淺析資助育人工作中高校與社會(huì)組織的合作

周瑩

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織;資助育人;困難生

2007年新資助體系建立以來，我國高校學(xué)生資助體系建設(shè)日趨完善。然而，面對(duì)龐大的困難生團(tuán)體，還存在著助困有余、育人不足等諸多問題，難以滿足高校困難生自身發(fā)展的需求。以Y大學(xué)為例，地方政府針對(duì)地方籍的困難本科生設(shè)立了專項(xiàng)助困基金，每人每年3000元。筆者抽取了部分受助學(xué)生進(jìn)行了訪談，大多數(shù)學(xué)生對(duì)于這項(xiàng)資助的認(rèn)識(shí)僅停留在填表領(lǐng)錢的層面，沒有太多感性上的認(rèn)識(shí)，更談不上感恩、回報(bào)意識(shí)。這從一個(gè)側(cè)面反映了沒有溝通和互動(dòng)的單向助困效果的表面化和形式化。授人以魚不如授人以漁，習(xí)總書記在2015年年底的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出，治貧先治愚，扶貧先扶智?？梢姡咝５膶W(xué)生資助工作要盡快從保障型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。然而，僅靠有限的學(xué)校資源難以滿足廣大困難生的個(gè)性化發(fā)展需求，高校資助育人不能再走封閉僵化的道路，需要進(jìn)一步選擇與優(yōu)化。

一、社會(huì)組織參與高校資助育人工作的生發(fā)邏輯

地方政府在資源不足的情況下，開始主動(dòng)吸收各類社會(huì)支持，對(duì)民間組織的態(tài)度日益開放、包容[1]。同樣，高校的教育服務(wù)項(xiàng)目，也需要社會(huì)力量的加入。2017年1月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》明確強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量參與我國教育服務(wù)的重要性。社會(huì)組織在精細(xì)化扶貧、扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化瞄準(zhǔn)以及減貧績效提升方面的正能量不斷釋放[2]。高校與社會(huì)組織攜手合作資助育人在新時(shí)期我國“精準(zhǔn)扶貧”重要思想的指導(dǎo)下，有其必要性和必然性。

（一）有利于靈活洞察困難生的教育需求

目前，我國普通高校組織上基本采取自上而下的“科層制”體系，權(quán)力明確、層級(jí)嚴(yán)明、執(zhí)行力較強(qiáng)，是高校行政化的基礎(chǔ)和溫床，存在僵化、層級(jí)復(fù)雜、模式化的弊端[3]。在這樣的組織模式下，高校的資助育人工作執(zhí)行力高，推進(jìn)性強(qiáng)，但活動(dòng)設(shè)計(jì)單一、固化，活動(dòng)內(nèi)容也不太符合困難生的集體偏好。而社會(huì)組織具有典型的民間性和草根性，這種根植于基層的社會(huì)關(guān)系，能夠準(zhǔn)確地洞悉困難生的教育需求，及時(shí)回應(yīng)其教育訴求。社會(huì)組織參與高校資助育人工作能夠根據(jù)困難生的需求靈活調(diào)整組織行動(dòng)方案和教育內(nèi)容，以應(yīng)對(duì)困難生的各類教育需求。

（二）有利于提升高校資助育人工作的教育效益

當(dāng)前我國資助體系主要以政府無償資助為主，助困工作往往采取自上而下的政策推進(jìn)模式，育人服務(wù)平均化、內(nèi)容同質(zhì)化特征較為明顯，在滿足困難生個(gè)別化教育需求、實(shí)現(xiàn)育人服務(wù)的精準(zhǔn)供給方面存在明顯欠缺，教育效益低下。而社會(huì)組織因?yàn)槠浔馄绞降慕M織管理模式，在育人實(shí)踐功能的發(fā)揮上具有更高水平的協(xié)同，在育人實(shí)踐活動(dòng)的推行上更多元、靈活、高效。而且，就工作模式而言，高校的資助育人工作在政府和學(xué)校的雙重行政管理下具有極強(qiáng)的系統(tǒng)性、計(jì)劃性色彩;而社會(huì)組織則比較關(guān)注自身理念的宣傳，其工作開展多傾向于分散化運(yùn)作模式，運(yùn)作靈活。同時(shí)，社會(huì)組織中蘊(yùn)含的包容、公益、互助的精神有利于促進(jìn)困難生精神層面的升華。將兩種模式有效結(jié)合可以大幅提升高校資助育人工作的教育效益。

（三）有利于為困難生提供豐富多元的社會(huì)資本

教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的有效途徑，然而教育扶貧若只停留在物質(zhì)資助上，而不拓展困難生的社會(huì)資本，則很難起到阻斷貧困代際傳遞的效果。由于經(jīng)濟(jì)原因，困難生的原生家庭能為他們提供的社會(huì)資本非常有限，除了經(jīng)濟(jì)上的資助，困難生更希望借助學(xué)校的平臺(tái)獲得豐富的社會(huì)資本。然而有限的學(xué)校資源無法應(yīng)對(duì)廣大困難生自身素質(zhì)全面提升的需求?？梢匀诤仙鐣?huì)的力量開展資助育人活動(dòng)，社會(huì)組織由于其組織特點(diǎn)在社會(huì)資本的提供上比高校具有更大的優(yōu)勢。

首先，社會(huì)組織可以精準(zhǔn)針對(duì)困難生的個(gè)人資源進(jìn)行投資。以江蘇陶欣伯助學(xué)基金會(huì)為例，從2015年起，基金會(huì)每年選拔部分對(duì)創(chuàng)業(yè)有意向的困難生前往新加坡管理大學(xué)參加鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)課程培訓(xùn)，通過為期一個(gè)月的培訓(xùn)全面提升他們的創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)。除此之外，基金會(huì)還會(huì)組織伯藜講堂、企業(yè)參訪等活動(dòng)，拓展困難生的創(chuàng)業(yè)視野，幫助他們實(shí)地學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識(shí)。這些活動(dòng)大大提升了困難生的個(gè)人素質(zhì)，豐富了他們的社會(huì)資本。

其次，社會(huì)組織可以精準(zhǔn)針對(duì)困難生的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行投資。仍然以江蘇陶欣伯助學(xué)基金會(huì)為例，除了針對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的困難生，送他們?nèi)⒓犹嵘齻€(gè)人素質(zhì)的培訓(xùn)外，基金會(huì)還為他們配備了創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，這些導(dǎo)師大多是國內(nèi)各行各業(yè)的翹楚，在基金會(huì)的牽引下與困難生結(jié)成一對(duì)一的師徒關(guān)系。除此之外，基金會(huì)還幫助困難生聯(lián)系實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)崗位，安排他們與企業(yè)創(chuàng)始人、技術(shù)人員、管理人員等各類職業(yè)人交流互動(dòng)，拓展社會(huì)資源。這些針對(duì)困難生社會(huì)關(guān)系的投資，精準(zhǔn)滿足了困難生的需求，提升了他們的社會(huì)資本。

無論是針對(duì)困難生的個(gè)人資源還是社會(huì)關(guān)系進(jìn)行投資，社會(huì)組織都能充分了解困難生的發(fā)展需求，針對(duì)其需求進(jìn)行育人實(shí)踐活動(dòng)，可見，社會(huì)組織是為困難生提供社會(huì)資本的重要平臺(tái)。

（四）有利于形成社會(huì)協(xié)同資助育人體系

貧困不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更多的是社會(huì)問題，除了經(jīng)濟(jì)上的低收入，還包括能力不足、權(quán)利剝奪和社會(huì)排斥等，更是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)活動(dòng)中因參與不足而被邊緣化的過程。2016年底，在教育部等六部門印發(fā)的《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》中多處提出要鼓勵(lì)、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。高校有計(jì)劃、有步驟地與社會(huì)力量合作，廣泛吸納社會(huì)資源參與資助育人工作，可以有效形成專業(yè)化、多維度的社會(huì)、高校協(xié)同育人體系，提升困難生培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。

二、社會(huì)組織參與高校資助育人工作的基本模式

目前，高校與社會(huì)組織的合作模式主要以社會(huì)組織的無償性經(jīng)濟(jì)資助為主。以Y大學(xué)為例，2017年校級(jí)層面與學(xué)校進(jìn)行合作的社會(huì)組織共有7家，其中3家為慈善性質(zhì)的基金會(huì)，4家是校友企業(yè)。這7家社會(huì)組織均以無償性經(jīng)濟(jì)資助為主幫助學(xué)校的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，只有一家基金會(huì)參與了學(xué)校的資助育人實(shí)踐活動(dòng)。這種合作模式實(shí)際操作簡單直接，經(jīng)費(fèi)下達(dá)效率高，受助學(xué)生很快就可以獲得資金支持。然而對(duì)于學(xué)校來說，這種模式僅僅拓展了學(xué)校資助資金的渠道，在育人實(shí)踐領(lǐng)域收效甚微;對(duì)于受助學(xué)生來說，除了獲得經(jīng)濟(jì)資本，在能力提升、資源拓展等方面均無收獲;對(duì)于社會(huì)組織來說，僅僅是做了慈善，既沒能實(shí)現(xiàn)基金會(huì)的宗旨，也沒能宣傳企業(yè)形象。因此，這種模式是完成任務(wù)的模式，不是發(fā)展學(xué)生能力的模式，合作的雙方和受助學(xué)生在此過程中收益甚微。高校在資助育人工作中引入社會(huì)力量，目的是突破傳統(tǒng)模式的禁錮，實(shí)現(xiàn)資助育人實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)化、多元化。

（一）項(xiàng)目化運(yùn)行資助育人實(shí)踐工作

項(xiàng)目管理是當(dāng)今管理學(xué)領(lǐng)域具有廣闊前景和深遠(yuǎn)影響的分支，是將知識(shí)、技能、工具和技術(shù)運(yùn)用于項(xiàng)目之中的高效管理方式[4]。由于項(xiàng)目管理可與許多工作領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合，不僅從傳統(tǒng)的工商管理領(lǐng)域向公共管理領(lǐng)域邁進(jìn)，近年來也逐步進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，在高校人才培養(yǎng)工作中發(fā)揮著積極的作用[5]。當(dāng)前，困難生的利益訴求越來越多，不僅局限于解決經(jīng)濟(jì)問題，他們?cè)絹碓蕉嗟亻_始關(guān)注自身發(fā)展，提出問題的速度越來越快，留給高校助困工作者解決問題的時(shí)間越來越少。資助育人的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)自上而下的“科層制”管理模式難以適應(yīng)當(dāng)前學(xué)生工作的新形勢，這就需要借用更為先進(jìn)的管理理念及方法，更好地實(shí)現(xiàn)資助育人的整體目標(biāo)。將現(xiàn)代項(xiàng)目管理的概念引入資助育人領(lǐng)域，有利于提升育人的質(zhì)量和效應(yīng)水平。

在項(xiàng)目化運(yùn)行資助育人實(shí)踐工作中，高校根據(jù)困難生的不同發(fā)展階段為困難生制定不同的發(fā)展目標(biāo)，并按照項(xiàng)目管理的模式建立管理體系、配置項(xiàng)目資源、落實(shí)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任、建立項(xiàng)目考評(píng)機(jī)制，用項(xiàng)目管理的思路和方法來運(yùn)行資助育人活動(dòng)。高校向社會(huì)公開招標(biāo)，尋求具有專業(yè)性的社會(huì)組織運(yùn)行項(xiàng)目，貫徹市場化運(yùn)作，強(qiáng)化競爭機(jī)制和目標(biāo)管理，通過共享資源，滿足困難生的發(fā)展需要[6]。項(xiàng)目管理運(yùn)行的模式具有開放性、靈活性的特征，能夠根據(jù)活動(dòng)的開展情況適當(dāng)調(diào)整已有的資源配置或活動(dòng)框架，以此來滿足學(xué)生不同的需求。

（二）向社會(huì)組織購買資助育人服務(wù)

黨的十八屆五中全會(huì)中指出：“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦;能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與?！笨梢?，政府購買公共教育服務(wù)是我國完善教育治理體系、促進(jìn)教育治理能力提升的重要切入點(diǎn)[7]。以揚(yáng)州市勞動(dòng)與社會(huì)保障局的就業(yè)培訓(xùn)為例。每年，揚(yáng)州市勞動(dòng)與社會(huì)保障局承擔(dān)著全市下崗失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)工作，該項(xiàng)工作任務(wù)繁重、專業(yè)性強(qiáng)，因此揚(yáng)州市勞動(dòng)與社會(huì)保障局向揚(yáng)州青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心購買了該項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)，由該中心負(fù)責(zé)每年針對(duì)下崗失業(yè)人員開展培訓(xùn)。在此項(xiàng)合作中，地方政府不僅節(jié)省了大量的人力和財(cái)力，最重要的是提高了培訓(xùn)的專業(yè)度和實(shí)效性。

高校作為我國大眾教育的重要載體，為萬千學(xué)子提供高等教育服務(wù)，為在校的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供公平有質(zhì)量的教育，幫助他們阻斷貧困的代際傳遞，這需要大量的社會(huì)資源。因此，高校可以引入政府購買公共服務(wù)的模式，加大簡政放權(quán)的力度，以開放的態(tài)度接納社會(huì)組織的項(xiàng)目，向?qū)I(yè)的社會(huì)組織直接購買資助育人實(shí)踐服務(wù)，有計(jì)劃、有選擇地進(jìn)行合作與落實(shí)，一旦服務(wù)購買成功，由社會(huì)組織對(duì)相應(yīng)的服務(wù)進(jìn)行具體實(shí)施，高校合理讓渡管理空間，對(duì)服務(wù)過程進(jìn)行監(jiān)控、動(dòng)態(tài)評(píng)估，確保服務(wù)的質(zhì)量。在合作過程中，校內(nèi)資助中心的服務(wù)職能要向監(jiān)督管理職能轉(zhuǎn)化，以確保社會(huì)力量能有效參與資助育人實(shí)踐活動(dòng)。

高校在資助育人實(shí)踐活動(dòng)中購買社會(huì)服務(wù)，是將自身原本承擔(dān)的部分責(zé)任劃分出來，交給具有專業(yè)性的社會(huì)組織來完成。這不僅能解決高校資助工作人員短缺、專業(yè)性管理水平亟待提升等問題，也為高校資助育人實(shí)踐工作注入了新的活力，同時(shí)向困難生提供了更加高效、優(yōu)質(zhì)的資助育人服務(wù)。

三、高校協(xié)同社會(huì)組織資助育人的基本遵循

我國當(dāng)前參與高校資助育人工作的社會(huì)組織數(shù)量較少，所提供的資助育人服務(wù)質(zhì)量不高，學(xué)生參與范圍窄。以Y大學(xué)為例，每年校級(jí)層面對(duì)本科生進(jìn)行資助的社會(huì)組織共有7家，受助學(xué)生718名。然而，僅有一家社會(huì)組織真正參與了受助學(xué)生的育人實(shí)踐工作。高校和社會(huì)組織相互依存、相互制約，各自均有其不同的發(fā)展目標(biāo)和行為模式，如何協(xié)調(diào)二者間的關(guān)系，是非常棘手的問題。

（一）合作性與獨(dú)立性相結(jié)合

社會(huì)組織在與高校的合作中，既需保持工作上的相對(duì)獨(dú)立，又不應(yīng)脫離學(xué)校的工作系統(tǒng)。在合作過程中，高校與社會(huì)組織是平等關(guān)系，學(xué)?？梢员O(jiān)督和評(píng)估社會(huì)組織提供的服務(wù)，但不應(yīng)干涉社會(huì)組織內(nèi)部的運(yùn)行方式;社會(huì)組織則可以依托高校的行政權(quán)力和科層式管理模式，使得組織的專業(yè)化服務(wù)快速傳遞到受助群體之中，從而提高育人實(shí)踐服務(wù)的供給效率。高校負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作的行政人員與社會(huì)組織提供服務(wù)的專業(yè)人員工作要互相呼應(yīng)、分工協(xié)作，如此才能實(shí)現(xiàn)資助育人實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效性。

（二）規(guī)范性與靈活性相結(jié)合

靈活性和規(guī)范性是一組相對(duì)的概念，互相依賴，相得益彰。規(guī)范性是指高校與社會(huì)組織合作時(shí)，根據(jù)公平、公正、公開的原則，需建立健全相關(guān)服務(wù)機(jī)制，完善建立項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)等規(guī)范化流程。規(guī)范化的合作機(jī)制有助于提升育人實(shí)踐項(xiàng)目的運(yùn)作效益和服務(wù)品質(zhì)。因此，無論是高校還是社會(huì)組織，在合作的過程中都應(yīng)適當(dāng)增強(qiáng)運(yùn)作和行為的規(guī)范性。靈活性則是指在規(guī)范性的基礎(chǔ)上，破除高校科層化管理模式帶來的工作思路僵化、工作模式單一、工作方式缺少人性化的弊端，真正以為學(xué)生服務(wù)、發(fā)展學(xué)生能力為最終目標(biāo)。隨著項(xiàng)目活動(dòng)的實(shí)施，可根據(jù)學(xué)生的反饋以及實(shí)施效果靈活調(diào)配資源或者修改活動(dòng)框架，以達(dá)到育人實(shí)踐活動(dòng)的效益最大化。

（三）校內(nèi)資源與社會(huì)資源相結(jié)合

高校內(nèi)部資源極為豐富，團(tuán)委、學(xué)生處、校友會(huì)、教育發(fā)展基金會(huì)等部門和各二級(jí)學(xué)院均有大量的資源可以提供給困難生。然而各單位從便于管理的角度出發(fā)，往往會(huì)形成資源共享的壁壘，導(dǎo)致簡單問題復(fù)雜化[8]，校內(nèi)資源利用率較低，難以實(shí)現(xiàn)共享。高校各部門須以困難生的發(fā)展為共同目標(biāo)，加強(qiáng)部門間的信息互動(dòng)、合作互助，拓展資源共享的深度和范圍、設(shè)立多種平臺(tái)，構(gòu)建合理的校內(nèi)資源共享機(jī)制，將校內(nèi)資源融會(huì)貫通，促使高校內(nèi)部的教學(xué)、社會(huì)資源得以充分利用。在將校內(nèi)固有資源盤活的同時(shí)加強(qiáng)與外部社會(huì)的合作，主動(dòng)尋求專業(yè)社會(huì)組織的資源，進(jìn)行最大限度的融合，實(shí)現(xiàn)困難生利益最大化，這樣才能真正服務(wù)于學(xué)生。

（四）專業(yè)性與服務(wù)性相結(jié)合

社會(huì)組織參與高校資助育人服務(wù)的前提是社會(huì)組織自身的專業(yè)能力和獨(dú)特的社會(huì)資本能滿足高校資助育人項(xiàng)目的運(yùn)行目標(biāo)。社會(huì)組織在與高校合作的過程中需要不斷完善內(nèi)部治理和制度建設(shè)，增強(qiáng)自身的專業(yè)性。社會(huì)組織作為一個(gè)提供服務(wù)的知識(shí)性組織，專業(yè)性是其發(fā)展的重心，需要不斷地學(xué)習(xí)，吸引重要人士如教育專家、教育行政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)人士、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師乃至學(xué)生等參與組織決策及發(fā)展規(guī)劃[9]，以增強(qiáng)組織的專業(yè)性。同時(shí)，在合作的過程中，要時(shí)刻考慮到學(xué)生的需求，以學(xué)生的全面發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，不斷增強(qiáng)資源的動(dòng)員能力，提升服務(wù)品質(zhì)。專業(yè)性和服務(wù)性的有效結(jié)合能提升社會(huì)組織承接項(xiàng)目的能力。