高校工會財務(wù)管理存在的問題及措施研究

[摘 要]高校工會開展各項活動都離不開工會經(jīng)費支持，因此高校工會財務(wù)管理工作對高校工作的建設(shè)與發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。隨著我國高校工會改革逐漸深入，解決高校工會財務(wù)管理問題以及提高高校工會財務(wù)管理水平至關(guān)重要。文章將系統(tǒng)分析目前高校工會財務(wù)管理所存在的主要問題，并結(jié)合發(fā)展實際提出科學(xué)合理的解決措施以供參考。

[關(guān)鍵詞]高校工會;財務(wù)管理;問題;解決措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.05.161

1 引言

高校工會財務(wù)管理是高校工會管理系統(tǒng)的重要組成部分，它不僅對高校工會活動開展有著直接影響，同時還會影響高校工會會員的切身利益。隨著我國高校教育事業(yè)快速發(fā)展，高校工會所組織活動的形式與頻率也逐漸增多，加強(qiáng)高校工會財務(wù)管理便顯得尤為重要[1]。為了充分發(fā)揮出高校工會組織的積極作用，必須不斷優(yōu)化與改進(jìn)高校工會財務(wù)管理工作，提高工會財務(wù)經(jīng)費的利用效果，切實為工會會員利益著想，以此增強(qiáng)高校工會財務(wù)管理的有效性。目前我國高校工會財務(wù)管理水平普遍較低，仍然存在許多共性問題亟待解決，有些問題甚至已經(jīng)影響到我國高校工會的建設(shè)與發(fā)展?；诖?，必須加強(qiáng)研究高校工會財務(wù)管理所存在的問題，力求找出科學(xué)合理的解決措施。

2 高校工會財務(wù)管理存在的主要問題分析

2.1 經(jīng)費預(yù)算編制、執(zhí)行與決算問題

高校工會財務(wù)管理中經(jīng)費預(yù)算主要由學(xué)校財政部門進(jìn)行編制，但是編制預(yù)算的財務(wù)管理人員對工會的運(yùn)行情況缺乏足夠的了解與認(rèn)知，對高校工會建設(shè)發(fā)展需求理解程度較低，導(dǎo)致經(jīng)費預(yù)算過于重視眼前利益，難以全面顧及高校工會的未來發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而導(dǎo)致高校工會財務(wù)管理中經(jīng)費預(yù)算缺乏前瞻性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性與全面性。如有些高校財務(wù)管理部門在編制工會預(yù)算時，僅僅在原有基礎(chǔ)上按照固定增長比例進(jìn)行編制，脫離高校工會發(fā)展實際需求，所以使編制預(yù)算在執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算超支出及無預(yù)算支出的問題，甚至還有少數(shù)高校工會財務(wù)管理存在經(jīng)費結(jié)余赤字或結(jié)余過多的問題[2]。高校工會財務(wù)管理經(jīng)費決算主要是指高校工會經(jīng)費收支預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，對高校工會年度收支執(zhí)行情況的匯總與考核，具有承上啟下的重要作用。現(xiàn)階段，高校工會財務(wù)管理缺乏對年度決算報表的分析與運(yùn)用意識，無法對決算報表數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化分析，也難以為上級領(lǐng)導(dǎo)制定政策與改進(jìn)工作提供科學(xué)合理的參考依據(jù)。

2.2 管理制度不完善，缺乏有效監(jiān)督與管理

雖然我國高校工會財務(wù)管理工作得到顯著發(fā)展，但仍然有部分高校未能嚴(yán)格制定各項費用支出的控制標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)費收繳與使用等方面缺乏完整的監(jiān)督管理機(jī)制，有些甚至存在責(zé)任機(jī)制不完善的現(xiàn)象。

首先，內(nèi)部監(jiān)督不到位。部分高校的經(jīng)審委員沒有對工會經(jīng)費的收取與支出進(jìn)行科學(xué)合理的審核，使得工會經(jīng)費在支出使用過程中無法得到有效監(jiān)督與控制。高校工會所設(shè)置的經(jīng)審委員形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

其次，外部缺乏約束力?，F(xiàn)階段，上級部門對高校工會財務(wù)管理中的經(jīng)費審計與監(jiān)督檢查較少，即便有也局限常規(guī)的互審與專項檢查，難以突出體現(xiàn)審查重點，審查缺失全面性，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用[3]。此外，部分高校工會財務(wù)管理沒有建立有效的公開制度，致使高校職工會員無法了解工會經(jīng)費的收支使用情況，導(dǎo)致缺乏工會群眾的有效監(jiān)督與約束。

2.3 經(jīng)費收繳不規(guī)范，支出項目隨意性較大

高校工會的經(jīng)費來源與支出具有多樣性的特點，普遍存在經(jīng)費收繳不規(guī)范與支出項目隨意性較大的問題。

首先，在高校工會財務(wù)管理中的經(jīng)費主要源于工會會員的會費、按照高校職工工資綜合的2%所撥付的經(jīng)費、上級部門的補(bǔ)貼收入及其他收入所組成。高校之間的工會經(jīng)費結(jié)構(gòu)存在較大的差異性，并普遍存在經(jīng)費收繳不規(guī)范的問題。究其原因在于部分高校并未以福利形式發(fā)放給教職工的收入納入職工工資總額內(nèi)，導(dǎo)致工會經(jīng)費經(jīng)常出現(xiàn)漏繳或不繳的現(xiàn)象。有些高校會因為辦學(xué)經(jīng)費沒有按照規(guī)章劃撥制定，導(dǎo)致工會經(jīng)費無法得到有效保障。

其次，高校工會財務(wù)管理主要依據(jù)財政部所頒布的《工會會計制度》進(jìn)行核算，根據(jù)支出的項目按照功能可分為六大類。但是財政部所頒布的《工會會計制度》只籠統(tǒng)介紹各項目的適用范圍，缺乏明確的實施細(xì)則進(jìn)行有效指導(dǎo)。致使高校工會財務(wù)管理人員在經(jīng)費核算時，經(jīng)常遇到支出項目界定不清而隨意性處理較大的現(xiàn)象。如部分高校將節(jié)日慰問費，列入“維權(quán)支出—送溫暖費”范圍，甚至還有部分高校會將此列入“其他支出”范圍。

2.4 高校工會財務(wù)管理信息化普及程度較低

高校工會的財務(wù)管理工作通常由工會專門負(fù)責(zé)管理，或由學(xué)校財務(wù)部門代理記賬。高校工會財務(wù)的專職管理人員，因工會領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)信息化建設(shè)工作不夠重視，導(dǎo)致部分高校工會的財務(wù)管理人員仍然以手工記賬方式為主，還有些在年終時隨便找個軟件應(yīng)付了事[4]。雖然部分高校工會的財務(wù)管理工作由學(xué)校財務(wù)部門代理記賬，在此過程中會利用學(xué)校財務(wù)部門的信息化軟件進(jìn)行管理，但因為工會財務(wù)的專職管理人員信息化水平較低，計算機(jī)操作實踐能力較弱，無法自行進(jìn)行操作。此外，工會領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)軟件系統(tǒng)后期的維護(hù)不重視等因素，導(dǎo)致高校工會財務(wù)管理系統(tǒng)沒有能夠及時得到更新升級，這將會阻礙高校工會財務(wù)管理的精細(xì)化水平。

3 高校工會財務(wù)管理解決問題的措施分析

3.1 優(yōu)化高校工會經(jīng)費預(yù)算管理水平

高校工會經(jīng)費預(yù)算是核定工會經(jīng)費年度收支計劃與利用好工會經(jīng)費的重要手段，在高校工會財務(wù)管理工作中發(fā)揮著重要的作用。高校工會財務(wù)管理部門應(yīng)高度重視對各部門的預(yù)算編制，積極配合學(xué)校財務(wù)完成經(jīng)費預(yù)算工作。在編制年度預(yù)算時必須堅持“量入為出、收支平衡與略有結(jié)余”的基本原則，結(jié)合學(xué)校工會的年度工作計劃進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，充分考慮本級及二級工會經(jīng)費的收支情況，提高編制年度預(yù)算工作的真實性、精細(xì)性與有效性。

高校應(yīng)采取零基預(yù)算與增量預(yù)算相融合的方式編制預(yù)算，以此克服兩種預(yù)算模式所固有的弊端，實行科學(xué)合理的預(yù)算編制，提高預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性。高校工會財務(wù)管理在編制預(yù)算時，還應(yīng)當(dāng)考慮到預(yù)算的必要性、時效性與可執(zhí)行性。對預(yù)算期內(nèi)所涉及的眾多經(jīng)費，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分討論審核，在綜合平衡各項影響因素的前提條件下制定經(jīng)費預(yù)算。為了提高高校工會資金的使用效率，約束資金使用的隨意性，必須綜合分析各項資金的使用效益，通過量化的方式將工會的年度工作任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)指標(biāo)，以此確定各項資金使用的重要性，厘清使用主次，并在此基礎(chǔ)上落實高校工會財務(wù)管理預(yù)算編制工作。

預(yù)算執(zhí)行是保證高校工會財務(wù)管理工作中各項經(jīng)費是否能夠發(fā)揮出效益的關(guān)鍵，因此為了提高經(jīng)費預(yù)算效益，高校工會必須加強(qiáng)與學(xué)校財務(wù)部門的溝通，避免出現(xiàn)盲目隨意執(zhí)行預(yù)算，及時掌握各部門的活動執(zhí)行進(jìn)程，有效控制預(yù)算進(jìn)度，以確保為各項活動的順利開展提供經(jīng)費保障。對待重點項目時，高校工會財務(wù)管理人員應(yīng)進(jìn)行跟蹤，確保掌握項目的實施情況并進(jìn)行評估，判斷是否能夠達(dá)到預(yù)期的效果，及時反饋資金使用信息，定期向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報項目預(yù)算執(zhí)行情況。在預(yù)算執(zhí)行過程中，當(dāng)遇到項目變更或追加項目的現(xiàn)象，若屬于預(yù)算內(nèi)所發(fā)生的項目改變，那么需要按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)及工會經(jīng)費審查委員審查通過后才可以執(zhí)行，絕不可擅自修改并實施經(jīng)費支出。高校工會財務(wù)管理部門還應(yīng)當(dāng)利用信息化手段，建立財務(wù)報表管理系統(tǒng)，輔助進(jìn)行各項財務(wù)報表、財務(wù)報告的編制與分析工作，重視決算分析，以便能夠為領(lǐng)導(dǎo)決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

3.2 加強(qiáng)高校工會財務(wù)管理制度與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

制度建設(shè)對于高校工會財務(wù)管理的規(guī)范運(yùn)行具有重要的保障作用，在科學(xué)合理的高校工會財務(wù)管理制度指導(dǎo)下，可細(xì)化經(jīng)費使用范圍及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行確?；顒禹樌_展，使高校工會財務(wù)管理工作能夠真正實現(xiàn)按制度辦事，以制度管人，確保各項財務(wù)管理工作有章可循[5]。此外，高校財務(wù)管理部門還需要建立有效的責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)財務(wù)管理工作朝著法治化、制度化與規(guī)范化方向發(fā)展，使從上到下各級管理人員能夠在制度約束下有序完成各項工作，保證高校財務(wù)管理工作的實效性。

監(jiān)督機(jī)制是高校工會財務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵，高校經(jīng)審委員會應(yīng)高度關(guān)注高校工會財務(wù)預(yù)算編制，將廣大高校教職工的利益作為出發(fā)點，確保預(yù)算編制的規(guī)范性與合理性。高校經(jīng)審委員還需要及時關(guān)注工會經(jīng)費收繳問題，避免出現(xiàn)漏繳或不繳的現(xiàn)象發(fā)生，對高校工會經(jīng)費的使用進(jìn)行檢查，以定期與不定期相結(jié)合的方式，全面審核經(jīng)費開支使用情況，判斷是否按照預(yù)算執(zhí)行，以此提高監(jiān)督管理質(zhì)量。

高校工會財務(wù)管理部門應(yīng)建立完善的公開透明運(yùn)作程序，在年初向廣大高校教職工會員公布預(yù)算計劃。在年終階段，由經(jīng)審委對工會經(jīng)費的收支情況進(jìn)行審查，當(dāng)審查后作出具體的工作報告，并在教職工代表大會上進(jìn)行匯報。此外，高校財務(wù)管理部門還可利用QQ、微信等方式公布經(jīng)費收支使用情況，使工會經(jīng)費的管理與使用能夠得到廣大會員認(rèn)可。

3.3 加強(qiáng)對工會經(jīng)費收支管理，提高信息化建設(shè)水平

高校工會經(jīng)費呈逐年遞增趨勢，所以高校工會財務(wù)管理工作越來越重要。高校工會應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校實際情況，對工會經(jīng)費實施集中管理與分解使用的措施，努力做到科學(xué)化、規(guī)范化與精細(xì)化管理。高校工會應(yīng)耐心做好基層工會工作，使工會經(jīng)費與會費的收繳工作順利進(jìn)行并及時足額入賬。上級部門應(yīng)制定詳細(xì)的項目及核算細(xì)則，以指導(dǎo)高校工會的具體財務(wù)管理工作。高校工會財務(wù)管理人員也不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，準(zhǔn)確掌握上級部門的相關(guān)財務(wù)規(guī)定，判定項目是否屬于界定范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)項目處理的隨意性，嚴(yán)格按照所編制好的預(yù)算科學(xué)合理使用工會經(jīng)費，若遇到重大事項急需調(diào)整，也需要按照規(guī)定流程進(jìn)行審批，審批通過后方可執(zhí)行。除此之外，高校工會財務(wù)管理應(yīng)高度重視信息化建設(shè)工作，充分發(fā)揮出信息化的優(yōu)勢輔助財務(wù)管理，使高校工會財務(wù)管理工作更加規(guī)范與科學(xué)，加大對高校工會財務(wù)部門的電算化管理與建設(shè)投入，及時更新升級高校工會財務(wù)管理系統(tǒng)，以此實現(xiàn)經(jīng)費信息與資源共享。

4 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段高校工會財務(wù)管理工作存在許多問題亟待解決，因此需要加強(qiáng)對高校工會財務(wù)管理問題的研究，積極采取科學(xué)合理的針對性措施，不斷提高高校工會財務(wù)管理水平，只有這樣才能夠促進(jìn)高校工會健康穩(wěn)定發(fā)展。

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[作者簡介]賴莎（1989—），女，漢族，四川德陽人，碩士研究生，中級會計師，研究方向： 行政管理、高校財務(wù)會計。