遼寧莊河：“1945”模式破解農(nóng)村垃圾治理難題

編者按：農(nóng)村垃圾治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重點任務(wù)。遼寧省大連市莊河市探索“1945”農(nóng)村生活垃圾長效治理模式，即由1家企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾全程轉(zhuǎn)運，9個固定和移動垃圾轉(zhuǎn)運站承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮任務(wù)，在小城鎮(zhèn)推行垃圾“四分法”，在村屯推行“五指分類法”。通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)、層層壓實任務(wù)、構(gòu)建資金保障機制和長效運維機制、加大輿論宣傳力度等舉措推進(jìn)“1945”模式，實現(xiàn)垃圾源頭減量與終端處理、定期清理與日常保潔緊密結(jié)合，有效破解農(nóng)村垃圾治理難題，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村垃圾治理提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

近年來，遼寧省莊河市堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以農(nóng)村垃圾治理為抓手，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動和“百村示范、千村清潔”行動，成功探索出“1945”長效清潔治理模式，實現(xiàn)垃圾源頭減量與終端處理、定期清理與日常保潔緊密結(jié)合，有效破解農(nóng)村垃圾治理“老大難”問題。

一、精準(zhǔn)施策抓源頭，創(chuàng)新推廣新模式，確保垃圾“零增長”

（一）創(chuàng)新“1945”模式推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類處理

“1”即由1個企業(yè)——莊河市林水資源集團(tuán)負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾全程轉(zhuǎn)運?！?”即由9個固定和移動垃圾轉(zhuǎn)運站承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮任務(wù)。“4”即在小城鎮(zhèn)推行垃圾“四分法”，就是將小城鎮(zhèn)可回收垃圾納入廢品回收系統(tǒng);可腐爛垃圾就地處理;有毒有害垃圾統(tǒng)一運輸進(jìn)行后續(xù)處理;其他需轉(zhuǎn)運垃圾經(jīng)壓縮后運往垃圾場處理?！?”即在村屯推行農(nóng)村生活垃圾“五指分類法”，就是將垃圾細(xì)化分為可腐爛垃圾、可燃燒垃圾、可變賣垃圾、可填坑墊道建筑垃圾、有毒有害垃圾五種。其中可腐爛垃圾由農(nóng)戶在院內(nèi)自建小型漚肥池，將可腐爛垃圾漚肥還田;可燃燒垃圾由農(nóng)戶在自家灶坑焚燒;可變賣垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)廢品回收單位，在各村布設(shè)固定或流動回收站，及時回收;可填坑墊道建筑垃圾用于村屯填溝平道或選址填埋覆土;有毒有害垃圾由村民投放到門前指定垃圾桶內(nèi)，村屯定期收集轉(zhuǎn)運到小城鎮(zhèn)指定地點，再由林水集團(tuán)定期轉(zhuǎn)運，交由有資質(zhì)的企業(yè)無害化處理。

通過推行“1945”模式，統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境集中連片整治和農(nóng)村垃圾治理，全市2929個屯全部成立保潔隊伍，207個行政村（農(nóng)場）生活垃圾處理體系實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村垃圾減量率達(dá)到71%，垃圾日處理量由280噸減量至80噸，減少使用垃圾箱500個，垃圾治理達(dá)標(biāo)村165個，占比80%。

（二）建章立制確保治理措施落地生根

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委書記、市長任組長的市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《關(guān)于農(nóng)村垃圾長效整治實施意見》等一系列專項方案文件，將農(nóng)村垃圾治理納入目標(biāo)責(zé)任考核，按月進(jìn)行調(diào)度，統(tǒng)籌做好各項工作。二是建立三級包保責(zé)任制。副市級以上領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包屯。市、鄉(xiāng)、村三級層層簽訂責(zé)任書，強化“戶分類、戶處理、不出戶、零填埋”目標(biāo)要求，確保垃圾治理新模式、新要求迅速落到實處。三是加強督導(dǎo)檢查。市政府成立20人的督查組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立10人以上的督查員隊伍，督查發(fā)現(xiàn)問題及時上傳至市農(nóng)村人居環(huán)境整治微信群，每周評分結(jié)果作為撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾整治經(jīng)費的重要依據(jù)。對每周督查評分排名后5位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，連續(xù)兩周排名后5位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市長約談。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮屬地工作職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際制定具體實施方案，確定示范村、示范街、示范戶，樹立典型、打造亮點，以點帶面全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作。

（三）大力實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用

只有把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾與農(nóng)村生活垃圾共同治理，才能取得農(nóng)村垃圾治理的最終勝利。一是啟動畜禽糞污資源化利用整體推進(jìn)項目。莊河是全國農(nóng)業(yè)大縣、生豬調(diào)出大縣，肉雞飼養(yǎng)量一直穩(wěn)定在1億只左右，畜禽糞污處理成為推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的重點和難點。為暢通源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，2019年莊河市啟動了畜禽糞污資源化利用整體推進(jìn)項目。建設(shè)5個畜禽糞污區(qū)域性處理中心，全市1222家畜禽養(yǎng)殖場全部建成堆糞場和污水處理池，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%。其中，吳爐鎮(zhèn)橋上村通過招商引資推動畜禽廢物資源化利用項目的落實，企業(yè)投入資金1000多萬元，建設(shè)無污染標(biāo)準(zhǔn)封閉式處理車間，年可處理糞污20萬噸、秸稈10萬噸，生產(chǎn)有機肥22萬噸，可以解決6萬畝大田的土壤改良需求及5萬畝經(jīng)濟(jì)作物的高端微生物有機肥使用，有效解決周邊養(yǎng)殖戶糞污處理及農(nóng)戶秸稈處理難題。二是加強秸稈綜合利用。莊河市糧食作物播種面積約136萬畝，秸稈可收集資源量50萬噸左右。從2017年開始，莊河市積極引導(dǎo)秸稈成型產(chǎn)品生產(chǎn)和秸稈收儲體系建設(shè)，通過肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，年秸稈綜合利用率達(dá)到100%。鞍子山鄉(xiāng)通過推廣秸稈粉碎腐熟還田技術(shù)，對農(nóng)作物秸稈進(jìn)行綜合利用，大棚戶把玉米秸稈粉碎，和畜禽糞肥一起深翻到土壤中，灌水后用廢舊薄膜覆蓋，經(jīng)過近一個月腐熟，變成有機底肥。這一技術(shù)的推廣增加了土壤的有機質(zhì)，減少化肥和農(nóng)藥的使用量，提高抗病性，提高作物產(chǎn)量。目前，秸稈粉碎腐熟還田技術(shù)已經(jīng)在全市推廣應(yīng)用1.2萬畝，年可消耗玉米秸稈1.9萬噸。

二、加大財力投入，注重管建并重，努力提升“美麗鄉(xiāng)村”顏值氣質(zhì)

（一）多渠道籌措，為農(nóng)村垃圾治理提供資金保障

健全完善資金保障機制、項目和資金管理機制。2018年以來，莊河市在逐年加大市本級財政資金投入力度的基礎(chǔ)上，積極爭取上級資金支持，全市用于農(nóng)村垃圾治理等人居環(huán)境整治方面的資金高達(dá)10.54億元。其中，以爭取大連市專項資金和莊河市本級配套資金為主，每年籌措兜底保障資金3000萬元，專項用于農(nóng)村垃圾整治工作。投入資金1.67億元購置不銹鋼垃圾箱、自卸車、轉(zhuǎn)運處置設(shè)備以及建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站;投入資金1.6億元用于畜禽糞污資源化利用;投入270萬元用于農(nóng)用地膜等廢棄物回收與處置，建立回收臺賬216套，建立回收站19個。

（二）管建并重，建立完善垃圾收集、處置設(shè)施設(shè)備維護(hù)機制

按照交通便利、便于作業(yè)原則，莊河市優(yōu)化收運處置設(shè)施布局。全市共建設(shè)垃圾壓縮站9座、垃圾箱6240個、大型垃圾分類宣傳亭52座、電動三輪保潔車806輛，滿足了垃圾分類、收集保潔、轉(zhuǎn)運處置全覆蓋的設(shè)備需求。建立覆蓋207個行政村的運行管護(hù)隊伍，明確各環(huán)節(jié)管護(hù)責(zé)任主體，建立管護(hù)效果評價機制，根據(jù)每個季度評分情況發(fā)放保潔經(jīng)費。

三、強化宣傳，協(xié)調(diào)聯(lián)動，群策群力推動農(nóng)村垃圾治理

（一）加大輿論宣傳力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，開展多維度、廣覆蓋的入戶宣傳。通過開展垃圾分類主題宣傳、廣場舞大賽、編排文藝節(jié)目、小手拉大手、制作宣傳車、發(fā)放宣傳單、懸掛條幅等形式，提高群眾的知曉率和參與率。新聞媒體開設(shè)專欄對好的經(jīng)驗做法、先進(jìn)單位、典型個人進(jìn)行宣傳報道，形成工作簡報發(fā)送至各相關(guān)單位，制作垃圾分類減量宣傳片、公益廣告在電視臺滾動播出。林水集團(tuán)制作五指分類牌（板）16萬余張張貼到村屯;教育局通過“小手拉大手”活動印發(fā)“致家長一封信”5萬余份。婦聯(lián)組織在微信公眾號推送“曬曬我家小院子”典型展播活動，有516戶農(nóng)村居民獲省、市級“美麗庭院”“整潔庭院”等榮譽稱號。

（二）多部門聯(lián)動打好“組合拳”

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總作用，將村莊清潔行動與城鄉(xiāng)垃圾整治、公路建設(shè)、河道治理、污水治理、愛國衛(wèi)生運動以“美麗庭院”創(chuàng)建有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境臟亂差綜合整治。針對不同時節(jié)，集中開展村莊清潔行動，對公路沿線、村屯主干道、養(yǎng)殖場、河道等重點區(qū)域開展集中清理，徹底鏟除戶外、室內(nèi)小廣告。

（三）充分發(fā)揮村規(guī)民約作用

通過村規(guī)民約引導(dǎo)和規(guī)范村民正確開展垃圾分類減量，自覺愛護(hù)有關(guān)設(shè)施設(shè)備，自覺參與維護(hù)村莊公共環(huán)境，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民群眾紛紛點贊，村屯美起來了、村莊“靚”起來了。

莊河市通過凝聚共識、創(chuàng)新模式、加大投入、管建并重，踐行“干凈就是風(fēng)景，風(fēng)景就是前景”理念，農(nóng)村垃圾治理發(fā)生了由表及里、由量到質(zhì)的變化，村莊環(huán)境干凈整潔有序，村容村貌明顯改善。莊河市被評為“全國村莊清潔行動先進(jìn)縣”“全國四好農(nóng)村路示范縣”，鞍子山鄉(xiāng)山海豐村入選全國“千村萬寨展新顏”活動展示，仙人洞鎮(zhèn)英那河村獲評“全國生態(tài)文化村”，青堆鎮(zhèn)河川村、大營鎮(zhèn)新房村榮獲“全國鄉(xiāng)村治理示范村”，大營鎮(zhèn)被授予“全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)”。

（國家發(fā)展改革委供稿）