事業(yè)單位資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)及其防控研究

劉 麗 淮北市園林管理處

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要價(jià)值

(一)強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管管理

加強(qiáng)資產(chǎn)管理，重視對(duì)財(cái)務(wù)的有效監(jiān)管，保障資金規(guī)范使用。以往事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面會(huì)選擇粗放化的形式，尚未形成集約型資產(chǎn)管理體系，從而造成了資產(chǎn)浪費(fèi)的問題。對(duì)此，加強(qiáng)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，能夠讓企業(yè)資金使用更加合理化、規(guī)范化，迎合政府會(huì)計(jì)制度提出的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，有效防止了資產(chǎn)的流失[1]。

(二)滲透風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保障資金管理質(zhì)量

通過資產(chǎn)管理，強(qiáng)調(diào)其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐漸滲透風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有利于提高事業(yè)單位資金管理水平。在資產(chǎn)管理工作中，事業(yè)單位應(yīng)將工作的重點(diǎn)放在怎樣提高資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，以及如何提升資金利用價(jià)值等方面，加大風(fēng)險(xiǎn)控制力度，并將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)深入貫徹并落實(shí)到項(xiàng)目開展的全過程。與此同時(shí)，事業(yè)單位采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段，評(píng)估資金使用情況，保障投資安全，加強(qiáng)對(duì)融資渠道可靠性的分析。

(三)合理規(guī)劃現(xiàn)有資產(chǎn)，提高資金使用率

加強(qiáng)資產(chǎn)管理，做好現(xiàn)有資金的合理規(guī)劃，提高資金使用率，防止造成不必要的資金浪費(fèi)。如果事業(yè)單位盲目拓展資金規(guī)模，將會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部資金成本出現(xiàn)損失，或者固定資產(chǎn)存在長(zhǎng)時(shí)間閑置的情況。所以合理的資產(chǎn)規(guī)劃與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能夠加強(qiáng)對(duì)資金使用的全過程控制，重視短期盈利情況，避免資金不合理挪用，使資金能夠在有限范圍內(nèi)規(guī)劃使用，這是提高資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要途徑。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位資產(chǎn)管理主要存在的風(fēng)險(xiǎn)問題

(一)固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)

固定資產(chǎn)具體指事業(yè)單位內(nèi)使用時(shí)間達(dá)到一年以上的資產(chǎn)，在使用期間依然保持原本的物質(zhì)資產(chǎn)。事業(yè)單位中常見的固定資產(chǎn)主要有房屋建筑、機(jī)械設(shè)備等。對(duì)于固定資產(chǎn)管理，管理期間主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)問題：

1.資產(chǎn)配置風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的同時(shí)，缺乏相應(yīng)的管理制度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用無(wú)法達(dá)到預(yù)算要求。在資產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)容易受人為因素影響，使資產(chǎn)管理質(zhì)量下降，甚至?xí)霈F(xiàn)資產(chǎn)信息錯(cuò)誤的情況。

2.資產(chǎn)使用風(fēng)險(xiǎn)

部分人員使用固定資產(chǎn)時(shí)，沒有重視資產(chǎn)的維修與保養(yǎng)，無(wú)形中縮短了資產(chǎn)使用年限，降低了設(shè)備使用壽命。在使用資產(chǎn)的時(shí)候，管理人員沒有考慮到固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致其利用效率始終較低，固定資產(chǎn)長(zhǎng)期被閑置，隨著資產(chǎn)的耗損，最終這部分固定資產(chǎn)的使用價(jià)值將會(huì)下降。

在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩硪蛩睾蜕鷳B(tài)環(huán)境因地制宜。宜果則果、宜谷則谷、宜漁則漁、宜牧則牧,不能盲目生產(chǎn)。在選擇種植農(nóng)產(chǎn)品上，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，集思廣益，廣泛聽取社會(huì)上的意見，切實(shí)開展市場(chǎng)調(diào)研，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益提高[1]。

3.資產(chǎn)處置風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)時(shí)，常會(huì)遇到資產(chǎn)處理方式不當(dāng)、價(jià)值信息不準(zhǔn)確、資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范等問題，這會(huì)對(duì)資產(chǎn)的安全性造成威脅。

(二)無(wú)形資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)

無(wú)形資產(chǎn)具體指沒有實(shí)物作參考，可為事業(yè)單位提供權(quán)利的資產(chǎn)，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等。無(wú)形資產(chǎn)在性質(zhì)上有著比較明顯的排他性，可長(zhǎng)時(shí)間為事業(yè)單位帶來(lái)利益。事業(yè)單位在管理無(wú)形資產(chǎn)期間，會(huì)因?yàn)槿狈?duì)無(wú)形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致管理工作有所缺失，未結(jié)合真實(shí)情況完善管理制度，或者加強(qiáng)了對(duì)固定資產(chǎn)的管理，卻忽略了無(wú)形資產(chǎn)管理，進(jìn)而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)問題。

(三)流動(dòng)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前流動(dòng)資產(chǎn)種類眾多，比如，貨幣資金和預(yù)付款項(xiàng)等形式，事業(yè)單位需結(jié)合自身資產(chǎn)情況進(jìn)行流動(dòng)資產(chǎn)管理。由于事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面缺乏流動(dòng)資產(chǎn)管理制度，將會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。此外，事業(yè)單位內(nèi)沒有單獨(dú)為資產(chǎn)管理工作設(shè)置管理崗位，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的人員未經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)，對(duì)于資產(chǎn)管理的流程與工作內(nèi)容不夠了解，沒有意識(shí)到流動(dòng)資產(chǎn)與其他類型資產(chǎn)的不同，最終影響資產(chǎn)管理制度的高效落實(shí)，不利于資產(chǎn)監(jiān)督工作的開展[2]。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的防控措施

(一)構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位在采購(gòu)固定資產(chǎn)環(huán)節(jié)，需要做好資產(chǎn)與執(zhí)行兩方面的劃分，保障資產(chǎn)采購(gòu)、管理以及預(yù)算編制等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)各方工作的相互促進(jìn)。管理人員應(yīng)充分了解政府采購(gòu)制度與招投標(biāo)制度，以此為基礎(chǔ)做好授權(quán)審批工作的改進(jìn)，按照資產(chǎn)管理的實(shí)際情況劃分崗位人員，保障固定資產(chǎn)管理制度的落實(shí)，謹(jǐn)防管理期間風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。投資決策環(huán)節(jié)，應(yīng)遵循“全面調(diào)查”、“集體學(xué)習(xí)”、“專家示范”的原則，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題的有效控制，比如固定資產(chǎn)投資決策時(shí)，為謹(jǐn)防決策風(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，在檢查與驗(yàn)收固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的重視。

擴(kuò)大固定資產(chǎn)管理范圍，防止事業(yè)單位資產(chǎn)隱性流失，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理體系。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)容完整性的重視，采用全面管理的方式強(qiáng)化資產(chǎn)管理效果，科學(xué)樹立隱性資產(chǎn)，避免這部分資產(chǎn)流失，做好固定資產(chǎn)的全面清查工作，以健全的管理制度提高資產(chǎn)管理的有效性。制定管理制度時(shí)，應(yīng)結(jié)合創(chuàng)新管理理念展開分析，完善固定資產(chǎn)管理措施，根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況以及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，確保資產(chǎn)管理制度與事業(yè)單位當(dāng)前情況相符合，必要時(shí)采取績(jī)效考核的方式，將其與資產(chǎn)管理機(jī)制的落實(shí)效果相結(jié)合，保障固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。

明確固定資產(chǎn)審計(jì)要點(diǎn)，盤活且高效使用固定資產(chǎn)。首先，加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度審計(jì)，明確責(zé)任制度、管理制度以及內(nèi)控制度，做好固定資產(chǎn)驗(yàn)收登記與核算入賬等工作，按要求進(jìn)行維修包管、回收處置，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的合理管控。其次，加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理審計(jì)，發(fā)揮財(cái)務(wù)核算的作用，從財(cái)務(wù)預(yù)算角度出發(fā)，查驗(yàn)賬簿設(shè)置與核算，做好增減變動(dòng)與會(huì)計(jì)處理。最后，加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用效能審計(jì)，優(yōu)化資產(chǎn)配置，查看資產(chǎn)閑置或者低效使用的原因，了解存量底數(shù)與需求，防止固定資產(chǎn)過剩。保障資產(chǎn)部門與人員配置均衡，降低固定資產(chǎn)配置成本，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，分析造成資產(chǎn)閑置的原因，做好資產(chǎn)有效維護(hù)與合理交接，為后續(xù)固定資產(chǎn)的處置奠定基礎(chǔ)，使資產(chǎn)管理程序得到優(yōu)化。

建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)。事業(yè)單位采取固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的方式有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)問題，在面對(duì)緊急風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)，能夠以科學(xué)性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化績(jī)效考核體系，提高資產(chǎn)管理效果。搭建信息管理平臺(tái)，按照事業(yè)單位實(shí)際情況更新資產(chǎn)管理內(nèi)容，結(jié)合固定資產(chǎn)管理工作目標(biāo)，發(fā)揮信息技術(shù)在各部門之間的交流作用，提高管理人員信息技術(shù)應(yīng)用能力，能夠結(jié)合信息化平臺(tái)的更新提高資產(chǎn)管理水平[3]。

(二)強(qiáng)化無(wú)形資產(chǎn)管控措施

為積極有效地開展無(wú)形資產(chǎn)管理工作，事業(yè)單位應(yīng)從內(nèi)部創(chuàng)建獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門，做好各崗位人員的安排。有必要加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門之間的交流溝通，實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)的協(xié)調(diào)管理，綜合相關(guān)法律內(nèi)容，制定無(wú)形資產(chǎn)管理制度，確保其在事業(yè)單位內(nèi)的高效落實(shí)，防止資產(chǎn)不必要流失，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題。

加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)報(bào)廢的管理。對(duì)使用期滿且正常報(bào)廢的無(wú)形資產(chǎn)，部門填寫“無(wú)形資產(chǎn)報(bào)廢單”后，經(jīng)過資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后即可對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢清理。對(duì)未滿使用期限且非正常報(bào)廢的無(wú)形資產(chǎn)，資產(chǎn)使用部門需提出報(bào)廢申請(qǐng)，同時(shí)表明報(bào)廢利用，預(yù)估報(bào)廢清理費(fèi)用以及出售價(jià)值，經(jīng)過資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理部門的協(xié)商批準(zhǔn)后即可報(bào)廢處理。

加強(qiáng)信息化無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值管理。政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位內(nèi)信息系統(tǒng)與軟件資產(chǎn)價(jià)值不斷增強(qiáng)，為避免價(jià)值計(jì)量信息失真或資產(chǎn)處置不規(guī)范，有必要加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理工作的信息化發(fā)展。對(duì)此，以下建議可供參考：第一，增強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理意識(shí)，高度重視信息化資產(chǎn)管理工作，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，定期進(jìn)行資產(chǎn)管理制度、會(huì)計(jì)核算、系統(tǒng)操作規(guī)范等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化人員資產(chǎn)管理工作意識(shí)。第二，健全無(wú)形資產(chǎn)管理制度，意識(shí)到無(wú)形資產(chǎn)的特殊性，制定覆蓋項(xiàng)目管理、系統(tǒng)運(yùn)維、網(wǎng)絡(luò)安全在內(nèi)的管理制度，做好無(wú)形資產(chǎn)的全生命周期管理。第三，加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的監(jiān)管，創(chuàng)建線上管理平臺(tái)，優(yōu)化資產(chǎn)從采購(gòu)、使用、核算到報(bào)廢的管理流程，向各部門共享當(dāng)前資產(chǎn)使用現(xiàn)狀，建立資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理部門的一體化監(jiān)管機(jī)制，依靠信息化手段加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的有效監(jiān)管[4]。

(三)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的有效管控

要求事業(yè)單位高度重視對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的合理管控。對(duì)此，以下建議可供參考：

第一，對(duì)貨幣資金加以管控的同時(shí)，需全方位落實(shí)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理工作，優(yōu)化分工管理制度，從組織結(jié)構(gòu)入手，全方位保障資金活期安全性。建立貨幣資金管理崗位責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，為貨幣資金管理設(shè)置相應(yīng)的崗位，掌握貨幣資金管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，比如，出納兼任收支與賬目管理的保險(xiǎn)工作；經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支付需要、銀行預(yù)留印鑒由一人保管；未配置專門的保管設(shè)備；未涉及相應(yīng)的現(xiàn)金日記賬本，沒有將現(xiàn)金業(yè)務(wù)的每筆收支業(yè)務(wù)明確記賬；沒有設(shè)置現(xiàn)金備用金保管制度，未設(shè)最高限額。對(duì)于上述情況中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要求事業(yè)單位為貨幣資金管理工作設(shè)專門的出納崗位，安排專門人員負(fù)責(zé)現(xiàn)金收支保管。

第二，完善事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)控制度，做好資產(chǎn)管理職責(zé)的劃分，制定財(cái)務(wù)執(zhí)行計(jì)劃方案，明確管理人員工作職責(zé)，全方位保障資金安全性。明確資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理思路，迎合政府會(huì)計(jì)制度發(fā)展要求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)供給，實(shí)施資產(chǎn)管理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化預(yù)算制度工作內(nèi)容，使資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作有效銜接，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》中提出的要求，做好資產(chǎn)配置與服務(wù)職能匹配工作，經(jīng)過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，保障存量資產(chǎn)的有序調(diào)配。風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控過程中，應(yīng)樹立全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念，發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用，建立事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)判斷等方面入手，尋找資產(chǎn)配置中存在的風(fēng)險(xiǎn)，保障資產(chǎn)管理效果。

第三，加強(qiáng)審計(jì)工作，建立資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成數(shù)據(jù)、款項(xiàng)與賬目的審查，全面審核現(xiàn)金支票與銀行資料，以此掌握流動(dòng)資產(chǎn)的全方位情況?？?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建立旨在提高資產(chǎn)管理水平，謹(jǐn)防資產(chǎn)流失，合理設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定管理主體，比如預(yù)算部門負(fù)責(zé)編制各部門的預(yù)算，按照預(yù)算購(gòu)置資產(chǎn)，以便合理安排預(yù)算，防止資產(chǎn)配置出現(xiàn)不均勻的情況，突出預(yù)算管理在企業(yè)資產(chǎn)管理中的重要性[5]。

(四)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控，重視會(huì)計(jì)核算工作

事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身資產(chǎn)實(shí)際情況，通過對(duì)資產(chǎn)使用部門的溝通，掌握資產(chǎn)從購(gòu)置到最終報(bào)廢期間出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，制定合理的資產(chǎn)管理制度，完善事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理?xiàng)l例，健全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度與監(jiān)督管理體制，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)買、入賬、配置以及管理等環(huán)節(jié)加以管控，加大資產(chǎn)監(jiān)管力度，謹(jǐn)防資產(chǎn)流失。

做好資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算工作，相應(yīng)工作要點(diǎn)如下：1.完善資產(chǎn)管理制度，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)審批、登記入賬后各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，要求財(cái)務(wù)人員深入職能部門，了解資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，確保資產(chǎn)信息真實(shí)準(zhǔn)確。2.完善會(huì)計(jì)核算方法，以權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊。權(quán)責(zé)發(fā)生制要求凡是當(dāng)期實(shí)現(xiàn)的收入或已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用，不管款項(xiàng)是否完成收付，都需作為當(dāng)期收入與費(fèi)用。不屬于當(dāng)期收入與費(fèi)用，即便款項(xiàng)已經(jīng)當(dāng)期收付了，比如，預(yù)收銷貨款，需根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況進(jìn)行費(fèi)用處理。此外，收入實(shí)現(xiàn)制以款項(xiàng)收到與付出作為標(biāo)準(zhǔn)，記錄收入的實(shí)現(xiàn)與費(fèi)用的產(chǎn)生，此時(shí)收入與費(fèi)用歸屬期間與事業(yè)單位現(xiàn)金收支行為的發(fā)生緊密相連。3.做好資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)清查的重要性，逐一盤查的同時(shí)做好盤盈與盤虧資產(chǎn)的登記，報(bào)批之后完成資產(chǎn)賬務(wù)處理，謹(jǐn)防會(huì)計(jì)信息失真。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，基于政府會(huì)計(jì)制度的背景下，事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視。通過對(duì)資產(chǎn)種類的科學(xué)劃分，掌握資產(chǎn)管理工作期間存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，了解風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，提出具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)的科學(xué)管理，完善資產(chǎn)管理制度，避免資產(chǎn)流失?！?/p>