內(nèi)蒙古九原：融合聚力打造人居環(huán)境綜合治理體系

編者按：內(nèi)蒙古包頭市九原區(qū)在農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治中堅(jiān)持區(qū)、鎮(zhèn)、村三級共同發(fā)力，構(gòu)建“建、管、用”為一體的農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理服務(wù)體系，緊扣生活垃圾和污水治理、農(nóng)村廁所、糞污利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從資金保障、監(jiān)督考核等方面抓緊抓實(shí)。這是九原區(qū)鄉(xiāng)村面貌能在較短時(shí)間內(nèi)有一個(gè)較大改變的基礎(chǔ)。值得關(guān)注的是，九原區(qū)通過發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用、改進(jìn)激勵(lì)制度、制定村規(guī)民約等行之有效的方法，循序漸進(jìn)引導(dǎo)農(nóng)牧民改變生活習(xí)慣，蹄急步穩(wěn)推進(jìn)這項(xiàng)工作，收效甚豐。

2018年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)緊緊抓住被列為自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治“十縣百鄉(xiāng)千村”行動(dòng)示范縣的契機(jī)，以人民群眾所需所想為中心，本著因地制宜、建管并重的原則，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，以規(guī)劃為引導(dǎo)，強(qiáng)化資金保障、補(bǔ)齊短板、常態(tài)管護(hù)等措施，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級同向融合、共同發(fā)力，構(gòu)建起“建、管、用”為一體的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理服務(wù)體系，全力打造美麗宜居鄉(xiāng)村。切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)牧民獲得感、幸福感。

一、政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，上下聯(lián)動(dòng)創(chuàng)實(shí)效

九原區(qū)位于陰山腳下、黃河岸邊，是一個(gè)典型的以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的城郊地區(qū)。由于地處城郊結(jié)合部，受村莊布局散亂、農(nóng)牧民居住分散、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式因素的制約，農(nóng)村牧區(qū)垃圾亂堆亂放、污水亂排亂倒、建筑物私搭亂建現(xiàn)象普遍存在，特別是外來進(jìn)城人口多，環(huán)境臟亂差尤為突出，農(nóng)牧民群眾的生活品質(zhì)提升受到嚴(yán)重影響。為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，九原區(qū)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，著力發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

一是夯實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)。整治工作伊始，九原區(qū)成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓牢壓實(shí)區(qū)委、區(qū)政府主體責(zé)任，從方案制定、宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)全過程參與，抓好整治工作的項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理，主動(dòng)解決存在的困難和問題。由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭設(shè)立工作專班，安排150余名工作人員在自然村設(shè)立145個(gè)信息直報(bào)點(diǎn)，采取周報(bào)告形式定期反映責(zé)任落實(shí)、推進(jìn)措施與工作進(jìn)展情況，為推進(jìn)整治工作提供有力支撐。

二是堅(jiān)持規(guī)劃先行。由于九原區(qū)土地碎片化嚴(yán)重，村莊建設(shè)散亂，嚴(yán)重制約村莊整體風(fēng)貌提升及農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展。為此，九原區(qū)聘請包頭市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成《包頭市九原區(qū)區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，并結(jié)合各蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、嘎查（村）項(xiàng)目布局和農(nóng)牧民訴求，啟動(dòng)柏樹溝嘎查、哈業(yè)胡同村等53個(gè)嘎查規(guī)劃編制工作，從建房、修路、綠化，到廁所、路燈、牌匾，均納入規(guī)劃范圍，形成“區(qū)域+村莊”兩級規(guī)劃體系，為改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化資金保障。為了解決建設(shè)資金不足問題，九原區(qū)建立“財(cái)政綠色通道”，多渠道籌集項(xiàng)目資金，精準(zhǔn)把握具體投向，確保錢花到刀刃上。九原區(qū)爭取到中央污水處理專項(xiàng)資金930萬元、國家農(nóng)村廁所革命“整村推進(jìn)”項(xiàng)目資金144萬元、內(nèi)蒙古廁所革命試點(diǎn)建設(shè)資金229萬元、自治區(qū)廁所改造專項(xiàng)資金1594.8萬元、包頭市人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金1600萬元、農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理專項(xiàng)資金300萬元、畜禽糞污資源化利用專項(xiàng)資金1200萬元，并引導(dǎo)農(nóng)牧民投入資金和勞動(dòng)力，形成政府主導(dǎo)、村民參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作模式，有力推進(jìn)了環(huán)境綜合治理。

二、精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板，鄉(xiāng)村舊貌換新顏

村莊環(huán)境臟亂差、公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力弱、如廁不方便，成為農(nóng)牧民生活質(zhì)量不高的突出表現(xiàn)，也是不少長期生活在城市的“農(nóng)二代”不愿回農(nóng)村、城里人不愿去農(nóng)村的重要因素。九原區(qū)聚焦村情實(shí)際，補(bǔ)齊院、路、污、廁、燈、綠等方面的突出短板，著力解決困擾農(nóng)牧民的“煩心事”，村里環(huán)境越來越好，農(nóng)牧民的日子越過越舒心。

一是清臟治亂，提升村容新面貌。近年來，九原區(qū)累計(jì)投入4300萬元，建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站13座，購置垃圾清運(yùn)車輛305輛，投放垃圾箱1190個(gè)、各類垃圾桶3萬余個(gè)。采用市場化運(yùn)營，選聘6家環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)保潔工作，對垃圾進(jìn)行分類收集、定時(shí)回收、統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理，構(gòu)建起“鎮(zhèn)村收集、區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，形成“掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住”農(nóng)村生活垃圾治理體系。以庭院整治和清臟治亂為抓手，廣泛動(dòng)員黨員干部和農(nóng)牧民開展村莊清潔行動(dòng)，出動(dòng)一線環(huán)衛(wèi)工人3678余人次、機(jī)械1490臺次，清理各類垃圾7300余噸。原本雜亂的庭院被整齊劃分為生活區(qū)、種養(yǎng)區(qū)、雜物區(qū)三個(gè)區(qū)域，農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了由“臟、亂、差”向“凈、齊、美”的巨大轉(zhuǎn)變，垃圾遍地、蠅蟲亂飛的日子一去不返。

九原區(qū)堅(jiān)持綠色環(huán)保理念，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為目標(biāo)，以廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)為抓手，建成農(nóng)村牧區(qū)北部、南部畜禽糞污資源化利用中心和久元牧業(yè)公司等糞污資源化利用項(xiàng)目，新建投產(chǎn)年處理秸稈1萬噸生產(chǎn)能力的秸稈收集轉(zhuǎn)運(yùn)站2處，化肥農(nóng)藥使用率保持負(fù)增長，農(nóng)膜回收率80%以上。

二是改廁治污，打造健康新生活。如廁看似小事，但卻是一件事關(guān)人們生活幸福與否的“關(guān)鍵”之事。人居環(huán)境整治行動(dòng)開展以來，九原區(qū)以滿足農(nóng)牧民實(shí)際需要為準(zhǔn)則，按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)便利總要求，根據(jù)村莊地理環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、集中程度等因素，統(tǒng)籌改水、改廁一體推進(jìn)，將污水治理與廁所改造有效結(jié)合，采取集中式、分散式、集中+分散式3種污水處理模式，建設(shè)8處集中污水處理站，安裝分散式污水處理設(shè)備2233套，改造戶廁8208戶、公廁52座，一步到位解決污水治理和廁所改造，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%，徹底解決了污水集中處理和循環(huán)利用問題，使農(nóng)牧民徹底告別了“污水橫流，如廁困難”的日子。

以九原區(qū)哈業(yè)胡同鎮(zhèn)打圪壩舊村為例，距城區(qū)僅僅5公里路程，過去因?yàn)榈缆纺酀?、村莊環(huán)境差、如廁不方便等原因，在城里務(wù)工的村民和“農(nóng)二代”一年也回不上幾次家。人居環(huán)境整治工作開展以來，打圪壩舊村通過生活垃圾污水治理、廁所改造、道路硬化等一系列有力措施，村莊環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，生活在城里的年輕村民回來勤了、住下不走了，留住了村莊煙火氣息。

三是全域整治，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。九原區(qū)過去雨天出行一腳泥、晴天出行一身土、居民活動(dòng)沒場所的現(xiàn)象普遍存在。為了改變這一狀況，九原區(qū)政府整合資源，精準(zhǔn)投入，圍繞美麗宜居村莊建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村“房、路、場、院、亮”五方面建設(shè)，完成800多公里的主街、巷道硬化，安裝路燈5600盞，新建86處文化小廣場，對140公里農(nóng)村通道和129個(gè)村莊進(jìn)行適地適樹綠化，累計(jì)栽植各類苗木89.2萬株（叢），為農(nóng)牧民無償提供林果苗木14萬余株、花卉種子480公斤，實(shí)現(xiàn)了出行方便，活動(dòng)有場所，院內(nèi)瓜果飄香，院外綠樹成蔭。

三、建管并重，創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管護(hù)常態(tài)化

人居環(huán)境的改善使農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新。如何使整治成果得到鞏固，變村莊“及時(shí)美”為“長久美”，九原區(qū)完善管理機(jī)制，把推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治的過程變成組織動(dòng)員農(nóng)牧民廣泛參與的過程，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成文明生活方式，實(shí)現(xiàn)整治成果共治共享。

一是建管并重，把“突擊整治”變?yōu)椤伴L效機(jī)制”。落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化工作，區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排近1500萬元用于垃圾收集和清運(yùn)。大力開展城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法管理一體化項(xiàng)目，將城市執(zhí)法向農(nóng)村牧區(qū)延伸。區(qū)城管執(zhí)法人員下沉到蘇木，實(shí)行網(wǎng)格化管理，及時(shí)處置違法建設(shè)問題，解決農(nóng)村牧區(qū)“看得見的管不了，管得了的看不見”問題。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施維護(hù)一體化系統(tǒng)，比照城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)，每年安排財(cái)政預(yù)算420萬元用于農(nóng)村建設(shè)維護(hù)費(fèi)，以蘇木環(huán)衛(wèi)站為平臺，業(yè)務(wù)從垃圾衛(wèi)生清理拓展到綠化、亮化、道路養(yǎng)護(hù)、供水管道維修等。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)“三個(gè)一體化”作用，變突擊整治為長效管理，變單一切口為綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境整治監(jiān)管常態(tài)化。

二是引領(lǐng)治理，把“依賴政府”變?yōu)椤胺e極參與”。九原區(qū)不斷加強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)社會治理核心作用，69個(gè)黨支部帶領(lǐng)村民確定村規(guī)民約，發(fā)動(dòng)黨員志愿者、有勞動(dòng)力的民政救助人員、農(nóng)牧民群眾等監(jiān)督保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，變被動(dòng)受益者為主動(dòng)參與者，逐步改變?nèi)罕姟耙蕾囌彼枷搿Ｍㄟ^廣播、電視、微信等，多形式、全方位介紹九原區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實(shí)施推進(jìn)情況，農(nóng)牧民衛(wèi)生環(huán)保意識不斷增強(qiáng)、健康文明生活習(xí)慣逐步養(yǎng)成。

三是靈活激勵(lì)，把“一次獎(jiǎng)補(bǔ)”變?yōu)椤半A段評價(jià)”。根據(jù)《九原區(qū)村容村貌整治“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法》，九原區(qū)將人居環(huán)境整治工作分為村莊整體面貌、村民院落衛(wèi)生2個(gè)部分，制定考核指標(biāo)8項(xiàng)，量化評分細(xì)則40余條，設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級考核監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照自評、申報(bào)、審核、評比、獎(jiǎng)補(bǔ)與保持程序，由區(qū)人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與鎮(zhèn)級監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同組織開展獎(jiǎng)補(bǔ)工作，按照評比結(jié)果和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)資金124萬元，評價(jià)結(jié)果保持期2個(gè)月，對村級和個(gè)人獎(jiǎng)補(bǔ)資金以3︰3︰4或2︰3︰5比例按月分期發(fā)放，減輕區(qū)級財(cái)政壓力。變一次性獎(jiǎng)勵(lì)為多次獎(jiǎng)勵(lì)，變大額支出為細(xì)水長流，突出示范作用，形成常態(tài)機(jī)制，保證區(qū)級各項(xiàng)重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，也確保人居環(huán)境整治工作錢花到位、事做到位、村莊面貌改善到位。

（國家發(fā)展改革委供稿）