形式和載體，不斷豐富老年人精神文化生活，深化慈善幸福院服務內(nèi)涵。

一是飲食菜單健康營養(yǎng)?！白约菏安窕鹱鲲垼３Ｊ亲鲆活D吃一天”是不少農(nóng)村老年人的生活常態(tài)。在村級慈善幸福院，廚師們會根據(jù)老人身體情況合理安排飲食，老人們一天三頓吃得不重樣，吃完還不用刷鍋洗碗。武陟縣以村級慈善幸福院為平臺，為全村老年人開展餃子大餐、孝親敬老慈善大餐等活動，通過村兩委組織、村民自行捐款承辦、義工團隊全程參與的方式，為老年人改善伙食，讓更多人參與傳承孝道文化，弘揚社會正能量。

二是精神食譜豐富多彩。慈善幸福院通過開展“套餐式”文化服務，設立精神文化生活“食譜”，為老人提供電視、廣播，經(jīng)常開展送戲曲、送電影服務，定期開展主題講座、文體比賽等活動。老人們也可開辟慈善小菜園、養(yǎng)殖園，自行組織門球、象棋、跳棋、手工剪紙等活動，實現(xiàn)樂有所樂、學有所學、比有所比、為有所為。走進圪垱店鎮(zhèn)西王莊村慈善幸福院，唱戲的老人并沒有影響摔鞭老人的熱情，院子里的熱鬧也沒有打擾屋里人下棋打牌，還有圍在一起拉家常的、學剪紙的，其樂融融。

三是義工服務全面周到。武陟縣各級各部門以及社會愛心人士相繼組建黨員志愿者服務隊或義工服務隊，定期到慈善幸福院組織開展“慈善送服務下鄉(xiāng)”“慈善情·健康行”“關愛空巢老人”等活動，開展義診、理發(fā)、送戲下鄉(xiāng)、文藝匯演、心理咨詢、打掃衛(wèi)生、幫廚幫活等“為老”服務。目前，武陟全縣共成立志愿者服務隊120余支、義工團隊20余支，團隊成員多達3萬余人，年服務老人達10萬余人次。

四、做實走穩(wěn) 動員各方力量

社會從來不缺乏愛心，但缺少引領和平臺。武陟縣黨委政府主動作為，創(chuàng)新社會治理，將農(nóng)村養(yǎng)老需求與社會愛心慈善資源相對接，形成一種暢通機制，引領社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老工作。

一是政府先行引領，做實民心工程。武陟縣委、縣政府高度重視養(yǎng)老服務體系發(fā)展，連年將慈善幸福院建設列入民生領域重點項目予以實施，每年下?lián)?00萬元資金予以扶持。在財力十分有限的情況下，通過創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建起“低成本、廣覆蓋、就地入住”的農(nóng)村養(yǎng)老體系，滿足了老年人最迫切的養(yǎng)老服務需求，解決了農(nóng)民群眾最揪心的老人贍養(yǎng)問題，消除了農(nóng)村干部最頭疼的家庭矛盾根源，為群眾辦了一件實實在在的好事，同時也創(chuàng)新了管理農(nóng)村事務、服務基層群眾的新載體，樹立了基層黨組織新形象。

二是慈善蔚然成風，激活社會資源。武陟縣通過慈善幸福院這個孝慈平臺激發(fā)了全社會的愛心，志愿者、義工團隊次第涌現(xiàn)。目前，全縣每80人中就有一個為注冊義工，不少常年跑寺廟、燒香拜佛的村民也轉(zhuǎn)變成了慈善義工。依托村級慈善工作站，武陟縣充分發(fā)揮慈善工作渠道多、參與人員廣的優(yōu)勢，為社會成功企業(yè)、愛心人士創(chuàng)造了一個獻愛心平臺，讓貧困群眾感受到了慈善溫暖，傳承了慈善濟困扶老的美德。

三是市場驅(qū)動強化，提升服務質(zhì)量。農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務需求不斷提高，慈善幸福院的發(fā)展必須上檔升級，進一步拓展服務功能。武陟縣引入河南春暉養(yǎng)老服務有限公司和焦作陽光養(yǎng)老服務公司，依托北郭鄉(xiāng)蔡莊村、龍源街道東石寺村慈善幸福院，投資400余萬元，對兩所幸福院進行整體適老化改造，利用專業(yè)服務團隊和社工組織，為老人及特困對象提供助餐、助浴、醫(yī)療保健等服務，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化、社工化運營，提升養(yǎng)老精細化服務質(zhì)量。

（國家發(fā)展改革委供稿）