江蘇吳江：“三張榜單”引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治

編者按：改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。江蘇省蘇州市吳江區(qū)緊扣長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設(shè)要求，在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，創(chuàng)新性推出“紅黑榜”“紅黃綠三色榜”和“光榮榜”等三張榜單，通過健全考核體系壓實干部主體責任，通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式倒逼落后村戶整改，通過強化正向引導(dǎo)調(diào)動農(nóng)戶積極性，形成了政府、村民自治組織和農(nóng)戶三方合力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治新局面，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機“融”合的新路子，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了有益經(jīng)驗。

近年來，江蘇省蘇州市吳江區(qū)積極踐行“兩山”理念，對標長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設(shè)要求，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作。以“紅黑榜”完善考核體系、掀起整治熱潮，以“紅黃綠三色榜”落實主體責任、完善治理體系，以“光榮榜”亮出農(nóng)戶成績、培育文明鄉(xiāng)風，逐漸形成政府、村民自治組織和農(nóng)戶三方合力新局面，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機“融”合的新路子，為美麗“江村”增添水韻鄉(xiāng)愁注入新活力。

一、以“紅黑榜”完善考核體系，掀起全域整治熱潮

吳江區(qū)位于太湖沿岸，素有“魚米之鄉(xiāng)”“絲綢之府”等美譽，2019年農(nóng)村居民可支配收入高達34878元，是江蘇省平均水平的1.5倍。發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟讓村民對美好生活的向往愈發(fā)強烈，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治成為吳江近年來的重要工作。

工作開展初期，吳江不少地方對此項工作的認識還不夠高，沒有真正納入重要議事日程，工作還停留在等待觀望、被動應(yīng)付層面，區(qū)（鎮(zhèn)）之間、村與村之間的整治效果落差較大，不平衡性比較明顯。吳江探索建立“紅黑榜”考核制度，將整治成效與干部的“帽子”“票子”“板子”掛鉤，形成主動作為、競相發(fā)展的工作格局。

一是做好頂層設(shè)計，明確職責分工。吳江研究出臺《吳江區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治百日集中攻堅行動工作方案》，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局、住建局、水務(wù)局、資規(guī)局、衛(wèi)健委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)15名骨干人員集中辦公，組建農(nóng)村人居環(huán)境整治考核專辦，重點圍繞農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村水環(huán)境管護、村容村貌提升三個方面12項內(nèi)容設(shè)立評分項目，以日檢查、周匯總、月通報的方式，對全區(qū)10個區(qū)（鎮(zhèn)、街道）、206個行政村、2288個自然村開展全覆蓋式檢查，每月發(fā)布榜單，每季度發(fā)布行政村“紅黑榜”和區(qū)（鎮(zhèn)、街道）排名，并通過媒體面向全社會公示。

二是拉開獎懲差距，倒逼真抓實干。吳江杜絕平均主義，按照“獎要獎到心動，罰要罰到心痛”原則，將“紅黑榜”考核結(jié)果與區(qū)（鎮(zhèn)）高質(zhì)量發(fā)展考核指標、村干部年終報酬、行政村獎勵資金直接掛鉤，進入黑榜的村，相關(guān)干部年底獎金將受到不同程度影響，最多的地方要被扣30%。吳江還建立了干部約談、調(diào)整機制，讓進入黑榜村的干部“紅紅臉”，倒逼農(nóng)村人居環(huán)境整治主體責任落實。

三是發(fā)動多方力量，推動長效落實。為了發(fā)動更廣泛力量參與，今年7月起，吳江又啟動了“凈美江村”大整治行動，全區(qū)建立“三級掛鉤”制度，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)與整治薄弱村建立掛鉤聯(lián)系制度，每月至少1次到掛鉤行政村開展義務(wù)勞動、督查指導(dǎo)等活動，其他區(qū)鎮(zhèn)兩級干部建立“1+1+N”掛鉤聯(lián)系制度，副科職以上干部覆蓋所有整治自然村，定期開展義務(wù)勞動、督查指導(dǎo)等活動。吳江還面向全區(qū)群眾開展“凈美江村”隨手拍等活動開展社會化監(jiān)督、常態(tài)化監(jiān)督。

截至2020年10月底，吳江已累計公布8期“紅黑榜”，引起區(qū)、鎮(zhèn)、村三級對整治工作的空前重視，在全區(qū)各村掀起了人居環(huán)境整治熱潮。

二、以“紅黃綠三色榜”落實主體責任，創(chuàng)新農(nóng)村治理體系

吳江區(qū)是蘇南民營經(jīng)濟發(fā)展的先行地區(qū)，上世紀90年代起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村內(nèi)的民營企業(yè)就蓬勃發(fā)展，對村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富起到了關(guān)鍵作用，但原來只重經(jīng)濟不重環(huán)境的發(fā)展方式帶來農(nóng)村環(huán)境問題，特別是民營企業(yè)聚集、外來人口眾多的村莊，整治問題數(shù)量大、后續(xù)長效管理難的情況突出。

今年，吳江在一些問題較多的村率先探索“紅黃綠三色榜”管理體系。它不同于“紅黑榜”注重壓實各級干部主體責任，而是將公共服務(wù)、群眾自治、社會共治的理念引入到具體工作中來，通過分類施策提高行政資源利用效率，重在激發(fā)村民、企業(yè)等市場主體的能動作用，推動農(nóng)村社會治理體系現(xiàn)代化。

一是系統(tǒng)謀劃、分類實施。為激發(fā)農(nóng)戶的責任意識，吳江在外來租住人員較多的村莊，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與“331”專項行動相結(jié)合，率先開展“三色榜”管理。其中，紅牌為人居環(huán)境和消防安全都不合格的農(nóng)戶，黃牌為人居環(huán)境和消防安全一項不合格的農(nóng)戶，綠牌為人居環(huán)境和消防安全雙合格的農(nóng)戶。各村根據(jù)檢查結(jié)果給農(nóng)戶大門上貼上相應(yīng)標簽，從而激發(fā)農(nóng)村熟人社會相互監(jiān)督的傳統(tǒng)，形成比學趕超的良好氛圍。

被掛上紅牌與黃牌的農(nóng)戶，各村會對其開出整改通知書，規(guī)定整改期限。對到期未能完成整改的，則會按照“331”專項行動相關(guān)規(guī)定，對其經(jīng)營場所和出租房采取停水停電等必要措施。對獲得綠牌的，則提供日常生活用品等一些物質(zhì)獎勵。

二是明確規(guī)則，閉環(huán)管理。為了讓工作落實到位，吳江各村分別成立了人居環(huán)境和消防安全“三色管理”檢查組、整治組、復(fù)審組，組員主要由村干部組成。其中，檢查組負責對全村農(nóng)戶開展全面檢查，并拍照取證。整治組主要負責指導(dǎo)監(jiān)督各責任主體做好相應(yīng)的整改工作。復(fù)審組則根據(jù)問題整改期限，對各類問題的整治成效進行復(fù)審，整改到位的，由復(fù)審組對紅牌和黃牌戶換發(fā)綠牌。

各個村可以根據(jù)自己的實際情況，自行設(shè)計相關(guān)工作的周期頻率、獎懲辦法等細則。對那些確實存在困難的，也可根據(jù)實際情況提供幫助。值得注意的是，獲得綠牌的農(nóng)戶若出現(xiàn)“回潮”問題，也將被換發(fā)紅牌或者黃牌，這種持續(xù)更新的工作辦法，正在悄然改變村民的觀念，激發(fā)主動維護村容村貌的熱情。

截至2020年9月底，在相對集中開展的橫扇街道，已貼掛綠牌3993戶、紅牌3026戶、黃牌5125戶，一些自然村僅6個月就實現(xiàn)村容村貌大變樣。

三、以“光榮榜”亮出農(nóng)戶成績，培育優(yōu)良文明鄉(xiāng)風

農(nóng)村人居環(huán)境整治不只是讓村莊實現(xiàn)“面子”美，更需要培育農(nóng)民群眾的健康衛(wèi)生意識和環(huán)境保護觀念，最終實現(xiàn)“里子”美。吳江區(qū)在特定區(qū)域探索發(fā)揮“三色榜”的倒逼作用之外，鼓勵各村創(chuàng)新探索多種形式的“光榮榜”制度，通過正向引領(lǐng)，調(diào)動黨員、農(nóng)民群眾、各級干部、志愿者等積極性，形成共治共建共享格局，為人居環(huán)境整治工作常態(tài)化注入源源不斷的內(nèi)生動力。

一是凝聚多方力量，提升榮譽含金量。吳江結(jié)合區(qū)住建局、婦聯(lián)、城管局等單位開展的“美麗鄉(xiāng)村”“美麗庭院”“美麗菜園”“文明積分”等評比活動，將行政資源進行集中，各村在明確農(nóng)戶對自己的房前屋后、院落菜地按照農(nóng)村人居環(huán)境整治標準實行門前“三包”等“規(guī)定動作”的同時，可結(jié)合自身實際，制定對應(yīng)的評比辦法，不僅減輕基層工作負擔，也因地制宜激發(fā)各村創(chuàng)新活力。如，厙港村開展的人居環(huán)境長效管理評選活動，重點從美麗庭院、勤勞致富、遵紀守法、文明建設(shè)、明理友善五個方面評選出“五星文明戶”。當選的家庭不僅會“上榜”展示，村委會也會適當準備獎品以資鼓勵。

二是堅持村民自治，樹立身邊典型。為了讓評比客觀公正，吳江積極推動各村完善村規(guī)民約，同時成立由村干部、老黨員、小組長、村民代表組成的監(jiān)督小組，每月對農(nóng)戶開展檢查評分，并在村莊顯著位置設(shè)立“光榮榜”，將農(nóng)戶每月成績進行張榜公示，從而樹立起可感可學可比的標桿典型，激發(fā)小組內(nèi)、鄰里間形成相互學習、監(jiān)督的良好氛圍。

三是打造工作品牌，固化創(chuàng)新實效。隨著實踐的深入，各地像“榮譽存折”“文明積分”等一批創(chuàng)新辦法相繼突顯。如，吳江高新區(qū)金家浜自然村在“美麗菜園”“美麗庭院”等工作基礎(chǔ)上開展“美麗村景”創(chuàng)建，通過挖掘該村名人、古橋、古樹等旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，取得一定成效。對此，吳江采取品牌化建設(shè)思路，充分利用各類媒體加強宣傳報道，在著力營造全社會關(guān)心、支持和參與氛圍的同時，也大力宣傳“明星”村落，為農(nóng)村下一步發(fā)展賦能。

農(nóng)村人居環(huán)境的改善，不僅提升了村民的獲得感，也吸引了人才、資金等要素資源的回歸。如，震澤鎮(zhèn)謝家路自然村憑借美麗景色，不僅吸引來知名企業(yè)到此經(jīng)營民宿，更吸引職業(yè)攝影師等一批人才到此開設(shè)工作室。如今，當?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)已經(jīng)起勢，成為遠近聞名的網(wǎng)紅打卡地。

目前，吳江區(qū)已建成特色精品鄉(xiāng)村3個，特色康居鄉(xiāng)村267個，震澤鎮(zhèn)永樂村入選全國550個“千村萬寨展新顏”展示活動，七都開弦弓村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村，震澤鎮(zhèn)被命名為蘇州市級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范鎮(zhèn)，全區(qū)15個村被命名為市級示范村。吳江正計劃到2022年，每年由區(qū)財政投入5億元開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，讓美麗“江村”連點成片。

（國家發(fā)展改革委供稿）