基于中國(guó)北極政策目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的極地航海人才培養(yǎng)研究

吳衛(wèi)兵，章文俊，韓佳霖，王文新，趙慶愛

(大連海事大學(xué) 航海學(xué)院，遼寧 大連 116026)

一、引言

南極是由大部分水和冰環(huán)繞的陸地，而北極基本上是由島鏈圍成的一片冰蓋水域組成，南北兩極具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。尤其是近年來(lái)，隨著全球氣候變暖，海冰加速融化，極地蘊(yùn)藏的豐富資源和極具價(jià)值的北極航道已進(jìn)一步將極地的潛在價(jià)值推到現(xiàn)實(shí)的高度。

人類在距離遙遠(yuǎn)、氣候惡劣且環(huán)境脆弱的極地水域進(jìn)行商業(yè)運(yùn)輸以及科學(xué)考察、資源開發(fā)和漁業(yè)捕撈等活動(dòng)都必須依靠符合安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保要求的“極地船舶”。2018年1月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的北極政策》白皮書。中國(guó)的北極政策目標(biāo)是：認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極，維護(hù)各國(guó)和國(guó)際社會(huì)在北極的共同利益，推動(dòng)北極的可持續(xù)發(fā)展[1]。北極政策的貫徹和執(zhí)行，關(guān)鍵在人[2]。在發(fā)展極地船舶及裝備的同時(shí)，培養(yǎng)大量專業(yè)的極地航海人才是實(shí)現(xiàn)中國(guó)北極政策目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

二、中國(guó)的北極政策

通過(guò)認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極，中國(guó)致力于同各國(guó)一道在北極領(lǐng)域推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)在追求本國(guó)利益時(shí)，將顧及他國(guó)利益和國(guó)際社會(huì)整體利益，兼顧北極保護(hù)與發(fā)展，平衡北極當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以推動(dòng)北極的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)參與北極事務(wù)堅(jiān)持科研先導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境，主張合理利用，倡導(dǎo)依法治理和國(guó)際合作，并致力于維護(hù)和平、安全、穩(wěn)定的北極秩序。中國(guó)北極政策主張主要包括：(1)不斷深化對(duì)北極的探索和認(rèn)知；(2)保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化；(3)依法合理利用北極資源；(4)積極參與北極治理和國(guó)際合作；(5)促進(jìn)北極和平與穩(wěn)定。[1]

在以上中國(guó)北極政策主張的基礎(chǔ)上，從極地船舶功能方面將極地船舶劃分為三類：第一類是跨北極的過(guò)境運(yùn)輸船舶；第二類是以北極資源的開發(fā)和運(yùn)輸為目的的船舶；第三類是在極地開展科考活動(dòng)的船舶。[3]這三類船舶以及服務(wù)于這些船舶的航海人才代表著中國(guó)在不同階段對(duì)極地船舶和極地航海人才的主要需求。

以下對(duì)服務(wù)于三類不同功能的極地船舶的人才現(xiàn)狀與需求進(jìn)行分析，并基于中國(guó)北極政策目標(biāo)探討極地航海專業(yè)人才的培養(yǎng)。

三、極地航海人才現(xiàn)狀與需求分析

1.服務(wù)于北極過(guò)境航行船舶的航海人才現(xiàn)狀與需求

(1)北極過(guò)境航行船舶的數(shù)量

目前由于北極航道條件限制，過(guò)境航行船舶主要為北極東北航道通航船舶，僅有極少數(shù)船舶過(guò)境北極西北航道。

如表1所示，2011—2019年，共計(jì)307艘次船舶穿越北極東北航道，其中2013年通航船舶最多，達(dá)到了71艘次。2013年中國(guó)商船“永盛”號(hào)首航北極東北航道，2015年至今，中國(guó)每年通航船舶艘次呈微弱上升趨勢(shì)。

表1 2011—2019年北極東北航道通航船舶艘次統(tǒng)計(jì)表[4-5]

從表1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2013年北極東北航道通航船舶的數(shù)量最多，達(dá)到71艘次，2011—2013 年船舶通航數(shù)量呈上升趨勢(shì)，而2013—2015年整體又呈下降趨勢(shì)。究其原因，除了航道水域內(nèi)的冰融化、開通和可通航窗口時(shí)間存在不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素外，最主要是受國(guó)際燃油價(jià)格下跌的影響，北極東北航道商業(yè)運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)價(jià)值難以真正體現(xiàn)，導(dǎo)致北極航道商業(yè)探索的熱度有所減弱，船舶季節(jié)性的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)條件尚不成熟。2015—2019年全球經(jīng)濟(jì)稍有回暖，且隨著北極東北航道建設(shè)不斷完善，冰區(qū)航行技術(shù)逐步提升，以及航道水域內(nèi)冰的融化、開通和可通航窗口時(shí)間相對(duì)穩(wěn)定，船舶每年穿越北極東北航道的數(shù)量又開始逐步上升，尤其是中國(guó)商船的通航數(shù)量呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。

(2)中歐海運(yùn)貿(mào)易量

北極東北航道是連接?xùn)|亞與歐洲的最短海上航線，中歐海運(yùn)貿(mào)易量將直接影響北極東北航道通航船舶的數(shù)量。近年中歐海運(yùn)貿(mào)易量統(tǒng)計(jì)情況[6]如圖1所示。

圖1 2008—2019年中歐海運(yùn)貿(mào)易貨量和貨值統(tǒng)計(jì)圖

海運(yùn)是中歐貨物貿(mào)易主力軍。憑借運(yùn)載量大和成本低的優(yōu)勢(shì)，海運(yùn)在中歐貨物貿(mào)易運(yùn)輸中始終占據(jù)主導(dǎo)位置。貨量和貨值兩項(xiàng)指標(biāo)體現(xiàn)了海運(yùn)的突出地位。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，在2019年的中歐貿(mào)易中，海運(yùn)完成的貨量為1.1787億噸、貨值3897億歐元，較2008年《中歐海運(yùn)協(xié)定》生效時(shí)分別增長(zhǎng)40.2%和93.5%。海運(yùn)貨值通常占中歐貿(mào)易額的60%，相比較而言，海運(yùn)完成的貨量占比更高，長(zhǎng)期保持在90%以上。

(3)極地運(yùn)輸船舶的船員隊(duì)伍現(xiàn)狀及需求

目前我國(guó)極地水域運(yùn)輸船舶的船員較少，前述的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2019年中國(guó)北極東北航道通航船舶的數(shù)量最多也僅為9艘次，涉及的極地船舶操作船員約200人次。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著“冰上絲綢之路”建設(shè)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，中歐海運(yùn)貿(mào)易量將進(jìn)一步增加，另外，受全球氣候變暖大趨勢(shì)影響，北極夏季的海冰面積將進(jìn)一步減少，船舶可通航的窗口期將逐漸延長(zhǎng)，北極航道的通航安全狀況也隨之不斷改善，中國(guó)利用北極東北航道開展中歐海上貨物運(yùn)輸?shù)男枨笠矂?shì)必會(huì)不斷增加，從事極地運(yùn)輸船舶操作的船員需求也將越來(lái)越大。

2.服務(wù)于北極資源開發(fā)和運(yùn)輸船舶的航海人才現(xiàn)狀與需求

以資源開發(fā)為目的的鉆井平臺(tái)、海上鉆探和打樁等施工船舶，以保護(hù)或治理極地水域環(huán)境為目的的船舶，以救助和打撈為目的的救撈船，以水下捕撈為目的的漁業(yè)船舶，以北極觀光旅游為目的的郵船，以及以港口與航道建設(shè)為目的的挖泥、航標(biāo)建設(shè)等各類船舶，都是服務(wù)于北極資源開發(fā)和運(yùn)輸?shù)拇?。北極地區(qū)的自然資源豐富，據(jù)保守估計(jì)，北極地區(qū)潛在的可開采石油儲(chǔ)量為1000億～2000億桶，天然氣在50萬(wàn)億～80萬(wàn)億立方米之間[7]。對(duì)這些資源的開采已經(jīng)開始，這將會(huì)促進(jìn)從事北極資源開發(fā)和運(yùn)輸?shù)拇斑M(jìn)一步發(fā)展。

目前中國(guó)還沒(méi)有真正意義上的從事北極資源開發(fā)和運(yùn)輸?shù)拇?duì)，相應(yīng)人才的缺口更大。另外，中國(guó)的海上施工船隊(duì)規(guī)模雖然較大，但尚沒(méi)有能夠在極地水域環(huán)境條件下作業(yè)和施工的船舶。因此，應(yīng)未雨綢繆，盡早規(guī)劃服務(wù)于北極資源開發(fā)和運(yùn)輸船舶的航海人才的培養(yǎng)工作，為中國(guó)的北極政策順利實(shí)施助力。

3.服務(wù)于極地科考船舶的航海人才現(xiàn)狀與需求

中國(guó)的北極政策明確目前階段的目標(biāo)是認(rèn)識(shí)北極。認(rèn)識(shí)北極就是要提高北極的科學(xué)研究水平和能力，不斷深化對(duì)北極的科學(xué)認(rèn)知和了解，探索北極變化和發(fā)展的客觀規(guī)律，為加強(qiáng)對(duì)北極環(huán)境乃至全球和人類的保護(hù)，為積極利用和規(guī)范治理北極創(chuàng)造有利條件。[1]中國(guó)支持和鼓勵(lì)北極科研活動(dòng)，不斷加大北極科研投入的力度，支持構(gòu)建現(xiàn)代化的北極科研平臺(tái)，努力提高北極科研能力和水平。

在北極科學(xué)考察方面，極地科考船占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位，其破冰能力、運(yùn)輸能力、航行性能等決定了極地科考的能力[5][8]?？茖W(xué)考察的項(xiàng)目成果，可應(yīng)用于航運(yùn)企業(yè)在北極東北航道的商業(yè)化探索和運(yùn)營(yíng)。我國(guó)新一代科考船“雪龍2”號(hào)投入營(yíng)運(yùn)，不僅標(biāo)志著我國(guó)北極科考水平的進(jìn)步，也預(yù)示著未來(lái)將建造更多的極地科考船服務(wù)于極地的科學(xué)考察。

截至2017 年5 月，全球主要破冰船隊(duì)情況見表2。

表2 全球主要破冰船隊(duì)[8]

表2(續(xù))

極地科考船舶是開展北極水域科學(xué)研究的重要平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)北極政策“認(rèn)識(shí)北極”目標(biāo)的關(guān)鍵所在。因此，應(yīng)大力培養(yǎng)服務(wù)于科考船舶的航海人才。

目前，我國(guó)執(zhí)行極地科考任務(wù)的船舶主要為中國(guó)極地研究中心的“雪龍”號(hào)和“雪龍2”號(hào)兩艘船舶。中國(guó)極地研究中心官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2018年1月，中國(guó)極地研究中心自有科考船船員僅有31人。2020年9月27日，“雪龍2”號(hào)返回上海，中國(guó)第11次北極科學(xué)考察圓滿完成各項(xiàng)考察任務(wù)。截至目前，我國(guó)共完成11次北極科學(xué)考察任務(wù)，相較其他國(guó)家，我國(guó)的極地考察頻次較少。但隨著中國(guó)北極政策的貫徹執(zhí)行，北極科考船的需求將越來(lái)越明顯，服務(wù)于科考船的航海人才需求也將隨之增加。

四、國(guó)內(nèi)外極地航海人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

1.任職極地運(yùn)輸船舶的船員培訓(xùn)相關(guān)的國(guó)際公約和規(guī)則

(1)極地規(guī)則

2017年1月1日《極地規(guī)則》已經(jīng)生效并實(shí)施，任職極地運(yùn)輸船舶的船員須接受相應(yīng)的培訓(xùn)。《極地規(guī)則》第12章[9]“配員和培訓(xùn)”要求航運(yùn)公司須確保在極地水域操作船舶上的船長(zhǎng)、大副和負(fù)責(zé)航行值班的高級(jí)船員須已完成培訓(xùn)，獲得與其擬擔(dān)任的職務(wù)和擬承擔(dān)的職責(zé)和責(zé)任相稱的能力，并考慮到經(jīng)修訂的STCW公約和STCW規(guī)則的規(guī)定。即船長(zhǎng)、大副和負(fù)責(zé)航行值班的高級(jí)船員須按照經(jīng)修訂的STCW公約和STCW規(guī)則第V章的規(guī)定完成相應(yīng)培訓(xùn)并達(dá)到適任標(biāo)準(zhǔn)。

(2) STCW公約

2016年11月25日，IMO海上安全委員會(huì)第97屆會(huì)議以第MSC.416(97)號(hào)決議通過(guò)經(jīng)修訂的STCW公約修正案，以第MSC.417(97)號(hào)決議通過(guò)STCW 規(guī)則A部分的修正案，另外還以STCW.6/Circ.12(2016年11月25日)號(hào)通函通過(guò)對(duì)STCW規(guī)則B部分的修正案。該修正案已經(jīng)于2018年7月1日生效。新增的第V/4條的主要內(nèi)容[10]有：

①根據(jù)《極地規(guī)則》的要求，極地水域操作船舶的船長(zhǎng)、大副和負(fù)責(zé)航行值班的高級(jí)船員須持有極地水域操作船舶的基本培訓(xùn)證書。

②極地水域操作船舶的基本培訓(xùn)證書的申請(qǐng)人須滿足的條件，即申請(qǐng)人須完成經(jīng)認(rèn)可的極地水域操作船舶基本培訓(xùn)，并達(dá)到STCW 規(guī)則第A-V/4節(jié)第1款規(guī)定的適任標(biāo)準(zhǔn)。

③根據(jù)《極地規(guī)則》的要求，極地水域操作船舶的船長(zhǎng)和大副須持有極地水域操作船舶的高級(jí)培訓(xùn)證書。

④極地水域操作船舶的高級(jí)培訓(xùn)證書的申請(qǐng)人須滿足的條件，包括：符合極地水域船舶基本培訓(xùn)發(fā)證要求；具有至少2個(gè)月極地水域內(nèi)在甲板部擔(dān)任管理級(jí)職務(wù)或履行操作級(jí)航行值班職責(zé)的經(jīng)認(rèn)可的海上服務(wù)資歷，或其他等效的經(jīng)認(rèn)可的海上服務(wù)資歷；并且完成經(jīng)認(rèn)可的極地水域操作船舶高級(jí)培訓(xùn)，并達(dá)到STCW 規(guī)則第A-V/4節(jié)第2款規(guī)定的適任標(biāo)準(zhǔn)。

⑤主管機(jī)關(guān)須確保為符合極地水域操作船舶的基本培訓(xùn)證書、高級(jí)培訓(xùn)證書適任標(biāo)準(zhǔn)的船員簽發(fā)相應(yīng)的培訓(xùn)合格證書。

(3)中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則及實(shí)施辦法[11]

2019年2月27日第3次交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則》，并自2019年6月1日起施行。2019年9月27日《<中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則>實(shí)施辦法》發(fā)布，并于2019年11月1日起施行。該辦法對(duì)開展極地水域船舶操作船員培訓(xùn)的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備配置和教學(xué)人員配備方面都提出了滿足國(guó)際公約或規(guī)則要求對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

以上辦法對(duì)培訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備方面要求配置1套符合船舶操縱模擬器性能要求并具有冰區(qū)環(huán)境和破冰船模擬功能的船舶操作模擬器作為關(guān)鍵性設(shè)備。

極地船舶操作船員基本培訓(xùn)對(duì)教員的要求為下列兩者之一：

①具有極區(qū)水域航行經(jīng)歷且具有不少于2年的無(wú)限航區(qū)甲板部管理級(jí)任職資歷。

②持有極地水域航行船舶船員基本培訓(xùn)合格證，且具有相關(guān)專業(yè)副高級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)教師；擔(dān)任實(shí)訓(xùn)教員的還應(yīng)具有極地水域航行經(jīng)歷。

極地船舶操作船員高級(jí)培訓(xùn)對(duì)教員的要求為下列兩者之一：

①具有不少于1年極地水域的無(wú)限航區(qū)船長(zhǎng)海上服務(wù)資歷(或主管機(jī)關(guān)認(rèn)可的等效海上服務(wù)資歷)，并具航海專業(yè)大專及以上學(xué)歷；

②持有極地水域航行船舶船員高級(jí)培訓(xùn)合格證，且具有極地水域航行經(jīng)歷和相關(guān)專業(yè)副高級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)教師。

按照該辦法的要求，目前階段我國(guó)開展極地船員培訓(xùn)存在一定的困難。

2.國(guó)內(nèi)外極地航海人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

近年來(lái), 隨著氣候變化和北極航運(yùn)量的增加,航運(yùn)業(yè)對(duì)訓(xùn)練有素的極地冰區(qū)航行船員需求增加。 世界上各類海事培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已開發(fā) (或正在開發(fā))冰區(qū)航行課程, 在課程中引入全任務(wù)航海模擬器和相關(guān)配套軟件。

IMO制訂了示范課程“極地水域營(yíng)運(yùn)船舶船員的基本培訓(xùn)示范課程”(Draft new IMO model course on Basic training for ships operating in polar waters)以及“極地水域營(yíng)運(yùn)船舶船員的高級(jí)培訓(xùn)示范課程” (Draft new IMO model course on Advanced training for ships operating in polar waters), 協(xié)助相關(guān)機(jī)構(gòu)開發(fā)滿足STCW 公約要求的冰區(qū)航行課程。包括芬蘭、俄羅斯、挪威、阿根廷等在內(nèi)的一些國(guó)家已開發(fā)了相關(guān)課程，加拿大在紐芬蘭省圣約翰市的一家海事機(jī)構(gòu)開發(fā)了使用模擬器的示范課程。

(1)俄羅斯

俄羅斯有關(guān)冰區(qū)航行人員的培訓(xùn)內(nèi)容和課程設(shè)計(jì)結(jié)合其地域和行業(yè)特性，海軍馬卡羅夫?qū)W院的海事培訓(xùn)中心(Makarov Training Centre)是俄羅斯最具代表性的極地航行船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其培訓(xùn)課程經(jīng)過(guò)俄羅斯海事管理局和 DNV 認(rèn)證。其極地船員培訓(xùn)分為熟悉培訓(xùn)、專業(yè)冰區(qū)航行培訓(xùn)、高級(jí)冰區(qū)航行培訓(xùn)、實(shí)用冰區(qū)航行培訓(xùn)和冰中航行的船員資源管理培訓(xùn)等類型。在培訓(xùn)時(shí)根據(jù)培訓(xùn)分類的不同選擇理論教學(xué)、船上實(shí)操訓(xùn)練和模擬器培訓(xùn)等方式完成。

(2)加拿大

加拿大將國(guó)內(nèi)涉冰區(qū)工作人員分為三種 ：

一是冰情顧問(wèn)(ice advisors)。具有科學(xué)或工程學(xué)位，向海洋設(shè)施管理者提供冰情咨詢，在區(qū)域冰情分析中處于主要崗位的人員 。

二是冰區(qū)航行人員(ice navigators)。具有冰區(qū)航行經(jīng)歷且經(jīng)驗(yàn)豐富的航海人員和引航員，在冰情管理活動(dòng)中為海洋設(shè)施管理者提供冰情咨詢的主要操作人員。在加拿大國(guó)內(nèi)法規(guī) 《北極航運(yùn)防止污染管理?xiàng)l例(ASPPR)》的第26章中，對(duì)冰區(qū)航行人員的資歷和配備要求進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

三是冰區(qū)觀察員(ice observer)。向船舶、海洋工程的勘測(cè)站和冰情顧問(wèn)提供冰情數(shù)據(jù)的技術(shù)人員, 通常是船上的駕駛員或勘測(cè)人員。

加拿大極地(冰區(qū))航行船員的培訓(xùn)方式主要是理論教學(xué)和實(shí)操訓(xùn)練。

(3)中國(guó)

目前，國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有一家真正意義上的對(duì)外開展極地船員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。中國(guó)極地科考船船員培訓(xùn)是國(guó)內(nèi)歷史最久的極地船員培訓(xùn)項(xiàng)目。2013年開展的中遠(yuǎn)集團(tuán)“海豹項(xiàng)目”培訓(xùn)是國(guó)內(nèi)首次對(duì)商船船員進(jìn)行的極地航行培訓(xùn)項(xiàng)目。

五、服務(wù)于我國(guó)北極政策的極地航海人才培養(yǎng)建議

極地航海人才將直接服務(wù)于我國(guó)極地戰(zhàn)略，相關(guān)人才培養(yǎng)應(yīng)以中國(guó)北極政策目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)，如圖2。

一是“認(rèn)識(shí)北極”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)。目前階段，我國(guó)北極政策目標(biāo)主要為“認(rèn)識(shí)北極”，就是要積極推動(dòng)北極科學(xué)考察和研究工作。開展北極考察研究的關(guān)鍵平臺(tái)為極地科考船，主要包括綜合科考船、專業(yè)調(diào)查船、專業(yè)破冰船、多用途破冰船、核動(dòng)力破冰船等。極地科考船建設(shè)的同時(shí)，培養(yǎng)服務(wù)于這些極地船舶的航海專業(yè)人才是實(shí)現(xiàn)北極政策“認(rèn)識(shí)北極”目標(biāo)的關(guān)鍵。

二是“利用北極”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)。我國(guó)北極政策的另一個(gè)重要目標(biāo)為“利用北極”。該目標(biāo)涉及航道開發(fā)利用、油氣和礦產(chǎn)等非生物資源開發(fā)利用、漁業(yè)等生物資源的養(yǎng)護(hù)和利用以及旅游資源開發(fā)等四個(gè)方面。利用北極政策實(shí)施的關(guān)鍵平臺(tái)依然是專業(yè)船舶，主要包括：航道利用的商業(yè)運(yùn)輸船，如多用途船、油船、LNG船舶、散貨船、集裝箱船等；負(fù)責(zé)航道建設(shè)和開發(fā)的工程船，如疏浚船、航標(biāo)船等；負(fù)責(zé)油氣資源的開發(fā)利用的船舶，如半潛船、浮吊船、打樁船、鋪管船、海底電纜鋪設(shè)船、鉆井船等；負(fù)責(zé)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和利用的船舶，如漁業(yè)調(diào)查船、漁業(yè)捕撈和加工船等；負(fù)責(zé)旅游資源開發(fā)的郵輪等。建設(shè)這些極地船舶的同時(shí)，培養(yǎng)服務(wù)于這些極地船舶的航海專業(yè)人才是實(shí)現(xiàn)“利用北極”目標(biāo)的關(guān)鍵。

圖2 中國(guó)北極政策目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的極地航海專業(yè)人才培養(yǎng)

因極地航行環(huán)境惡劣，導(dǎo)助航設(shè)施缺乏，極地航行安全往往依靠數(shù)量有限的具有極地航行經(jīng)驗(yàn)的船員。過(guò)去數(shù)十年里，只有少數(shù)的國(guó)家擁有具有極地航行經(jīng)驗(yàn)的船員，他們接受的培訓(xùn)一般僅限于崗位培訓(xùn)，除了常規(guī)的航海課程，幾乎沒(méi)有受過(guò)規(guī)范的冰區(qū)航行系統(tǒng)教育。綜合以上對(duì)極地通航船舶、中歐海運(yùn)貿(mào)易量的現(xiàn)狀、從事極地船舶運(yùn)輸?shù)娜瞬努F(xiàn)狀、相關(guān)的國(guó)際公約和規(guī)則等的分析可見，我國(guó)極地水域?qū)I(yè)航海人才的培養(yǎng)工作亟待加強(qiáng)和推進(jìn)。

1.努力培養(yǎng)開展極地水域?qū)I(yè)航海人才培養(yǎng)工作的師資

合格的師資是保障培養(yǎng)人才質(zhì)量的先決條件。俄羅斯、加拿大等北極沿岸國(guó)開展極地培訓(xùn)較早，在實(shí)踐和理論方面較我國(guó)有明顯的優(yōu)勢(shì)。建議在充分考慮開展航海人才培訓(xùn)的高?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的師資現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，選派合適的人員到極地航海培訓(xùn)水平較高的國(guó)家，如加拿大、俄羅斯等接受師資培訓(xùn)。

2.盡快積累極地水域航行資歷，豐富冰區(qū)航行經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)航行于極地水域的船舶數(shù)量較少，極地水域每年可通航的窗口期較短，積累極地水域航行資歷較為困難，在一定程度上限制了中國(guó)極地航海人才的培養(yǎng)速度。建議有關(guān)職能部門、航運(yùn)單位以及航海類高校和船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分溝通和協(xié)調(diào)，提供更多的冰區(qū)航行船員崗位，盡快積累極地水域航行資歷，豐富冰區(qū)航行經(jīng)驗(yàn)。

3.積極推進(jìn)開展極地水域?qū)I(yè)航海人才培養(yǎng)的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的購(gòu)置和研發(fā)工作

極地水域?qū)I(yè)航海人才培養(yǎng)所涉及的教學(xué)設(shè)施和設(shè)備與現(xiàn)有其他培訓(xùn)課程有較大差異，齊備的教學(xué)設(shè)施和設(shè)備是保障培訓(xùn)效果的重要條件之一。全任務(wù)冰區(qū)船舶操縱模擬器的投入和使用，對(duì)增強(qiáng)培訓(xùn)效果有很大的幫助。

4.鼓勵(lì)更多船型的專業(yè)航海人員投入到極地船舶工作中

中國(guó)極地水域通航船舶的種類基本都是普通雜貨船，在經(jīng)濟(jì)效益研究的基礎(chǔ)上結(jié)合目前世界各國(guó)通航船舶的統(tǒng)計(jì)情況，分析未來(lái)北極水域通航船舶的船型，干散貨、集裝箱和LNG船將會(huì)成為北極航線商業(yè)航行的主流船型。隨著我國(guó)北極政策的穩(wěn)步推進(jìn)，多種類船舶的航海人才需求將明顯增加。除普通貨物運(yùn)輸船以外，涉及航道開發(fā)、油氣開發(fā)利用、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和利用以及旅游等相關(guān)的專業(yè)航海人才培養(yǎng)工作也應(yīng)盡快開展，為北極政策的貫徹落實(shí)做好人才儲(chǔ)備工作。

5.開辟極地水域的教學(xué)實(shí)習(xí)船航線，開展北極水域?qū)嵈虒W(xué)和科研活動(dòng)

教學(xué)實(shí)習(xí)船在航海人才的培養(yǎng)方面起到了舉足輕重的作用。積極推進(jìn)教學(xué)實(shí)習(xí)船進(jìn)入極地水域開展實(shí)船教學(xué)實(shí)習(xí)及科研工作，有利于極地航海人才的培養(yǎng)和極地相關(guān)的科研工作的積極展開，并在一定程度上增加我國(guó)在參與北極事務(wù)方面的國(guó)際影響力，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)的北極政策目標(biāo)助力。

6.多部門協(xié)同，推進(jìn)極地航海人才的培養(yǎng)工作

針對(duì)極地船舶的專業(yè)航海人才培養(yǎng)不是高等學(xué)?；虼瑔T培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立完成的，人才培養(yǎng)工作需要多部門聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，才能在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出高精尖的高級(jí)航海人才。理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐檢驗(yàn)理論，極地水域?qū)I(yè)航海人才是極地水域科學(xué)研究成果的實(shí)踐者。政府主管部門、極地船舶及裝備研究單位、船級(jí)社、船舶設(shè)計(jì)單位、船舶建造單位等應(yīng)與負(fù)責(zé)培訓(xùn)航海人才的高?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)通力合作，在極地船舶相關(guān)的研究成果和進(jìn)展方面，尤其是船舶極地裝備或設(shè)備、船舶特殊結(jié)構(gòu)、操縱特性等方面，及時(shí)進(jìn)行溝通和研討，高?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將這些新的成果及時(shí)納入航海人才培養(yǎng)工作中。如此，極地水域?qū)I(yè)航海人才培養(yǎng)工作才能進(jìn)入良性循環(huán)，培養(yǎng)出的人才才能與時(shí)俱進(jìn)，才能更好地服務(wù)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)北極政策目標(biāo)的各類極地船舶。

六、結(jié)語(yǔ)

以我國(guó)北極政策目標(biāo)為基準(zhǔn)，對(duì)極地水域航海專業(yè)人才的現(xiàn)狀及需求進(jìn)行分析，結(jié)合世界各國(guó)對(duì)航海專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，提出符合國(guó)際公約要求的基于我國(guó)北極政策目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的極地航海人才的培養(yǎng)建議，為極地航海專業(yè)人才的儲(chǔ)備、極地船舶的營(yíng)運(yùn)安全等方面提供參考，并希望在一定程度上促進(jìn)我國(guó)北極政策的貫徹與實(shí)施。