山西萬(wàn)榮：競(jìng)爭(zhēng)性用財(cái)機(jī)制推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

編者按：推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，資金投入不足是最大的難題。像萬(wàn)榮縣的鄉(xiāng)村，在全國(guó)各地鄉(xiāng)村中是最普遍的一類。如何把有限的財(cái)政資金“用在刀刃上”，又如何撬動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，對(duì)各地基層政府是一大考驗(yàn)。萬(wàn)榮縣打破部門利益格局、整合各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金，創(chuàng)新性地探索競(jìng)爭(zhēng)性使用財(cái)政資金的制度，撬動(dòng)更多的社會(huì)力量參與，精準(zhǔn)投入美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，有效發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，萬(wàn)榮縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力有限。針對(duì)過(guò)去財(cái)政資金使用“碎片化”、經(jīng)濟(jì)效益不高等問(wèn)題，萬(wàn)榮縣近年來(lái)率先開(kāi)啟競(jìng)爭(zhēng)性使用財(cái)政資金的創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)村民大會(huì)民主決策、村級(jí)自主申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推選、部門聯(lián)合踏勘、公開(kāi)演講答辯、網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場(chǎng)直播、電話連線村民等環(huán)節(jié)，層層篩選、優(yōu)中選優(yōu)，讓有基礎(chǔ)、有能力、缺資金的行政村實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的夢(mèng)想，推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，撬動(dòng)社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的激情，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)讓財(cái)政資金在陽(yáng)光下有效分配

一是“化零為整” 從大水漫灌到精準(zhǔn)投入。萬(wàn)榮縣隸屬山西省運(yùn)城市，是中華農(nóng)耕文明重要的發(fā)祥地之一，以果業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展水平較低，導(dǎo)致縣財(cái)政和鎮(zhèn)村財(cái)力相對(duì)薄弱。2000年以來(lái)，由于部門利益格局難以打破，財(cái)政投入到基層，阻力重重，導(dǎo)致錢花出去了，效益上不來(lái)，鄉(xiāng)村與城市依然沒(méi)有“接軌”，農(nóng)民群眾改變生活品質(zhì)的迫切需求沒(méi)有得到滿足。

2016年，萬(wàn)榮縣下發(fā)《“一事一議”財(cái)政補(bǔ)貼建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村工作的通知》，根據(jù)該縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村總體布局，從當(dāng)年起，統(tǒng)籌安排“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，整合各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金，采用特惠制獎(jiǎng)補(bǔ)方式，精準(zhǔn)投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)密切融合，著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村路、水、電、污、廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出短板，通過(guò)每年建設(shè)示范村進(jìn)行輻射引領(lǐng)、壓茬推進(jìn)，2020年底全縣將建成200個(gè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施整體提升全覆蓋。

二是競(jìng)爭(zhēng)性用財(cái)從“讓你干”到“我要干”。為了激發(fā)各方動(dòng)力，2016年萬(wàn)榮縣創(chuàng)新性提出競(jìng)爭(zhēng)性使用財(cái)政資金的制度，由縣財(cái)政局牽頭組織，每年舉辦一次美麗鄉(xiāng)村建設(shè)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)演講答辯會(huì)，通過(guò)村民大會(huì)民主決策、村級(jí)自主申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推選、部門聯(lián)合踏勘、公開(kāi)演講答辯、網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場(chǎng)直播、電話連線村民等環(huán)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)資金。在競(jìng)爭(zhēng)演講答辯會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，村干部作為代表演講，介紹本村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理現(xiàn)狀、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具體工程項(xiàng)目及初步預(yù)算、工程推進(jìn)質(zhì)量保障措施、鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等內(nèi)容，并就規(guī)劃設(shè)計(jì)、投入能力、建設(shè)保障、長(zhǎng)效機(jī)制、脫貧增收路徑等進(jìn)行答辯。

與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)所轄參賽村工程建設(shè)進(jìn)行表態(tài)、承諾，村民代表參與答辯，人大代表、政協(xié)委員代表、職能部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，微信平臺(tái)互動(dòng)，全民參與、全民建設(shè)、全民監(jiān)督、全民管理、全民共享。以2018年競(jìng)爭(zhēng)演講答辯會(huì)為例，各網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)總計(jì)有4852條網(wǎng)友留言、1.5萬(wàn)次網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)、69萬(wàn)次網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊、41萬(wàn)次微信投票、8萬(wàn)人次同步在線收看，活動(dòng)關(guān)注度不斷創(chuàng)新高。

三是“一票否決”制從“選誰(shuí)當(dāng)官”到“選誰(shuí)干事”。萬(wàn)榮縣在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)演講答辯會(huì)前期，加大對(duì)村級(jí)兩委班子的考核，實(shí)行四個(gè)“一票否決”，即：對(duì)村級(jí)兩委主要干部有違紀(jì)違法行為的實(shí)行“一票否決”、對(duì)村級(jí)黨組織渙散無(wú)力不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的一律取消資格、對(duì)兩委班子缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)能力不能帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富的申報(bào)不予認(rèn)可、對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的不予以支持。同時(shí)，萬(wàn)榮縣著力推動(dòng)守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村級(jí)兩委班子建設(shè)，為高質(zhì)量建成美麗鄉(xiāng)村“加碼”。

截至2019年底，82個(gè)美麗鄉(xiāng)村在村兩委班子帶領(lǐng)下按期完工，廣大群眾的獲得感顯著提升。2020年萬(wàn)榮規(guī)劃投資3.2億元，再建設(shè)美麗鄉(xiāng)村100個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。

二、靶向治理補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)最短板

農(nóng)村的貧困，“貧”在基礎(chǔ)設(shè)施落后、生活條件差、生活品質(zhì)不高。2016年以前，萬(wàn)榮縣鄉(xiāng)村巷道污水橫流、旱廁無(wú)處下腳、廚房里的淘菜水無(wú)法直接排放的景象隨處可見(jiàn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板突出、公共服務(wù)保障能力薄弱、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)匱乏、鄉(xiāng)村綜合治理任務(wù)艱巨。

面對(duì)自然條件和村情實(shí)際，萬(wàn)榮縣財(cái)政局拒絕外表光鮮的投資，不搞大拆大建，注重功能實(shí)用，科學(xué)謀劃、分類施策、重點(diǎn)聚焦鄉(xiāng)村路、水、污、廁、廚等最短板，下大力、傾財(cái)力、重實(shí)效，從泄洪、排污、改廁、修廚、治臟入手，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村污水垃圾的局域性集中處理和循環(huán)利用，把令人頭痛生厭的角落變成展現(xiàn)現(xiàn)代文明的窗口，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感。

一是排水排污管網(wǎng)接軌“城市”。針對(duì)鄉(xiāng)村廁所靠抽、廢水靠倒、污水雨水亂流等問(wèn)題，萬(wàn)榮縣以海綿城市的理念建設(shè)下水管網(wǎng)，主巷道全部由政府投資建設(shè)，支巷道由群眾自籌資金解決。截至2019年底，政府總計(jì)投資2.5億元，鋪設(shè)下水管道26.5萬(wàn)米，解決了82個(gè)行政村的排水、排污問(wèn)題。群眾自籌資金8000萬(wàn)元鋪裝下水管道9.6萬(wàn)米，12000戶群眾改建了“水沖式”廁所，建成村級(jí)公共廁所82座，“廁所革命”“廚浴革命”加快了城鄉(xiāng)生活“一體化”步伐。

“廁所革命”“廚浴革命”讓排水、排污全部接入了地下管網(wǎng)。同時(shí)，萬(wàn)榮縣率先在山西省開(kāi)啟鄉(xiāng)村兩級(jí)垃圾、污水區(qū)域性集中處理和循環(huán)利用。從人口規(guī)模、污水排放量、地形、地勢(shì)及地域距離等方面統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，全縣共規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村區(qū)域性小型污水處理站42個(gè)，涉及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、207個(gè)行政村，受益人口31萬(wàn)人，總投資預(yù)計(jì)2億元。2020年，10個(gè)污水處理站建成運(yùn)營(yíng)，2022年42個(gè)污水處理站將全部建成運(yùn)行，屆時(shí)東西貫通、南北縱橫的污水管網(wǎng)將徹底解決萬(wàn)榮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)污水集中處理和循環(huán)利用問(wèn)題，為建設(shè)黃河流域萬(wàn)榮段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)點(diǎn)亮鄉(xiāng)村。萬(wàn)榮縣針對(duì)鄉(xiāng)村路燈配置不足、燈光暗淡等問(wèn)題，按照城市亮化工程的標(biāo)準(zhǔn)，在主街巷道、小游園及文體活動(dòng)廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，合理規(guī)劃、統(tǒng)一安裝LED路燈，確保路燈100%覆蓋村莊。82個(gè)美麗鄉(xiāng)村安裝的4920盞燈已正常使用，受益群眾達(dá)10萬(wàn)人。25個(gè)美麗鄉(xiāng)村已實(shí)現(xiàn)了“三線”入地，“蜘蛛網(wǎng)”正逐步退出鄉(xiāng)村的“天空”。

三是綠化提升把田園變公園。萬(wàn)榮縣因村制宜，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施綠化工程。2017年以來(lái)，全縣鄉(xiāng)村共完成50.5萬(wàn)平方米綠化工程，新建92個(gè)小游園、65個(gè)停車場(chǎng)，硬化路面86萬(wàn)平方米，鋪設(shè)人行道彩磚16萬(wàn)平方米，與城設(shè)接軌的綠化、硬化工程讓群眾得到了實(shí)惠、扮靚了鄉(xiāng)村。

三、多元投入讓長(zhǎng)效機(jī)制有保障

美麗鄉(xiāng)村不僅要“一時(shí)美”，更要“持久美”。在長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制中，村級(jí)是主體，資金是首要解決的問(wèn)題。萬(wàn)榮縣財(cái)政結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)嚴(yán)格的考核機(jī)制，對(duì)已建成的美麗鄉(xiāng)村示范村和推進(jìn)村適當(dāng)給予運(yùn)營(yíng)維護(hù)補(bǔ)貼。運(yùn)用政策調(diào)節(jié)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)更多社會(huì)力量。鼓勵(lì)村級(jí)兩委干部通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，讓“美麗”經(jīng)濟(jì)反哺美麗鄉(xiāng)村，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展提供保障。

一是四輪驅(qū)動(dòng)形成多元化投入機(jī)制。萬(wàn)榮縣統(tǒng)籌整合財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金、歷年項(xiàng)目結(jié)余資金、部門同類專項(xiàng)資金以及社會(huì)資本“四輪驅(qū)動(dòng)”，形成多元化投入機(jī)制，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不再是政府部門唱“獨(dú)角戲”，變成全社會(huì)共同參與的“大合唱”。從2017年到2019年，財(cái)政投資2.5億元，撬動(dòng)社會(huì)資本3億元，其中，村民自籌資金達(dá)到0.8億元，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大的資金支持。東蘇馮村活動(dòng)場(chǎng)所、文化舞臺(tái)、休閑廣場(chǎng)等公共活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和提升需要資金，村委會(huì)主任陳水朝同志發(fā)揮黨員表率作用，帶頭捐資300余萬(wàn)元，此外，村民紛紛慷慨解囊，1500人的村莊僅一周時(shí)間捐款達(dá)70余萬(wàn)元。

二是“反哺”機(jī)制讓農(nóng)村公共服務(wù)更長(zhǎng)效。萬(wàn)榮縣把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全域旅游有機(jī)結(jié)合，各行政村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，一批示范村集體經(jīng)濟(jì)較四年前實(shí)現(xiàn)翻番，以此帶動(dòng)全市村集體經(jīng)濟(jì)由“破零”邁向發(fā)展壯大階段。截至2019年底，萬(wàn)榮縣美麗鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到5萬(wàn)元以上，突破10萬(wàn)元的47個(gè)村，突破15萬(wàn)元的35個(gè)村。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大保障了村級(jí)組織的服務(wù)功能，自來(lái)水免費(fèi)提供、公用電費(fèi)不再分?jǐn)偂⑷臻g照料幸福工程有了補(bǔ)貼、文化活動(dòng)有了經(jīng)費(fèi)保障、排污設(shè)備有了后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，村級(jí)公共服務(wù)投入形成長(zhǎng)效機(jī)制，有了持久根基。

（國(guó)家發(fā)展改革委供稿）