江西新余：“黨建+頤養(yǎng)之家”打造農(nóng)村居家養(yǎng)老“三心”工程

編者按：農(nóng)村養(yǎng)老服務保障是應對人口老齡化趨勢的重要舉措，需要有長效保障機制。江西省新余市以黨建為引領，通過培養(yǎng)一支素質(zhì)較強的村支書隊伍、充分調(diào)配資源、制定嚴格的考核標準，促進黨委、政府、社會、鄉(xiāng)村和農(nóng)民共同推進、廣泛參與，初步建成了農(nóng)村居家養(yǎng)老服務保障支持體系，探索出可復制可推廣的農(nóng)村居家養(yǎng)老“頤養(yǎng)之家”模式。新余的探索在一定程度上滿足了農(nóng)村居民居家養(yǎng)老的需要，讓農(nóng)村老人在黨和政府的關懷和社會的幫助下得到必要的保障，獲得感和幸福感不斷增強，讓老人舒心、子女放心。

江西省新余市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，主動應對人口老齡化趨勢，以“黨建+”為統(tǒng)領，將黨建工作融入民生事業(yè)，在農(nóng)村全面推行“黨建+頤養(yǎng)之家”，為70歲以上農(nóng)村留守、獨居老人提供日間生活照料、精神慰藉等服務，讓老人在家門口實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂。這一農(nóng)村養(yǎng)老新模式解決了農(nóng)村留守老人的生活困難，實現(xiàn)了農(nóng)村黨建和民生工作的雙豐收，成為“黨得民心、老人舒心、子女放心”的“三心”幸福工程，也為各地農(nóng)村養(yǎng)老提供了全新模式。截至目前，全市414個行政村建成736個頤養(yǎng)之家，入“家”老人10309名，實現(xiàn)了所有行政村和有需求老人全覆蓋。

一、黨建引領是關鍵一招

新余市充分發(fā)揮黨建引領作用，凝聚黨建惠民思想共識，推動黨的建設與民生事業(yè)深度融合，這成為“頤養(yǎng)之家”模式可復制的關鍵一招。

2016年12月，新余市委明確提出“但凡有需求的行政村建設頤養(yǎng)之家，完善養(yǎng)老服務保障”目標，將頤養(yǎng)之家建設列入2017年重點民生工程，印發(fā)《關于在全市農(nóng)村推行“黨建+頤養(yǎng)之家”工作的指導意見》，為農(nóng)村居家養(yǎng)老服務的發(fā)展指明方向，在實踐中形成市縣指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村級主導的工作推進模式，為頤養(yǎng)之家建設提供有力保障。

新余市借助組織部門統(tǒng)攬黨建力量強、調(diào)配資源力度大的優(yōu)勢，明確由市縣兩級組織部門牽頭，多部門共同參與頤養(yǎng)之家建設。新余市明確由市委組織部部長擔任一線總指揮，每個副部長掛點聯(lián)系一個縣區(qū)，每個組工干部具體指導一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，新余市四套班子領導帶頭掛點，每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn);市委主要領導親自審定頤養(yǎng)之家建設標準、成本管理等規(guī)定;縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級黨組織書記全力推進。新余市還將頤養(yǎng)之家建設納入縣鄉(xiāng)村年度工作考核，每年評選頤養(yǎng)之家100強和一批服務之星。全市頤養(yǎng)之家建設形成“你追我趕、全面開花”的局面，不到半年就實現(xiàn)了行政村全覆蓋。

二、村“兩委”主抓是致勝之法

新余市充分發(fā)揮村“兩委”主導作用，廣泛汲取基層智慧力量，激發(fā)村“兩委”四兩撥千斤的內(nèi)生動力，這是“頤養(yǎng)之家”模式可推廣的致勝之法。

一是培育“五強”書記，確保“頤養(yǎng)之家”有人抓。新余市圍繞打造強政治、強能力、強管理、強自律、強素質(zhì)的“五強”村支書隊伍，把建設頤養(yǎng)之家作為檢驗村支書能力和素質(zhì)的試金石。新余市通過每年舉辦一次培訓班、市委主要領導講一堂課、與市領導聚一次餐，市委全會邀請部分村支書列席并安排一名代表發(fā)言，每年打一套關愛村支書的組合拳等方式，不斷提升村支書工作能力，調(diào)動村支書工作積極性。實踐證明在建設頤養(yǎng)之家過程中，無論是選址布點、場所建設，還是日常管理、制度完善，村支書隊伍都發(fā)揮了重要作用。

二是堅持“五化”標準，確保“頤養(yǎng)之家”抓得實。新余市圍繞項目化管理、標準化建設、一體化推進、社會化運作、惠民化目標，推動頤養(yǎng)之家從有形化建設向無形化管理轉變。項目化管理，即像抓工程項目一樣抓頤養(yǎng)之家建設，倒排工期、責任到人。標準化建設，即統(tǒng)一場所標準、設施標準、用餐標準、管理標準和收費標準。在分宜縣介橋村頤養(yǎng)之家，廚師袁志英為老人們準備了紅燒肉、炒扁豆和冬瓜肉絲湯作為午餐，她說每天的午餐都會安排一葷一素一湯，這是標配。一體化推進，即發(fā)揮好統(tǒng)籌優(yōu)勢，整體推進。在內(nèi)容上推行頤養(yǎng)之家、曉康診所（村衛(wèi)生室）、幸福書屋、新時代文明實踐中心“四位一體”建設，選址堅持就近就便，選擇人口較多、老人較集中、交通較便利、輻射面較廣的自然村或小區(qū)布點，對轄區(qū)范圍大、人口分散的行政村和社區(qū)，采取“1+n”模式，建設一個中心供養(yǎng)點和若干活動點，由中心點向活動點送餐。社會化運作，即不過分依賴政府，能交給市場的就交給市場，能調(diào)動社會力量的就調(diào)動社會力量。惠民化目標，即把老人和子女滿意作為檢驗頤養(yǎng)之家成效的最根本標尺。在花田村頤養(yǎng)之家，83歲的老人胡蘭英說，自己和85歲的老伴兒廖省來在頤養(yǎng)之家生活已三年多，這里每日三餐定時，一周膳食不重樣，自己很滿意。在她的床頭還裝有一鍵呼叫器，遇到緊急情況她可及時與頤養(yǎng)之家一墻之隔的花田村衛(wèi)生室聯(lián)系。

三、嚴控成本是頭等大事

新余市把頤養(yǎng)之家定位為普惠性養(yǎng)老，注重實用性，不搞“高大上”，千方百計開源節(jié)流，讓基層承受得起，老人負擔得起，這是頤養(yǎng)之家可持續(xù)的頭等大事。

一是多措并舉籌集錢。新余市采取“政府補助、村級配套、社會捐助、老人自繳、自我發(fā)展”模式，建設經(jīng)費方面，每個行政村一次性投入10萬元，由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級按4︰4︰2比例分擔。運行經(jīng)費方面，按照每人每月350元標準，老人自交200元，市、縣（區(qū)）兩級財政各補貼50元，鄉(xiāng)、村兩級自籌50元。目前，新余市共籌集頤養(yǎng)之家建設和運行資金1.1億余元，其中財政資金投入6900余萬元，帶動社會捐助4100余萬元。

二是想方設法省點錢。新余市盡可能降低建“家”成本，如改建村級閑置場所為頤養(yǎng)之家。據(jù)統(tǒng)計，全市頤養(yǎng)之家有38%為集體閑置房屋，13%為黨員干部、愛心人士無償捐贈的房屋，49%為租用閑置民房。生活開支方面，米、面、油等大宗生活品由市級層面定點配送;不少頤養(yǎng)之家建有“小菜園”，身體硬朗的老人可就近種菜，自產(chǎn)自用。管理上鼓勵老人自治，大家各有分工，減輕頤養(yǎng)之家管理開支壓力。

2020年年初，新余市為全市頤養(yǎng)之家衛(wèi)生間加裝扶手，在餐廚區(qū)域添置滅蚊燈。同時，新余市加大對頤養(yǎng)之家安全方面的保障力度，為老人免費辦理意外傷害險。

四、廣泛參與是重要補充

新余市頤養(yǎng)之家建設的實踐證明，大力引導黨員干部、志愿者、群團、商會、鄉(xiāng)賢等共同參與到頤養(yǎng)之家建設中來，涓涓細流匯成江海，這是頤養(yǎng)之家可提升的重要補充。

一是黨員干部帶頭。新余市出臺《全面提升“黨建+頤養(yǎng)之家”工作十條》《全市掛點聯(lián)系“黨建+頤養(yǎng)之家”工作實施方案》等政策文件，明確各級黨政機關、事業(yè)單位掛點聯(lián)系一個村，倡議市縣鄉(xiāng)村四級干部到頤養(yǎng)之家走訪慰問老人，開展貼春聯(lián)、送年貨等溫情傳遞活動，營造全社會尊老愛老的氛圍。

二是志愿服務參與。“新余有愛”志愿服務品牌是新余市一張響亮名片，全市有32.4萬人注冊志愿者，1456個志愿者服務組織，平均每4人中就有一名志愿者。新余市充分發(fā)揮工人主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用，組織動員大家到頤養(yǎng)之家開展志愿者活動。

三是商會積極推動。新余市積極引導78家商會、協(xié)會參與頤養(yǎng)之家建設，累計捐款3100多萬元。新余市水北商會專門設立850萬元的養(yǎng)老基金，普惠家鄉(xiāng)48個頤養(yǎng)之家、1000多名入“家”老人。在商會示范帶動下，每逢春節(jié)、端午、中秋、重陽等節(jié)假日，各行各業(yè)鄉(xiāng)賢回到老家捐款捐物，形成良好風尚。

五、“三心同向”是目標愿景

如今，新余市頤養(yǎng)之家建設得到群眾普遍認可，全市行政村頤養(yǎng)之家數(shù)量最多的有6家，人氣最旺的多達86人，真正做到黨建與民生同向共進，實現(xiàn)了民得實惠、黨得民心。

一是黨得民心。頤養(yǎng)之家解決了群眾最關心、最切身的養(yǎng)老難題，提高了群眾對黨的認同感和滿意度，密切了黨群干群關系，實現(xiàn)了黨的建設、社會治理和民生工作的同頻共振。頤養(yǎng)之家推動了老人子女及其他社會各界人士都來參與鄉(xiāng)村社會治理，主動參與、支持、配合村委工作。一些德高望重的老黨員積極發(fā)揮余熱，當起村里的“金牌調(diào)解員”，協(xié)助化解鄰里糾紛，維護和諧村風。

二是老人舒心。入家老人一日三餐有人管，身體不適有人問，緊急情況有人幫。老人在頤養(yǎng)之家一起吃飯、聊天、看戲，就像一個大家庭，精神生活有了依托。受疫情影響，春節(jié)過后頤養(yǎng)之家沒有像往年一樣按時開伙，入“家”老人們很著急，不斷詢問開伙時間。進入了常態(tài)化疫情防控階段以來，新余市在確保疫情防控安全、尊重老人意愿的前提下，做好頤養(yǎng)之家恢復工作，制定了《關于做好“黨建+頤養(yǎng)之家”開伙工作提示》，積極推動各地頤養(yǎng)之家有序開伙，截至目前，全市736個頤養(yǎng)之家已全部恢復正常運行。

三是子女放心。當前農(nóng)村留守老人主要有兩類：一類是子女外出務工經(jīng)商，無暇照顧家里老人，一類是子女在城市或異地工作，老人不愿跟隨子女到外地生活。村里有了頤養(yǎng)之家后，年邁父母的生活問題得到有效解決，子女沒有后顧之憂。入“家”百歲老人傅清英，已是五世同堂，頤養(yǎng)之家開伙當天，傅清英老人就拉著她近80歲的兒媳一起高高興興入了新“家”，其樂融融。很多頤養(yǎng)之家還開設了微信聊天室，安裝了孝心千里眼，子女隨時隨地都能看到父母的飲食起居，視頻聊天。

家是最小國，國是千萬家，尊重老人就是尊重自己，也是尊重歷史和未來。新余通過“黨建+頤養(yǎng)之家”打造了農(nóng)村居家養(yǎng)老民心工程，努力書寫出應對人口老齡化的新余答卷，為描繪新時代江西改革發(fā)展新畫卷貢獻了新余力量。

（國家發(fā)展改革委供稿）